1、單位水資源可持續(xù)利用論文日前，本站嘉賓訪談欄目約請(qǐng)了劉樹(shù)坤教授，他就我國(guó)水資源的可持續(xù)利用以及南水北調(diào)工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題闡明了自己的觀點(diǎn)： 這是兩個(gè)非常重要，又非常大的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的許多專家和學(xué)者傾注了多年的心血進(jìn)行了深入地研究，我認(rèn)識(shí)的專家中許多人把一生的精力潛心于南水北調(diào)工程研究，終于看到了南水北調(diào)工程的開(kāi)工，與他們相比我沒(méi)有更多的發(fā)言權(quán)，因此只是作為一個(gè)研究者、觀察者來(lái)談一些看法。由于問(wèn)題太大，無(wú)法細(xì)談，只能就一些重要觀念略抒己見(jiàn)。 談水資源的可持續(xù)利用首先要理清它與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展的觀念是被普遍接受的新觀念，它是在充分總結(jié)了20世紀(jì)后五十年人口膨脹、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速

2、發(fā)展對(duì)地球環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展提出的一項(xiàng)重要基本原則。但是，作為一種理論它還是很不成熟的，盡管已經(jīng)發(fā)表了相當(dāng)多的論文，可供操作的成果很少。而水資源的可持續(xù)利用是我們水行業(yè)為了支持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出的，在可持續(xù)發(fā)展理論沒(méi)有進(jìn)入成熟階段之前，水資源的可持續(xù)利用也只能停留在觀念階段。但是，由于水資源在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要性是毋庸置疑的，在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下提出水資源的可持續(xù)利用是非常有遠(yuǎn)見(jiàn)的。 可持續(xù)發(fā)展說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口與資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。前一階段是非常熱門的話題，很多省、市都制定了各自的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，但是都是很難操作的。

3、目前流行的可持續(xù)發(fā)展理論最大的問(wèn)題是普遍忽略了“流域”的概念，我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)椤皢挝弧保x開(kāi)流域的大背景談行政區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展缺少必要的邊界條件和制約條件。我認(rèn)為目前要解決好社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，首先要解決好以下三個(gè)問(wèn)題： 首先大力強(qiáng)調(diào)流域在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位。因?yàn)椋毫饔蚴翘斓厣笙到y(tǒng)的基本單元，具有明顯的獨(dú)特天象（天文、氣象等）、地象（地形、地質(zhì)、土壤等）特征，以及由此決定的生態(tài)特征；流域除了具有上述的自然特征之外，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的流域內(nèi)生活人群與流域自然條件（特別是水、土等資源條件）的相互作用，還形成了流域獨(dú)特的人文特征和經(jīng)濟(jì)特征，即社會(huì)特征。對(duì)大多數(shù)流域來(lái)說(shuō)

4、，水資源往往成為流域可持續(xù)發(fā)展的制約條件，面臨水資源不足、水域污染以及由此引起的生態(tài)環(huán)境惡化。流域的水文特征、自然特征、社會(huì)特征都會(huì)直接影響到流域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，流域是客觀的存在，是不容忽視的。所以需要我們重新考慮流域在現(xiàn)代社會(huì)的重要地位，用可持續(xù)發(fā)展的理念來(lái)指導(dǎo)我們的流域管理工作，發(fā)揮流域水資源科學(xué)管理對(duì)流域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)功能。 第二個(gè)問(wèn)題是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理論缺少定量的分析模型。人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)等五項(xiàng)考核指標(biāo)之間，在定量上如何評(píng)價(jià)和把握是否在協(xié)調(diào)發(fā)展的范圍之內(nèi)。其中社會(huì)人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是主動(dòng)因素；資源、環(huán)境、生態(tài)等三項(xiàng)是被動(dòng)因素。對(duì)被動(dòng)因素要研究它們的承受能力，人口和經(jīng)濟(jì)

5、的發(fā)展不能超過(guò)它們的承受能力，也就是我們常說(shuō)的資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)承載力。需要強(qiáng)調(diào)的是三項(xiàng)承載力的計(jì)算也必須以流域?yàn)閱挝唬紫仍u(píng)估流域的三項(xiàng)承載力，再以此為背景分析流域內(nèi)某一地區(qū)的承載力。由于現(xiàn)代流域具有相當(dāng)?shù)拈_(kāi)放性，在考慮流域的資源承載力時(shí)，還要考慮與流域外的資源交換條件。關(guān)于流域三項(xiàng)承載力的研究還剛剛開(kāi)始，還有很多問(wèn)題需要深化，其中關(guān)鍵的問(wèn)題是如何正確把握“人與自然的協(xié)調(diào)”和“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)”等重要概念。保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境究竟要保護(hù)到什么程度？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不同，三項(xiàng)承載力的評(píng)價(jià)結(jié)果也不相同。在這方面受人為因素的影響還比較大。一般來(lái)說(shuō)還存在著重視人類自身的需求，輕視其他生物的需

6、求；重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輕視對(duì)環(huán)境的改善。這恰恰是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。 第三，發(fā)揮水利行業(yè)的主動(dòng)性，抓緊研究以流域?yàn)閱挝坏目沙掷m(xù)發(fā)展理論，主動(dòng)參與，制定以提高流域安全度、舒適度、富裕度為目標(biāo)，以流域國(guó)土綜合整治為基礎(chǔ)的流域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)制定相應(yīng)的流域水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，協(xié)助各省、市制定與流域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)地方的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提高流域管理機(jī)構(gòu)在流域可持續(xù)發(fā)展中的參與、協(xié)作、服務(wù)、指導(dǎo)作用。最近我提出了“以流域?yàn)閱挝唬饔騾^(qū)域地域相協(xié)調(diào)的三層次可持續(xù)發(fā)展理論”，就是為了突出強(qiáng)調(diào)流域在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。 目前在水資源可持續(xù)利用方面面臨的最大問(wèn)題是加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整

7、力度，形成節(jié)水社會(huì)、控制水域污染、加緊流域生態(tài)修復(fù)。在水資源十分緊缺的地區(qū)，如何保障實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必需的環(huán)境用水和生態(tài)用水是非常困難而又十分迫切的問(wèn)題。作為我們水利行業(yè)應(yīng)當(dāng)抓緊研究，盡快制定相應(yīng)的法規(guī)和保障措施。同時(shí)，水資源可持續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有全社會(huì)廣大民眾的參與，加強(qiáng)宣傳，開(kāi)展多種形式的志愿者活動(dòng)，在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)將公眾參與制度化，滿足水資源利用過(guò)程中居民的多方面要求，接受公眾的監(jiān)督，都是必不可少的措施。 關(guān)于南水北調(diào)，經(jīng)過(guò)多年的激烈爭(zhēng)論，經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)充分的協(xié)商，國(guó)家已經(jīng)做出了實(shí)施南水北調(diào)的決策。對(duì)于過(guò)去有過(guò)爭(zhēng)論，現(xiàn)在已經(jīng)決策了的問(wèn)題，就不去談了

8、。還有些問(wèn)題，目前還在進(jìn)行研究或討論的過(guò)程中，如南水北調(diào)工程的水價(jià)和調(diào)度管理問(wèn)題，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然會(huì)有合理地解決，不是什么大問(wèn)題。我在這里還是想談一下與流域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用有關(guān)的問(wèn)題。 第一、我們應(yīng)當(dāng)用什么樣的心態(tài)來(lái)看待南水北調(diào)工程。 南水北調(diào)的北方廣大受水區(qū)域，目前實(shí)際上已經(jīng)處于不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，特別是廣大的華北平原，長(zhǎng)期靠超采地下水來(lái)維持區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括深層地下水大幅度下降，地區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)地惡化。這固然是由于區(qū)域水資源不足使然，然而在過(guò)去的發(fā)展中、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、水資源的浪費(fèi)，超出了水資源的承載能力也是重要的原因。在今后如果不解決受水區(qū)域自身存在的問(wèn)題，過(guò)

9、分地依賴跨流域調(diào)水，即使可利用的水資源量增加，也難以實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。不能以為調(diào)水成功就解決了大問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須首先解決本地區(qū)的節(jié)水和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力，使受水地區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。 第二、南水北調(diào)工程調(diào)來(lái)的是救命水,要充分作好用水計(jì)劃。 南水北調(diào)工程完成后，受水區(qū)域的缺水問(wèn)題將得到緩解，必然會(huì)推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有可能刺激耗水產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。這樣就有可能在短期內(nèi)出現(xiàn)新一輪的水資源危機(jī)，耗巨資興建的南水北調(diào)工程也就失去了原來(lái)的意義。只不過(guò)是刺激了一下受水地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而依然是處于不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。從根本上說(shuō)，受水地區(qū)出現(xiàn)不可持續(xù)發(fā)展的狀

10、態(tài)是社會(huì)自己本身的問(wèn)題，調(diào)水解決不了社會(huì)機(jī)制本身的問(wèn)題。在受水地區(qū)水資源嚴(yán)重不足，很多地區(qū)水源嚴(yán)重污染，飲用水質(zhì)威脅居民身體健康的情況下，首先把調(diào)來(lái)的水作為救命水，優(yōu)先滿足生活用水和城市用水。特別是中線的優(yōu)質(zhì)水，要用到最恰當(dāng)?shù)牡胤健Ｈ绻饕粋€(gè)比喻，目前的受水地區(qū)可以比作是一個(gè)不健康的人，自身功能失調(diào)，而南水北調(diào)工程可以比作是輸液管，在需要的時(shí)候適當(dāng)輸液可以幫助恢復(fù)健康，但是如果將輸液當(dāng)作不可缺少的一部分，則永遠(yuǎn)不能屬于健康狀態(tài)。 把南水北調(diào)的水比作救命水，一方面說(shuō)明它的重要性，在受水區(qū)域出現(xiàn)水危機(jī)時(shí)，調(diào)水可以緩解危機(jī)，保持社會(huì)的正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。另一方面由于調(diào)水的成本較高，而且水體的物理、化

11、學(xué)、生物特征與受水地區(qū)的原有水體有所差別，還很難普遍地用于改善受水地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，但是調(diào)來(lái)的優(yōu)質(zhì)水可以替換等量的城市用水，這部分水可以考慮優(yōu)先用于改善生態(tài)環(huán)境。由于調(diào)水的重要性和高成本，在調(diào)水和用水過(guò)程中必須注意水的保護(hù)，防止浪費(fèi)和污染，首先要作好用水和水資源保護(hù)計(jì)劃。 第三、用調(diào)水的契機(jī)作好受水區(qū)域的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。 南水北調(diào)的受水區(qū)域主要在黃淮海大平原，在近半個(gè)世紀(jì)的開(kāi)發(fā)中，成為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展中心，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是由于水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，美麗、富饒的華北大平原的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了岌岌可危的程度，而且生態(tài)環(huán)境的修復(fù)不僅需要一定的水資源，還需要有較長(zhǎng)的時(shí)間。南水

12、北調(diào)無(wú)疑給華北大平原的生態(tài)修復(fù)提供了非常好的機(jī)會(huì)，增加受水地區(qū)的水域和綠地面積，減少沙塵、增加濕潤(rùn)性，提高人居環(huán)境的舒適度，逐步地增加生物多樣性。作為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，實(shí)現(xiàn)這樣的基本生態(tài)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)是起碼的要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。所以在今后的用水計(jì)劃中如何通過(guò)節(jié)約用水保障生態(tài)環(huán)境用水量，仍然是最重要的課題。但是在華北大平原地下水嚴(yán)重超采的現(xiàn)狀條件下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的困難也是相當(dāng)大的。而且，很多人認(rèn)為在水資源如此緊缺的條件下，談?wù)摫Ｕ仙鷳B(tài)環(huán)境用水是不現(xiàn)實(shí)的，從眼前的利益出發(fā)這種看法無(wú)可厚非，但是從流域可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，這種觀點(diǎn)又是非常有害的。所以即使在實(shí)現(xiàn)了南水北調(diào)的情

13、況下，也還是要以調(diào)整為主調(diào)，適當(dāng)?shù)匾种粕鐣?huì)的用水需求，優(yōu)先改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。 最后我再概要地總結(jié)一下我的主要觀點(diǎn)： 南水北調(diào)工程的實(shí)施，對(duì)受水地區(qū)應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)，改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了條件。但是調(diào)水不能解決受水地區(qū)社會(huì)發(fā)展機(jī)制本身存在的問(wèn)題，受水地區(qū)不能過(guò)分地依賴調(diào)水，而是應(yīng)當(dāng)充分利用南水北調(diào)所創(chuàng)造的有利條件，抓緊對(duì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制的調(diào)整，實(shí)施以增加流域水綠面積為主的生態(tài)修復(fù)，提高流域的安全度、舒適度和富裕度。如果借調(diào)水之機(jī)，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，則可能失去流域生態(tài)修復(fù)的難得機(jī)會(huì)，而且不久就可能出現(xiàn)新一輪的水資源危機(jī)，后果可能比現(xiàn)在還要嚴(yán)重。 作為受水地區(qū)的流域管理