1、2021/1/10,1,餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品執(zhí)法文書(shū) 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作與示例,2021/1/10,2,牢固樹(shù)立核心價(jià)值觀，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力、約束力、創(chuàng)新力建設(shè)，努力打造一支政治過(guò)硬、思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、工作過(guò)硬、廉潔過(guò)硬的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍,2021/1/10,3,導(dǎo) 言,國(guó)家局關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)規(guī)范的通知 （國(guó)食藥監(jiān)食2010187號(hào)）文件（簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范），已于2010年5月6日正式執(zhí)行。 規(guī)范共計(jì)四章64條。執(zhí)法文書(shū)51種。 規(guī)范第二條：本規(guī)范規(guī)定的文書(shū)適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng),2021/1/10,4,一、法律依據(jù),中華人民共和國(guó)食

2、品安全法（簡(jiǎn)稱(chēng)法）： 法第七十八條：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔,2021/1/10,5,對(duì)法七十八條款的法律條款理解,釋義】本條款是關(guān)于監(jiān)督檢查記錄的規(guī)定。 本規(guī)定是將食品安全監(jiān)督系統(tǒng)化、制度化的重要條件。有利于提高工作的責(zé)任心，有利于增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、道德意識(shí)及“第一責(zé)任人”意識(shí)，也有利于保證監(jiān)督檢查情況的真實(shí)性和規(guī)范性。 【理解】“檢查記錄”是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)檢查情況以及檢查結(jié)

3、果所做的記錄,2021/1/10,6,二、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的法定依據(jù)（一,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（衛(wèi)生部令第71號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。 辦法于2010年2月8日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2010年5月1日起施行。 辦法共計(jì)六章53條。 辦法第二十八條：食品安全監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員共同參加，依法制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，筆錄經(jīng)雙方核實(shí)并簽字。被監(jiān)督檢查者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明事由和相關(guān)情況，同時(shí)記錄在場(chǎng)人員的姓名、職務(wù)等,2021/1/10,7,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的法定依據(jù)（二,規(guī)范第二十條：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查

4、、勘驗(yàn)時(shí)記錄的文書(shū)。 檢查時(shí)間，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間。 檢查地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)清勘驗(yàn)、檢查地點(diǎn)的具體方位和具體地點(diǎn)。 檢查記錄，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地記錄現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查或者涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況,2021/1/10,8,規(guī)范第五十五條：文書(shū)制作應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相關(guān)要求。文書(shū)中食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)全稱(chēng)。文書(shū)編號(hào)形式為（年份）順序號(hào)，如（2010）第0001號(hào)。 規(guī)范第五十六條：文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式，用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫(xiě)，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁(yè)面清潔。文書(shū)欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫(xiě)。摘要填寫(xiě)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、完整、準(zhǔn)確。簽名和標(biāo)注日期，必須清楚無(wú)誤。有條件的食品藥品監(jiān)

5、督管理部門(mén)可以按照規(guī)定的格式打印,2021/1/10,9,規(guī)范第五十七條：各類(lèi)文書(shū)中有關(guān)共性欄目的填寫(xiě)方法： 文書(shū)本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，按以下要求填寫(xiě)：是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)單位的全稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話(huà)，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是自然人的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話(huà)等內(nèi)容。 文書(shū)首頁(yè)不夠記錄時(shí)，可以續(xù)頁(yè)記錄，但首頁(yè)及續(xù)頁(yè)均應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名并注明日期。 案由寫(xiě)法為當(dāng)事人名稱(chēng)（姓名）+具體違法行為+案，例如XX酒樓銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品案。文書(shū)本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，可在書(shū)寫(xiě)案由時(shí)省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容,2021/1/10,10,規(guī)范

6、第六十條：當(dāng)場(chǎng)制作的采樣記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、陳述和申辯筆錄、聽(tīng)證筆錄等文書(shū)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。 規(guī)范第六十一條：當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出補(bǔ)充和修改，并在改動(dòng)處按捺指印或簽字確認(rèn)。對(duì)外使用的文書(shū)需作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動(dòng)處加蓋校對(duì)章，或者由對(duì)方當(dāng)事人簽名或蓋章。 當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名,2021/1/10,11,小 結(jié)（一,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是規(guī)范統(tǒng)一使用的38種行政執(zhí)法文書(shū)之一。 食品藥品安全監(jiān)管監(jiān)督法律文書(shū)是實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章等的重要手段和具體體現(xiàn)，記載

7、的是法律法規(guī)的事實(shí)和行政執(zhí)法活動(dòng)記錄，行政執(zhí)法文書(shū)制作質(zhì)量反映執(zhí)法監(jiān)督水平，是關(guān)系食品藥品安全監(jiān)管部門(mén)行政糾紛案件成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正確使用，規(guī)范制作文書(shū)是食品藥品安全監(jiān)管工作目前要注重的工作之一,2021/1/10,12,小 結(jié)（二,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄屬最常用的證據(jù)類(lèi)法律文書(shū)，是外部文書(shū) 。是在食品藥品安全監(jiān)管案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì)與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場(chǎng)所進(jìn)行檢查，或在日常監(jiān)督中對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)的客觀記錄,2021/1/10,13,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是食品藥品安全監(jiān)管案件調(diào)查過(guò)程中的客觀文字記錄，用以固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，與現(xiàn)場(chǎng)照相、錄像以及現(xiàn)場(chǎng)提取的物證互為補(bǔ)充、互相印證，是直接證明案件現(xiàn)場(chǎng)狀況的書(shū)

8、面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)和定案的根據(jù)，是一種固定保全證據(jù)的方法和手段，更是進(jìn)行食品藥品安全監(jiān)管行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一，具有很強(qiáng)的證明效力。 全面體現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)行力、約束力的基本素質(zhì),2021/1/10,14,三、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的類(lèi)別,按不同的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄有不同的分類(lèi)。 按文書(shū)性質(zhì)： 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄屬監(jiān)督類(lèi)文書(shū)； 按制作用途： 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄屬證據(jù)類(lèi)文書(shū)； 按制作方式： 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄屬筆錄類(lèi)文書(shū)； 按文號(hào)及編號(hào)：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄屬無(wú)文號(hào)有編號(hào)的文書(shū),2021/1/10,15,四、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的書(shū)寫(xiě)原則（一,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄作為證據(jù)

9、類(lèi)文書(shū)時(shí)，必須是經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)后，方可作為定案的根據(jù)： 1、客觀真實(shí)性原則。 沒(méi)有親眼看到的不記； 分析判斷的不記； 投訴舉報(bào)的不記； 行政管理相對(duì)人所講述的內(nèi)容不記,2021/1/10,16,例如： XX大酒店未取得餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品許可證（或無(wú)證）從事餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬結(jié)論性語(yǔ)句，應(yīng)為：從事什么樣的活動(dòng)，不能出示餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品許可證,2021/1/10,17,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的書(shū)寫(xiě)原則（二,2、相關(guān)性原則。 記錄的違法事實(shí)、違法行為及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況的內(nèi)容，要與查處的案件或與監(jiān)督類(lèi)別相關(guān)。 3、合法性原則。 程序合法； 手段合法,2021/1/10,18,六、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄書(shū)寫(xiě)注意事項(xiàng)（一,

10、1、前提：食品藥品監(jiān)督員面對(duì)行政管理相對(duì)人制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄行政執(zhí)法文書(shū)時(shí)，要出示證件，亮明身份； 2、形式要求：準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄行政執(zhí)法文書(shū)的用途和適用范圍，正確選用和制作文書(shū)；項(xiàng)目填齊全不空項(xiàng)；使用規(guī)定的筆填寫(xiě)；正確使用印鑒，該簽名地方簽名，公章使用行政機(jī)關(guān)印章；修改文書(shū)要規(guī)范，不涂改；證據(jù)文書(shū)給當(dāng)事人過(guò)目或宣讀，有異議允許寫(xiě)在記錄中；無(wú)異議要求其注上“情況屬實(shí)”，注意制作日期和食品藥品監(jiān)督員簽名,2021/1/10,19,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄書(shū)寫(xiě)注意事項(xiàng)（二,3、實(shí)質(zhì)：語(yǔ)言精練通順；條理清楚，描述方位、狀態(tài)、程度準(zhǔn)確使用術(shù)語(yǔ)；符合實(shí)體法要求： 違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確； 主要違法事實(shí)記錄要準(zhǔn)確、具體，

11、客觀記載，不加入食品藥品監(jiān)督員的主觀分析判斷，不使用模糊概念或形容語(yǔ)言；應(yīng)避免遺漏、重復(fù)和紊亂,2021/1/10,20,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄書(shū)寫(xiě)注意事項(xiàng)（三,使用正確、書(shū)寫(xiě)規(guī)范，違法事實(shí)記錄要盡量收集記載事實(shí)要件；要記錄現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的物證和現(xiàn)場(chǎng)的拍照；作為原始性記錄，必須一次性完成，不允許事后補(bǔ)記。 記錄現(xiàn)場(chǎng)采取的行政控制措施或保存證據(jù)措施； 法律條款引用要準(zhǔn)確，特別是法律的條、款、項(xiàng)、目要搞清，順序要準(zhǔn)確； 程序合法，內(nèi)部程序和實(shí)體程序,2021/1/10,21,七、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的文書(shū)結(jié)構(gòu),現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是由首部、正文、尾部構(gòu)成。 首部：文書(shū)名稱(chēng)（標(biāo)題）、文書(shū)編號(hào)、頁(yè)碼情況、被檢查人單位或被檢查人（基本

12、情況：地址、姓名、性別、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)、身份證號(hào)碼等）、檢查時(shí)間(年月日時(shí)分)、檢查地點(diǎn)（市縣區(qū)街樓號(hào)）等組成,2021/1/10,22,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 （ 2010 ）第 1號(hào) 第 1 頁(yè)共 1 頁(yè) 被檢查人： XX大酒店 地址：阜陽(yáng)市XX路XX號(hào) 姓名： 性別：X 職務(wù)：經(jīng)理 聯(lián)系電話(huà)：1234567890 身份證號(hào)碼： 1234567890。 檢查機(jī)關(guān)： 阜陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局。 檢查時(shí)間： 2010 年 1 月 20 日 10 時(shí) 30分至 10 時(shí) 50 分 檢查地點(diǎn)： 阜陽(yáng)市XX路XX大酒店X樓餐飲部,2021/1/10,23,正文： 首先要記錄出示執(zhí)法證件情況，然后記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)

13、容。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)著重記載與事實(shí)有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)情況。每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)分段記載清楚。 其次現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的情況以1、 2、 3、 的形式記錄,2021/1/10,24,檢查記錄：阜陽(yáng)市食品藥品監(jiān)察支隊(duì)食品藥品監(jiān)督員、向總經(jīng)理出示證件，證件號(hào)：、，并在總經(jīng)理陪同下，對(duì)酒店樓餐飲部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)： 1、從業(yè)人員胡（冷葷間工作人員）及服務(wù)員劉、馮三人未取得健康證明上崗從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 2、無(wú)專(zhuān)用冷葷間，只在副食粗加工間一角設(shè)立冷葷區(qū)，刀、菜板及用具均無(wú)標(biāo)志。 3、冰箱內(nèi)生、熟不分，鮮肉與熟肉及炸魚(yú)放在同一格內(nèi),2021/1/10,25,4、冰柜內(nèi)肉類(lèi)有異味。 5、餐具沒(méi)有做到一餐一

14、用一消毒。 6、灶房?jī)?nèi)上下水不通暢，流水溝內(nèi)有剩余飯菜，散發(fā)臭味。 7、灶房?jī)?nèi)廢物桶已滿(mǎn)，已溢出，周?chē)孛鏇](méi)及時(shí)清除。 （以下空白,2021/1/10,26,尾部：告知事項(xiàng)（被檢查人寫(xiě)明表達(dá)“以上情況屬實(shí)”或“以上筆錄屬實(shí)” ）等肯定記錄內(nèi)容的意思、并當(dāng)場(chǎng)簽名。如有涂改處交由當(dāng)事人按指紋；筆錄多頁(yè)時(shí)由被檢查人逐頁(yè)簽字或按指紋。 制作機(jī)關(guān)、簽署意見(jiàn)、日期、印章、附注說(shuō)明,2021/1/10,27,以上筆錄屬實(shí)。（由被檢查人簽） 當(dāng)事人簽名： 執(zhí)法人員簽名：、 2010年 1 月 20 日2010年 1 月 20 日 備注:本記錄一式兩聯(lián), 第一聯(lián)留存卷宗備查，第二聯(lián)交當(dāng)事人。 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管

15、理局制定安徽省阜陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局印制,2021/1/10,28,八、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄易產(chǎn)生的情況或問(wèn)題,1）重要內(nèi)容漏記； （2）夾雜主觀內(nèi)容； （3）將詢(xún)問(wèn)筆錄內(nèi)容記入其中； （4）用語(yǔ)詞意模糊不明確； （5）檢查地點(diǎn)不具體； （6）數(shù)量未載明； （7）物品方位未載明； （8）書(shū)寫(xiě)格式不統(tǒng)一規(guī)范； （9）當(dāng)事人簽名不規(guī)范,2021/1/10,29,九、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄范例,1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄范例 2、大型餐飲服務(wù)酒店示意圖,2021/1/10,30,問(wèn)題（一,當(dāng)事人拒絕對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄核對(duì)簽名，現(xiàn)場(chǎng)其他人也拒絕見(jiàn)證簽名或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)其他人在場(chǎng)，如何處置,2021/1/10,31,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是行政訴訟所

16、特有的獨(dú)立的證據(jù)形式，是行政訴訟開(kāi)始前存在于行政執(zhí)法過(guò)程中的書(shū)面證據(jù)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為前，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)所作的筆錄。 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第十條： （四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢(xún)問(wèn)、陳述、談話(huà)類(lèi)筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢(xún)問(wèn)人、陳述人、談話(huà)人簽名或者蓋章。 法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書(shū)證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定,2021/1/10,32,第十五條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人

17、在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,2021/1/10,33,衛(wèi)生行政處罰程序（1997年3月15日中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部第49號(hào)令）： 第十九條：“衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，筆錄經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名，被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況”。 不能簽名也應(yīng)注明情況,2021/1/10,34,結(jié)論：當(dāng)事人拒絕對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄核對(duì)簽名，現(xiàn)場(chǎng)其他人也拒絕見(jiàn)證簽名或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)其他人在場(chǎng)，只要兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明原因，就符合最高人民法院對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的法定證據(jù)形式要求,2021/1/10,35