1、華陰市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要“十二五”時期是著力構建社會主義和諧社會的重要時期，更是華陰市經濟社會發展上臺階、上水平的關鍵時期。全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要是以科學發展觀為指導，緊抓發展戰略機遇，實現超常規、跨越式發展，努力建設中國西部旅游休閑之都的行動綱領，是各部門、各單位、各區域、各行業編制實施“十二五”分支規劃的藍本。一、“十二五”期間經濟社會發展的背景條件和環境因素（一）“十一五”規劃執行情況“十一五”期間，全市人民在市委、市政府的堅強領導下，以科學發展觀和“五項工作格局”統攬經濟社會發展全局，按照“五大優勢突破”的要求，積極實施“旅游立市、工業富市、開放

2、開發和項目帶動”戰略，解放思想、開拓進取、搶抓機遇、克難攻堅，積極應對世界金融危機，扎實開展“一城四創”活動，經濟社會實現了跨越式發展，打造中國西部旅游休閑之都取得了實質性進展。-經濟實力顯著增強，發展質量穩步提高。2010年全市生產總值達到48.75億元，是“十五”末的2.46倍，年均增長14.1%。其中一產增加值達到3.57億元，年均增長6.8%，二產增加值達到26.94億元，年均增長15.5%，三產增加值達到18.24億元，年均增長14.4%。人均GDP達到1.83萬元，是2005年的2.38倍，年均增長18.9%。地方財政 收入達到1.58億元，是“十五”末的4.46倍，年均增長34.

3、8%。萬元GDP能耗下降到6.04噸標準煤，較“十五”末下降23.5%。三次產業結構由2005的10：51：39演進到2010年的7：55：38，二、三產業主導經濟增長的格局進一步加強。-項目建設力度加大，固定資產投資大幅增長。堅持實施項目帶動戰略，全力抓開工、促進度，建成了一批打基礎、利長遠的重大項目。五年累計完成固定資產投資135.6億元，是“十五”期間的5.42倍，年均增長57.2%。緊扣國家投資政策，累計爭取國家資金12.92億元。加大招商引資工作力度，有效承接東部產業轉移，合同引進項目92個、資金242億元，累計完成投資75.04億元。實施重點建設項目72個，累計完成投資97.47億

4、元，有52個項目建成運營，為提高基礎設施水平、培育主導產業、促進經濟社會發展奠定了基礎。-旅游經濟加速增長，第三產業迅猛發展。新建了華山御溫泉度假村、華山游客中心等一批旅游基礎設施，實施了華山自然與文化遺產地保護工程，啟動了西線索道建設，旅游景點和設施建設得到加強。成功舉辦了“927”世界旅游日中國主會場等活動，華山景區成功創建國家“5A”景區，華陰、華山知名度不斷提升。2006年華山被列入國家級自然與文化遺產地保護名錄。2010年全市旅游人數達到255.3萬人次，是“十五”末的2.1倍，年均增長15.9%，全社會旅游總收入實現9.62億元，是“十五”末的2.24倍，年均增長17.5%。在旅游

5、業的帶動下，交通運輸、餐飲住宿、房地產等服務業迅速興起，2010年社會消費品零售總額實現12.11億元，是“十五”末的3.08倍，年均增長25.2%。-園區建設初具規模，工業經濟增勢強勁。規劃建設的羅夫工業園區，2009年被省政府確定為重點支持的縣域工業園區和中小企業創業基地，已有宏發石材等19家企業入駐，年產值28億元，占全市工業總產值的56%。特別是石材加工業，年產值6億元以上，已成為工業經濟發展的新引擎。2010年，市轄工業總產值實現62.7億元，是“十五”末的2.85倍，年均增長23.3%。其中規模以上企業產值由“十五”末的17.5億元增長到“十一五”末的43.73億元，年均增長20.

6、1%。非公經濟迅猛發展，2010年實現增加值11.67億元，是“十五”末的2.9倍，年均增長23.7%。-新農村建設扎實推進，農村經濟穩步發展。積極改善農村生產生活條件。先后改造中低產田4.6萬畝，解決了5.73萬名群眾的安全飲水問題，建成通鄉路38.5公里、通村路303.6公里，在渭南率先實現“村村通”，完成了42個扶貧重點村建設，易地扶貧搬遷了2478名貧困群眾?！耙淮逡黄贰卑l展成效顯著。經濟林已達5.7萬畝，畜禽存欄45.9萬頭（只），規模養殖小區23個、養殖戶670戶，發展規?；r家樂30家，農民專業合作組織98個，糧食均產實現8.43萬噸，比“十五”期間增長5.8%，21個村被列為省

7、、渭南市“一村一品”示范村。-城市建設全面推進，市容市貌煥然一新。加快城市基礎設施建設，高標準改造了華岳路、太華路，開通了長城路、環城東路、楊震路、書院路，建成了華山北站廣場、城北休閑公園，城區建成區面積達到10.5平方公里，比“十五”末增加了3.5平方公里。扎實開展“一城四創”工作，污水處理廠建成運營，城市綠化、亮化和美化工程有序推進，城市面貌大為改觀。房地產市場蓬勃發展，世紀園、東方名城、盛世名門等一批住宅小區拔地而起。城區綠化覆蓋面積達500公頃，比“十五”末增加了152公頃。城鎮化水平達55.8%，比“十五”末提高了2.2個百分點。-人民生活水平顯著提高，和諧社會建設步伐加快。2010

8、年城鎮居民人均可支配收入實現15940元，農民人均純收入實現4287元，分別比“十五”末增加了9265元和2615元。城鄉居民人均住房面積達到34.5平方米和38平方米。教育事業健康發展。城關二中二小加快建設，校安工程穩步推進，新建校舍2.66萬平方米，“兩免一補”政策和“蛋奶工程”全面實施，2008年被評為渭南首家義務教育均衡發展縣。醫療衛生事業不斷加強。醫藥衛生體制改革全面推進，新建了市醫院住院樓、中醫院門診樓、7個鄉鎮衛生院、3個社區衛生服務中心、5個社區衛生服務站和186個村衛生室，農村新型合作醫療制度穩步實施，三級疾病預防體系基本健全。低生育水平繼續保持，人口自然增長率控制在5.29

9、。文體事業繁榮發展。新建了4個鄉鎮文化站、10個村級文化活動廣場和29個農民體育健身工程，“華陰老腔”“華陰迷胡”被列入國家級非物質文化遺產保護名錄。社會救助體系和保障體系不斷健全。啟用了市中心敬老院，改造了華山敬老院，城鄉“低保”、醫療保險基本實現全覆蓋。2006年被省委、省政府評為“雙擁模范城”。廣播電視、防震減災、殘疾人保障等各項工作取得了新成就。-精神文明和民主法制建設不斷加強。扎實推進作風建設，廣泛開展十創十評、文明市民、我是華山人等群眾性精神文明創建活動。全面開展平安華陰和信訪穩定“三無”市創建活動，深入推進“三級聯動、四位一體”的矛盾糾紛綜合處理機制，幫助群眾解決實際困難、化解矛

10、盾，實行巡特警24小時“網格化”巡邏，人民群眾的安全感大幅上升，社會大局保持和諧穩定。高度重視安全生產、信訪、基層民主政權建設，完成了第六、七次村民委員會換屆選舉工作。（二）“十二五”期間經濟社會發展的環境因素-“十二五”經濟社會發展所處的階段：我市將進入人均GDP由3000美元（目前我市約為2700美元）向7000美元邁進的跨越階段，全市經濟將進入一個加速增長的黃金期，要搶抓這一歷史性機遇，在快速發展中實現趕超。-有利條件：“十二五”時期，從外部看，全國經濟正處在新一輪的上升階段，東部沿海地區產業梯度轉移步伐加快，西部大開發向縱深推進，關中-天水經濟區發展規劃的實施，中省加大對縣域經濟的支持

11、力度，為我市加快發展旅游休閑業、石材加工業等優勢產業，承接現代服務業、裝備制造業、生物醫藥、現代農業等特色產業，加快經濟社會發展提供了良好的外部環境。內部看，全市上下“人心思變、人心思干、搶抓機遇、趕超發展”的理念深入人心，同時“十一五”期間一大批產業類、基礎設施類、環境資源類項目的建成運營，為全市加快發展、趕超發展創造了堅實的內生動力。-不利因素：全市經濟規模依然偏小，旅游休閑體系還不夠健全，新型工業化進展緩慢，高耗能企業比重偏大，農業產業化程度依然很低，土地資源緊張，城市建設仍需加快推進，城市管理水平亟待提高，投資環境仍需進一步優化。這些問題必須在今后的改革和發展中認真加以解決。二、“十二

12、五”期間經濟社會發展的指導思想、發展原則和奮斗目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀和五項工作格局統攬經濟社會發展全局，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續實施“旅游立市、工業富市、開放開發和項目帶動”戰略，搶抓機遇，著力發展旅游休閑和文化產業，提升旅游競爭力；著力優化區域格局，發展特色經濟；著力改善民生，促進居民增收；著力推進城鎮化進程，率先實現城鄉一體化，努力建設富強、文明、綠色、和諧的中國西部旅游休閑之都。（二）發展原則-加快發展。把加快發展作為第一要務，進一步解放思想，搶抓機遇，發揮優勢，努力推

13、進經濟社會超常規、跨越式發展。-協調發展。進一步重視發展的質量和效益，促進主導產業和特色產業協調發展，統籌城鄉發展，實現經濟和社會發展的協調統一。-綠色發展。更加注重資源節約和環境友好型社會建設，切實有效地推進發展方式轉變，大力發展循環經濟、低碳經濟，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。-和諧發展。切實貫徹“以人為本”理念，把發展的目的真正落到富民、惠民上，使社會更加和諧、人民生活更加殷實。（三）奮斗目標到“十二五”末，國民經濟繼續保持超常規、跨越式發展，建成經濟發達、社會和諧、環境優美、人民生活相對富裕的山水綠色城市，中國西部旅游休閑之都初具雛形。-綜合經濟實力實現新跨越。全市生產總

14、值達到130億元，年均增長17%以上，三次產業結構調整為5:45:50。人均生產總值達到4.73萬元（按現行匯率計算約折合7110美元）。地方財政收入達到5億元，年均增長25.9%。全社會固定資產投資累計達到700億元，年均增長30%。社會消費品零售總額達到27.85億元，年均增長18.3%。-休閑旅游業發展實現新突破。以華山景區為主，西岳廟、御溫泉、華山湖、蓮藕基地、華陽川等景點為輔的旅游休閑體系基本健全，成功創建省級旅游示范縣市，申報國家級旅游度假區。全市旅游人數突破600萬人次，全社會旅游總收入達到48億元。-城鄉統籌發展取得新進步。城區建成區面積達到15平方公里，城區人口達到13萬人。

15、推進3萬農村居民進城落戶，城鎮化水平達到65%。城鎮登記失業率控制在4%以內，新增城鎮就業2.56萬人。鄉鎮服務功能基本完備，農村合村并居新社區建設全面推進。-公共服務和人民生活達到新水平。人口自然增長率控制在5.5以內，總人口控制在27.5萬人以內。城鎮居民人均可支配收入達到3.6萬元，年均增長17.7%。農民人均純收入達到1.01萬元，年均增長18.7%。勞動者平均受教育年限達到13年，基本普及學前教育，全面普及高中階段教育。城鄉基本養老保險、基本醫療保險實現全覆蓋，每千人醫院床位數達到5張。市鄉村三級文體基礎設施基本健全，群眾文化生活比較豐富。-兩型社會建設取得新成效。耕地保有量控制在3

16、3.5萬畝。萬元GDP能耗下降20%。工業廢氣處理率、廢水達標排放率、固體廢物利用率均實現100%。COD、SO2等主要污染物排放總量削減10%以上。城市生活垃圾、污水集中處理率均達到100%。森林覆蓋率達到41%以上。新增治理水土流失面積140平方公里。低碳經濟、循環經濟成為產業發展的主導模式。三、“十二五”期間經濟社會發展的定位及區域布局（一）發展定位立足關中，放眼全國，按照功能互補、錯位發展的原則，尊重現實生產力布局，結合區位和資源優勢，華陰應定位為：-旅游休閑之都。依托旅游文化資源，做大休閑產業，申報國家級旅游度假區，建設中國西部旅游休閑之都。-文化產業特區。依托歷史文化名城，利用華山

17、旅游及文化的集聚力和影響力，深度挖掘“華”文化，做大文化、演藝產業，打造中國華山文化產業特區。-開放開發龍頭地區。依托資源優勢，優化開放格局，提升對外開放水平，確立秦晉豫黃河金三角開放開發龍頭地位。（二）區域布局根據資源稟賦和區位優勢，堅持與周邊地區有序競爭、錯位發展的協作思路，逐步形成“五區并舉、功能互補、聯動發展”的新格局。中心休閑產業區：依托豐富的旅游資源、深厚的文化積淀、特殊的區位優勢，重點發展自然風光、文化演藝、民俗風情、溫泉洗浴等旅游休閑業，配套發展會議展覽、教育衛生、家政服務、房地產開發、金融保險等其他社會服務業，建設中國華山文化產業特區和關中東部最佳宜居城市，形成帶動作用強、服

18、務功能完備的旅游休閑業主導區域。東部生態經濟林區：結合環境資源特點，大力發展經濟林，鼓勵種植耐旱作物，積極發展特色養殖，形成生態功能突出、經濟效益明顯的農林經濟區。西部循環經濟工業區：加強羅夫工業園區規劃建設，協調發展石材、能源、冶金等主導產業，集中力量做強石材產業，努力打造中國西部最大的花崗巖石材基地。大力發展低碳經濟、循環經濟，形成產業鏈條長、功能齊全的工業主導區域。南部山地生態旅游區：保護深山區自然生態資源，發展淺山區經濟林，開發秦嶺峪道旅游資源。重點發展經濟林、生態旅游、休閑療養、農家樂等新興旅游業。形成碳匯功能強、環境優美的生態林業旅游區。北部現代農業旅游休閑區：依托較好的農業基礎設

19、施條件，綜合整治開發二華排水干溝，恢復渭河天然濕地，建設平原水庫，大力發展水上娛樂、采摘觀光、休閑體驗等為一體的生態農業旅游，配套發展蓮藕、櫻桃種植和水產養殖。規劃建設農副產品物流及精深加工園，延長產業鏈。打造生態型農業旅游綜合示范區。四、“十二五”期間經濟社會發展的主要任務（一）突出旅游業發展，迅速壯大服務業規模加快旅游景點開發，完善旅游休閑體系。以華山景區為龍頭，綜合開發甕峪、杜峪、華陽川等秦嶺峪道，合理整治二華排水干溝，規劃建設平原水庫，加快萬畝蓮藕基地、陜西兵器游樂世界-華山御溫泉度假村建設和城區地熱資源綜合開發，適度開發楊氏祖塋、關帝廟、東岳廟等人文景點，構建“南山、北水、中文化”的

20、大旅游格局。配套發展休閑療養保健產業、特色農家樂、峪道探險等新興旅游項目。以華麓景區、城區、北部現代農業旅游休閑區為重點，完善基礎設施，健全休閑度假體系，努力建設國家級旅游度假區。2015年，全社會旅游人數突破600萬人次，年均增長18.6%。挖掘人文底蘊，打造華山文化產業群。加強歷史性文化遺產和非物質文化遺產保護，爭取列入國家歷史文化名城。圍繞“華”文化，追溯宣傳“華夏文明”，整理、挖掘地域性文化資源，匯集黃河文化，突出華山旅游品牌，積極開展道教開壇、祭山大典等活動。實施華山文化創意園、影視創作基地、隋唐文化不夜城、華儒文化國家產業交流園等項目，建設特色各異的演藝場所，積極開展華山論劍、動漫

21、及文化演藝產業，促進文化和旅游的有機結合。加快旅游線路建設，拓展旅游市場。整合旅游資源，打造華山（甕峪、仙峪）生態園御溫泉渭河濕地-西岳廟“華陰兩日游”和華陽川（金巖溝）賽華山等精品線路。發揮區位優勢，重視與周邊景區的聯合促銷，進一步開拓國際、國內市場。加快申報世界自然文化遺產進程，擴大名山效應，促進旅游業上水平、上規模。做大做強服務業。把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，大力發展生產性服務業和生活性服務業。加快發展會展服務業，建設華山論壇及生態廣場，打造全國知名論壇中心。建設華山溫泉大酒店等五星級酒店，提高旅游服務接待能力。提升城區交通運輸、現代物流、金融保險、房地產、信息服務、

22、餐飲住宿、休閑娛樂等服務業檔次，逐步形成以旅游為核心的綜合服務產業體系。2015年，全社會旅游總收入達到48億元，年均增長37.9%，服務業占生產總值的比重達到50%以上。（二）加快中心城區建設，統籌城鄉發展加強基礎設施建設，完善城市服務功能。按照“東擴南接北挺西延”的城市發展思路，完善城市路網，拉大城市骨架，打造華山旅游服務承載區。加快長城路、杜峪河、長澗河、古柏行、華山北站廣場周邊開發，全力打造物流區、娛樂休閑區、住宅區、商務區和文化產業區。積極實施城市公園、天然氣綜合利用、集中供熱、電網改造、城鄉客運站、靚麗工程、房地產開發等項目，不斷完善城市服務功能，努力建設布局合理、環境優美、特色鮮

23、明、文明宜居的魅力城市。專欄：城區主要功能分區1、東部沿東環路兩邊，結合華山車站，建設特色物流區；2、南部沿長城路兩邊，建設特色各異的休閑酒吧、劇院、會展中心，打造溫泉小鎮高檔娛樂休閑區；3、中西部沿杜峪河、長澗河兩邊，建設高檔住宅小區；4、北部以華山北站廣場為中心，沿華岳路、北環路規劃建設高檔商務區；5、東北部圍繞西岳廟周邊和古柏行兩側，規劃建設民俗文化產業園，打造華山文化產業中心區。加強城市管理，努力實現“一城四創”目標。創新經營城市理念，加快土地、基礎設施等資源的資本化和市場化進程。完善城市綜合管理體系，實施數字華陰工程，提高城市管理水平。規劃建設各類專業市場，完善便民設施，加強管理，提

24、升城市形象。穩步推進“城中村”改造，提高土地利用率。廣泛開展以旅游環境、城市治安、市容衛生、交通秩序和流動人口管理為重點的城市社會綜合治理工作。扎實開展愛國衛生運動，積極推進文明單位、文明小區、文明家庭創建活動，提高市民素質，成功創建省級衛生、園林、環保和旅游城市，爭創國家級園林城市和優秀旅游城市。優化城鎮功能結構，促進城鄉一體化發展。加快小城鎮的道路、水電、綠化、照明等基礎設施建設，提升鎮區的吸納和承載能力。積極穩妥地推進農村居民進城落戶就業，五年累計進城落戶3萬人。實施北赤路城區-敷水段升級改造，依托循環經濟工業園區，打造敷水鎮中心城區外圍的工業城鎮組團。華西鎮依托公路交通和區位優勢，大力

25、發展農產品倉儲物流業，輻射周邊縣市，建設農產品物流中心。孟塬鎮發揮鐵路交通優勢，建設鐵路物流樞紐區。（三）加快工業園區建設，推進新型工業化進程突出建設工業園區。以創建省級經濟開發區為目標，加大資金投入力度，建設園區鐵路物流專線，完善園區水、電、路、訊等基礎設施。制定優惠政策，營造寬松環境，吸引企業向園區聚集。合理劃分園區各功能分區。建設集約化程度高、產業特色鮮明、集群優勢明顯、功能布局合理的現代化工業集中區。依托旅游、區位、交通優勢，規劃建設輕工業集中區，抓好華山旅游紀念品的開發生產，努力建設園林式企業，促進工業與旅游產業的有機融合。加快發展優勢產業。加快石材、能源、機械制造、醫藥化工等優勢產

26、業發展，促進產品上規模、上檔次。實施華能陜西秦嶺（華）發電公司460萬千瓦機組。規劃建設醫藥產業園，逐步搬遷華山景區內的醫藥化工企業。依托中聯重科，加快發展配套產業，建設裝備制造產業區。科學開發石材資源，培育壯大石材加工業，重點發展石料加工、石材機械、物流運輸、原料供應、產品銷售等配套產業，打造中國西部最大的花崗巖石材基地。2015年，工業總產值達到140億元以上，年均增長17%以上。加大培育新興產業。以西安博愛、中聯重科、西北鋼廠等為企業重點，加強政策支持和規劃引導，積極有序發展生物、高端裝備制造、節能環保、新材料等新興產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。大力發展循環經濟。全面推行清潔生

27、產，大力發展環保產業。積極引進高新技術產業，加強“三廢”綜合利用，以建設超細礦渣粉磨生產線、粉煤灰系列產品開發和石材廢料綜合利用項目為突破口，不斷提高資源利用率。加強礦產資源綜合利用，健全再生資源回收體系。（四）扎實推進新農村建設，不斷壯大農村經濟加快農村基礎設施建設。統籌城鄉一體化發展，加快社會主義新農村建設，改善農村生產生活條件。加快實施縣鄉公路、農村清潔能源、農村清潔工程、安全飲水、農民安居工程、電網改造等項目，完成30個扶貧重點村建設。完善農村公共服務設施，加快農村社區服務中心、文化廣場、農民健身、農村文化資源共享等工程建設，促進城鄉統籌發展。積極推進農村綜合改革，加快構建農村社會化服

28、務體系，形成城鄉互促共進機制。突出發展特色農業。積極實施農業綜合開發、扶貧開發、土地整理復墾、節水灌溉等工程，大規模建設旱澇保收高標準農田，不斷提高農業生產能力。以華西鎮為基礎，發展以蔬菜、瓜果為主的高效設施農業，建設生態農業旅游示范區。規劃建設平原水庫，全面建成萬畝蓮藕基地，實施漁業綜合開發項目，打響“九眼貢蓮”及“黃河鯉魚”品牌。加強規?；B殖場建設，做大做強陜西草灘金牛華陰奶牛養殖基地等養殖龍頭企業。大力發展生態經濟林。以核桃產業示范縣建設為契機，以秦嶺北麓、臺塬區為重點，搞好經濟林建設。種植干雜果經濟林3萬畝、速生豐產林3萬畝、獼猴桃3萬畝。配套發展林果加工業，大力培育優勢龍頭企業，逐

29、步形成集生產、加工、銷售為一體的產業化體系。完善農業服務體系。加快健全農業技術支撐和社會化服務體系，建設現代農業技術研發教學基地、小城鎮農業綜合服務中心和50個村級服務點。加快建設蓮藕等農副產品物流及精深加工園，大力培育農村專業合作組織，提高農業組織化程度。加大農民工技能培訓，提高農民職業技能和創收能力，促進農民轉移就業。堅持農村基本經營制度，完善土地承包經營權流轉市場和宅基地管理機制。建立村鎮銀行，健全農業保險制度，改善農村金融服務。（五）加強節能降耗和環境保護，增強可持續發展能力發展低碳經濟。全面開展低碳經濟試點，對傳統企業實行“綠色化改造”，在企業實行清潔生產和技術革新，降低資源能耗和污

30、染排放。嚴格控制新上“兩高一資”項目，加快淘汰落后產能。大力發展低碳能源，優化能源結構，加快實施城區集中供熱、綠色照明、陽光屋頂等節能重點工程，推廣地熱發電、太陽能熱水器、燃氣鍋爐、節能燈等節能新產品和新技術，全力抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。認真落實節能降耗目標責任制，強化執法監督。加強環境保護。建立垃圾分類回收制度，健全垃圾處理系統，建設中水回用工程，城市生活垃圾、污水集中處理率達到100%。完善工業園區垃圾、污水處理設施，為項目入園提供環境保障。實施南山支流、工業企業和礦區等環境污染治理項目，加強水資源、礦產資源的保護。加強資源節約和管理。落實節約優先戰略。加強石材等

31、礦產資源地質勘查、保護、合理開發。完善土地管理制度，實施土地整理和復墾項目，切實保護基本農田。加強保護飲用水源地安全，嚴格控制地下水開采，建設節水型社會。保護開發自然旅游資源，杜絕各種破壞景區資源行為。做好防洪保安。全力實施六條南山支流綜合治理、渭河干流堤防華陰段綜合治理工程，沿干溝兩邊規劃建設南山支流蓄滯洪區，抓好大夫峪、杜峪水庫建設，提高防御標準，增強度汛能力。實施防汛指揮與災情檢測預警工程，進一步健全防汛指揮及應急系統，做好防汛工作，為經濟社會發展提供安全保障。強化生態建設。加快實施鞏固退耕還林成果、三北防護林五期等工程，加強森林植被保護，恢復竹林景觀帶，涵養水源。繼續實施水土治理項目，

32、控制水土流失面積。加大天然林保護、濕地保護工作力度。有序綠化道路、堤壩，建好生態林、防護林和景觀綠化帶，構建綠色生態圈。健全環保、氣象和地質災害的安全預警體系，減少自然災害損失。（六）發展各項社會事業，全力構建和諧社會優先發展教育事業。改善基礎教育辦學條件。加大教育投入，優化教育資源配置與布局，促進城鄉義務教育均衡發展。堅持政府辦學為主導，鼓勵和支持民辦教育發展。加快建設學前教育設施，普及學前教育。積極推進校安工程，提高學校教育設施水平。規劃建設旅游?？茖W校、特殊教育學校和青少年活動中心，不斷提高職業教育水平，努力形成基礎設施先進、師資力量雄厚、辦學獨具特色、能夠吸納周邊生源的區域教育產業中心

33、。全面推進衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。優化醫療衛生結構布局，規劃建設市第二人民醫院、婦幼保健院，提高醫療衛生服務水平。建立和完善藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。完善疾病監測和預警體系，提升醫療救治和應對突發公共衛生事件的快速應急處置能力。加強農村社區衛生工作，逐步健全村級合作醫療點和社區衛生服務中心。 加強人口和計劃生育服務體系建設，繼續保持低生育水平，提高人口素質。加快發展科技事業。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。重點做好科技成果的推廣應用。積極引進高新技術成果，提高農業科技水平。

34、鼓勵企業增加科技投入，逐步形成多渠道、多層次的科技投入體系。建立科技推廣中介機構，加快科技 成果向現實生產力的轉化。全面繁榮文化體育事業。搞好文化設施建設，培養一批華陰老腔、華陰迷胡的專業演出隊伍和皮影制作隊伍；舉辦形式多樣的地方文化演出活動，豐富人民群眾的精神生活；加強文化市場管理，促進文化 市場繁榮有序發展。以實施全民健身計劃、推進體育事業的社會化為發展重點，加強城鄉體育基礎設施建設。改造影劇院，高標準規劃建設體育運動中心等體育場館，達到能夠舉辦全國性專業賽事的水平，努力建成國家級專業體育運動訓練基地。提高信息化水平。建設技術先進、設備配套的廣播電視數字傳輸網絡。實現電信網、廣電網、互聯網

35、“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎設施。大力推進電子政務和數字華陰建設，提高公共服務和管理能力。切實完善社會保障體系。加快就業服務體系建設，建立城鄉統一的勞動力資源市場，擴大勞務輸出、就地轉移和自主創業的容量。積極實施保障性安居工程，建設公租房、限價房、經濟適用房和鄉鎮干部教師住房，解決城鄉干部群眾的住房問題。實行新型農村社會養老保險制度，健全覆蓋城鄉居民的社會保障和社會救助體系。加強未成年人保護，大力發展婦女兒童、殘疾人、老齡服務、慈善事業，規劃建設民政救助中心、殘疾人康復中心，提高社會綜合保障水平。全力維護社會和諧穩定。深入開展“六五”普法教育。加大經費投入，健全體制機制，

36、暢通渠道，確保矛盾糾紛化解率達到95%以上。建立重大工程項目建設和重大決策的社會穩定風險評估機制，有效防止突發性群體性事件。健全基層社會管理體制，加強政法隊伍建設，改進群眾工作，全面提高社會服務和管理水平，維護社會穩定。切實做好人民群眾來信來訪工作，妥善處理各種矛盾。高度重視安全生產工作，減少和避免重大安全事故。加強社會治安綜合治理，健全網格化巡邏防控格局，擴大視頻監控和警鈴入戶覆蓋率。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，增強人民群眾安全感，社會治安滿意率達到90%以上，全力創建“平安華陰”。五、“十二五”期間經濟社會發展的重大項目“十二五”期間，全市共規劃建設8大類160個重大項目，計劃投資

37、766.83億元，“十二五”期間投資566.51億元。其中143個項目建成運營。-旅游休閑類：圍繞華山、西岳廟核心景區，加快開發新景區，發展旅游休閑業，完善配套設施，健全旅游度假體系，建設國家級旅游度假區，打造中國西部旅游休閑之都。主要實施華山旅游主干道、陜西兵器游樂世界-華山御溫泉度假村、萬畝蓮藕基地、西岳廟古柏行景區、希夷養生文化園、華山溫泉風情小鎮、濕地公園、華山生態農業旅游示范區、隋唐文化不夜城等38個項目，計劃投資314.17億元，“十二五”期間計劃投資242.32億元。-工業類：以轉變經濟發展方式為主線，以循環經濟為主導模式，調優能源、裝備制造、鋼鐵、醫藥、石材產業，發展地熱、輕工

38、等產業。主要實施華能陜西秦嶺發電有限公司上大壓小、花崗巖石材產業基地、石材廢料綜合利用、粉煤灰系列產品開發、醫藥項目升級改造、裝備制造產業區擴建、農副產品加工產業園、地熱發電等17個項目，計劃投資124.6億元，“十二五”期間計劃投資101.73億元。-基礎設施類：重點圍繞水、電、路、氣、房等基礎設施，全力提升城市品位，建設魅力宜居城市。主要實施垃圾處理系統、小城鎮基礎設施、市政基礎設施、城市公園、集中供熱工程、城市給排水工程、城中村改造、住房建設、房地產開發、農村合村并居新社區、信息化、既有建筑節能改造等25個項目，計劃投資167.64億元，“十二五”期間計劃投資82.91億元。-社會事業類

39、：加快民生工程建設，抓好一批教育、衛生、文體、廣電、民政等社會事業項目，全力構建和諧社會。主要實施旅游專科學校、特殊教育學校、中小學建設、學前教育設施、保育站、衛生服務設施、第二人民醫院、婦幼保健院整體搬遷、體育運動中心、影劇院改造、非物質文化遺產保護開發、農村公共服務設施等24個項目，計劃投資16.82億元，“十二五”期間計劃投資16.22億元。-農林水類：以提高農業綜合生產能力、改善生態環境、增強防洪抗災能力為目標，實施一批農田水利、生態建設、南山支流治理工程，改善農村生產生活條件和區域生態環境。主要實施秦嶺北麓生態環境治理和保護、農業綜合開發、南山支流綜合治理、南山支流蓄滯洪區、水土保持

40、、扶貧重點村、灌區節水改造、天然林保護、標準化規模養殖場、設施蔬菜生產基地、高效農業示范園、農業觀光休閑基地等36個項目，計劃投資79.6億元，“十二五”期間計劃投資77.99億元。-交通類：以提高綜合運輸能力為目標，形成銜接配套、四通八達、與經濟社會發展相適應的道路交通網絡體系。主要實施羅（敷）韋（莊）高速公路、華陰-榆林鐵路煤運專線、西安-運城城際鐵路、渭南-華山快速干道、沿黃公路（東環路）、縣級公路改建、鄉級公路等8個項目，計劃投資49.4億元，“十二五”期間計劃投資31億元。-公檢法司類：以改善辦公條件為目標，加強基層政權建設。主要實施司法局業務大樓、調解中心、公安局業務大樓、道路交通智能監控指揮及車輛管理服務中心、監管場所基礎設施、法院審判法庭及立案信訪大廳、檢察院輔助用房及鄉鎮檢務工作站等8個項目，計劃投資1.09億元，“十二五”期間計劃投資1.03億元。-商貿物流類：以規劃為導向，建設與旅游發展相配套的特色商品市場，進一步完善服務功能。主要實施惠農藥材種植專業合作社、華山商貿物流園區、市場建設、糧食儲備庫等4個項目，計劃投資13.51億元，“十二五”期間計劃投資13.31億元。六、“十二五”期間經濟社會發展的重大舉措（一）積極落實關天規劃政策按照關中-天水經濟區發