規規章章制制度度匯匯編編（運營管理部分冊）中國新興（集團）總公司二一三年八月目錄一、運營管理規章制度01中國新興（集團）總公司運營調度管理辦法（試行）01中國新興（集團）總公司投資項目跟蹤監督管理辦法（試行）09中國新興（集團）總公司重大生產經營項目管理辦法（試行）19三、安全管理規章制度31中國新興（集團）總公司安全生產監督管理辦法（試行）31中國新興（集團）總公司遠程視頻監控系統設置和管理辦法45中國新興（集團）總公司重大危險源監督管理暫行辦法48一、運營管理規章制度中國新興（集團）總公司運營調度管理辦法（試行）第一條為規范中國新興（集團）總公司（以下簡稱“集團”）運營管理工作，提升運營管理的統籌協調能力，增強運營調度的時效性和針對性，根據通用技術集團運營調度管理辦法，制訂本辦法。第二條本辦法適用于集團本級及各直屬企業。第三條運營調度工作是集團實施運營管理的主要手段，通過監控、協調、調度，發揮運營管理在集團管理體系中的主干作用，圍繞集團發展戰略和規劃，分析集團及經營單位的經營情況和運行態勢，解決經營管理中存在的問題，推進集團年度工作計劃和經營預算的完成。第四條集團辦公室、運營管理部、財務部是集團運營調度工作的主要管理部門，其他部門依照各自職責負責相關工作。運營管理部主要負責提出經營調度會的形式和內容等相關建議，組織召開各種形式的集團經營分析調度會。第五條運營調度工作的主要方式包括現場調度、專題會議調度、月度經營分析、季度經營點評調度等；主要任務是圍繞年度預算完成、重點工作推進及階段性工作貫徹落實情況等，對集團和各直屬企業的經營管理情況進行整體分析和運行調度，重在發現問題、分析問題、現場調度，提出工作要求并推進落實。第六條集團現場調度、專題會議調度不定期召開，并可與月度經營分析、季度經營點評調度會議合并進行。月度經營分析、季度經營點評調度定期召開，月度經營分析會在每月結束后15日內召開，季度經營點評調度會議與集團季度工作會合并進行，并按集團季度工作會時間統一安排。第七條集團現場調度、專題會議調度、月度經營分析、季度經營點評調度的具體內容、形式和參會人員范圍，由會議組織部門根據具體工作需要確定。第八條現場調度、專題會議調度的主要方式為集團運營管理部或運營管理部聯合其他部門、相關企業，就某項專題事務共同研究解決方案，對可立即協調解決的事務當場協調解決。主要參會單位或人員為運營管理部、集團本級相關職能部門、專題事務涉及企業主管經營負責人或經營部門負責人或重點項目業務具體實施單位主要負責人。第九條月度經營分析的主要方式為集團運營管理部分析、總結、評價集團總體或各業務板塊、各企業的業務運營、任務執行和重點工作推進情況，并向集團領導和有關部門通報。主要參會單位或人員為集團領導、運營管理部、集團本級相關職能部門。第十條季度經營點評調度的主要方式為集團運營管理部分析、總結、評價、通報集團總體或各業務板塊、各企業的業務運營、任務執行和重點工作推進情況，分析存在問題和面臨形勢，提出相關建議和下一階段工作重點。對集團各類經營分析和調度會提出的工作要求，相關經營單位負責推進落實。主要參會單位或人員為集團領導、運營管理部、集團本級相關職能部門、各二級企業主要領導、主管經營負責人、經營部門負責人。第十一條運營管理部每年底對集團年度經營情況做出總體分析與評價，并編制集團年度運營管理報告。第十二條為加強經營分析與調度工作，提高協調和調度效率，根據工作需要，集團運營管理部可會同相關部門，通過專題調研、專題會議等形式，深入一線調查研究，直接協調和解決經營機構存在的問題，深入研究、動態反映和分析集團及經營機構的經營管理情況及外部政策、環境變化帶來的影響。第十三條集團各二級企業每月召開經營分析調度會，對自身的經營管理工作進行分析和調度。月度經營分析調度會的內容和形式根據集團的總體要求和自身經營管理狀況自行確定。第十四條各二級企業經營分析調度會召開前，應將會議安排、報告和材料報運營管理部，集團領導、相關職能部門根據工作需要參加。第十五條為全面監控各經營機構年度工作計劃和經營預算完成、重點工作推進等經營管理工作情況，實現對業務運營的監控、協調、管理和調度，集團實行業務運營信息報送和經營管理報告制度。（一）業務運營信息報送制度。各二級企業應按照集團運營管理部相關要求，定期報送業務運營基礎信息和重點業務執行情況信息（業務運營信息報表另行制定）。（二）經營管理報告制度。各二級企業應每季度進行經營管理分析，并于4、7、10月上旬和12月底向集團運營管理提交季度經營管理報告，報告內容應圍繞集團和公司的年度重點工作和戰略發展方向，包括但不限于總體經營情況、業務板塊生產經營情況、主要工作情況（包括市場開拓、核心能力建設、業務協同等情況）、生產經營面臨的主要問題和困難、發展形勢分析判斷等（季度經營調度會上報材料建議目錄見附件1）。第十六條本辦法由集團負責解釋，自發布之日起施行。附件1季度經營調度會上報材料建議目錄（包括但不限以下內容）第一部分生產經營總體情況分析一、總體經營情況綜述1、月度經營情況（與上月環比，占全年預算比例）包括內容（1）月度實現營業收入、利潤總額；（2）月度營業收入、利潤總額組成（按業務板塊分類說明）；（3）重要情況或異動原因說明。2、當年累計經營情況（與上年同比，占全年預算比例）包括內容（1）當年累計實現營業收入、利潤總額；（2）當年累計營業收入、利潤總額組成（按業務板塊分類說明）；（3）重要情況或異動原因說明。二、業務板塊生產經營情況（各企業根據自身業務選擇相關項）（一）建筑施工業務經營情況1、月度經營情況（與上月環比，占全年計劃比例）包括內容（1）月度新簽合同數、合同總造價（不包括未確定最終造價的項目，下同）；（2）月度新開工程（含進場未簽合同工程，但對該部分工程有單獨統計匯總，下同）個數及面積、竣工工程個數及面積；（3）月度承攬的BT項目個數及面積、承攬的境外項目個數及面積；（4）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。2、當年累計經營情況（與上年同比，占全年計劃比例）包括內容（1）當年累計新簽合同數、合同總造價；（2）當年累計開復工工程個數（其中上年結轉工程數、本年新開工程數、本年竣工工程數、在施工程數、510萬以上的在施工程數、10萬以上的在施工程數）、開復工面積（其中上年結轉面積、本年新開面積、本年竣工面積、在施工程面積）；（3）當年累計承攬的BT項目個數及面積、承攬的境外項目個數及面積；（4）經營情況分析、重要情況或異動原因說明；（5）10萬以上的在施工程清單（另附）。（二）房地產業務經營情況1、月度經營情況（與上月環比，占全年計劃比例）包括內容（1）月度實際資金投入額；（2）月度每個項目工程建設內容、實際投入額；（3）月度銷售總套數、銷售總金額、實際回款總金額；（4）月度每個項目銷售套數、銷售金額、實際回款總金額；（5）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。2、當年累計經營情況（與上年同比，占全年計劃比例）包括內容（1）當年累計資金總投入；（2）每個項目的工程建設總進度及完成投資額，當年累計實際投入額；（3）當年累計銷售總套數、銷售總金額、實際回款總金額；（4）每個項目的可售套數，項目累計已銷售套數、銷售金額、實際回款總金額；當年累計銷售套數、銷售金額、實際回款總金額；（5）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。（三）進出口貿易業務經營情況1、月度經營情況（與上月環比，占全年計劃比例）包括內容（1）月度進出口貿易業務總額；（2）月度出口總額、進口總額；（3）月度新增進出口合同額（其中新增進口合同總額，新增出口合同總額）；（4）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。2、當年累計經營情況（與上年同比，占全年計劃比例）包括內容（1）當年累計進出口貿易業務總額；（2）當年累計出口總額、進口總額；（3）當年累計新增進出口合同額（其中新增進口合同總額，新增出口合同總額）；（4）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。（四）物流業務經營情況1、月度經營情況（與上月環比，占全年計劃比例）包括內容（1）月度采購、銷售、運輸總量（按月度所發生的各單項業務分類匯總）；（2）月度采購、銷售、運輸總額（按月度所發生的各單項業務分類匯總）；（3）月度新簽合同額（按各單項業務分別說明商品種類、數量、合同金額并匯總）；（4）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。2、當年累計經營情況（與上年同比，占全年計劃比例）包括內容（1）當年累計采購、銷售、運輸總量（按所發生的各單項業務分類匯總）；（2）當年累計采購、銷售、運輸總額（按所發生的各單項業務分類匯總）；（3）當年累計新簽合同額（按各單項業務分別說明商品種類、數量、合同金額并匯總）；（4）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。（五）醫藥制品業務經營情況1、月度經營情況（與上月環比，占全年計劃比例）包括內容（1）月度采漿量（上海新興醫藥）；（2）月度產品交庫量、銷售量（按產品種類分類匯總）；（3）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。2、當年累計經營情況（與上年同比，占全年計劃比例）包括內容（1）當年累計采漿量（上海新興醫藥）；（2）當年累計產品交庫量、銷售量（按產品種類分類匯總）；（3）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。（六）其他業務經營情況1、月度經營情況（與上月環比，占全年計劃比例）包括內容（1）月度業務量；（2）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。2、當年累計經營情況（與上年同比，占全年計劃比例）包括內容（1）當年累計業務量；（2）經營情況分析、重要情況或異動原因說明。第二部分主要工作情況一、主要工作情況（具體工作措施及工作成果）1、市場開拓工作情況（包括現有業務鞏固和新業務拓展等情況）2、核心能力建設工作情況（包括資質升級、業務能力提升、產業鏈打造等各方面的建設）3、業務協同工作情況（包括與新興集團內部各企業、與通用技術集團內部各企業之間的業務協同）4、企業管理工作情況5、科技研發工作情況6、其他重要工作情況二、生產經營面臨的主要問題和困難1、主要問題和困難分析2、計劃解決方案或措施三、發展環境動態分析1、宏觀經濟形勢及行業發展趨勢研判2、發展環境對企業業務發展的具體影響第三部分下一步工作措施及需要集團協調幫助解決的問題（企業根據自身情況重點描述）中國新興（集團）總公司投資項目跟蹤監督管理辦法（試行）第一章總則第一條為了加強中國新興（集團）總公司（以下簡稱“集團”）投資項目執行過程的跟蹤監督管理，推進投資項目建設，保證投資目標實現，根據國資委中央企業投資監督管理暫行辦法、通用技術集團投資決策程序、中國新興（集團）總公司投資管理辦法等有關規定，制定本辦法。第二條本辦法適用于按照集團投資管理辦法批準實施的全部投資項目（以下統一簡稱“投資項目”）。第二章分工與職責第三條集團對投資項目的跟蹤監督管理由集團分管運營管理工作的領導主管，各部室分別按照各自職能分工對投資項目的實施進行跟蹤管理，通過各種途徑和手段掌握投資項目進展情況和財務狀況，有重點地進行檢查及評估，及時發現存在問題或預測可能發生的問題，并加以必要的指導，協調解決、處理項目實施過程中所出現的問題。集團根據需要，可將具體項目執行情況納入年度業績考核體系。第四條集團運營管理部負責投資項目跟蹤監督管理的歸口組織工作，承辦相關事務，負責建立項目跟蹤監督管理臺帳，組織對投資項目的目標進行分解，負責搜集、整理項目執行情況，組織進行階段性對比分析檢查，負責項目相關事務的協調處理、相關解決措施的執行推進。第五條集團其他職能部門根據部門職責和管理需要，視具體情況參與投資項目實施過程的監督管理。第六條項目主辦單位及項目負責人應主動配合集團對投資項目的跟蹤監督管理工作。投資項目實行項目責任制，項目主辦單位需明確落實項目負責人，并與項目負責人簽訂責任書。在投資項目實施過程中，項目負責人原則上不得變更，如因特殊情況確需變更時，原負責人須向承續負責人妥善移交項目資料，說明項目進展情況、資金使用情況等，并簽訂責任轉移書；必要時項目主辦單位可組織對項目進行審計。第三章管理程序第七條集團運營管理部建立投資項目跟蹤監督管理流程（見附件1），各相關部門、各企業按照責權范圍分別組織實施。第八條投資項目一經確定，戰略科技發展部向運營管理部提交投資項目基本信息備案表（見附件2），并隨附以下材料復印件1、項目主辦單位提交的投資項目請示；2、項目主辦單位提交的項目可行性研究報告；3、戰略科技發展部的呈批件；4、集團同意項目實施的審批文件（總經理辦公會紀要/黨政聯席會紀要/批復等）。運營管理部根據投資項目基本信息備案表，將投資項目信息錄入投資項目跟蹤監督管理臺帳（見附件3）。第九條投資項目一經確定，項目主辦單位應對投資項目的目標進行階段性分解，填寫投資項目階段性目標分解表（見附件4），于一周內報集團運營管理部備案。集團各相關部門根據投資項目階段性執行目標，對項目的執行情況進行跟蹤監督管理。第十條投資項目的可行性研究報告、集團對該投資項目的批復是投資項目監督管理過程中檢查與評估、總結與驗收、考核與獎懲的基本依據。第十一條運營管理部建立以下投資項目跟蹤監督管理制度不定期報告制度、月度報表詢查制度、現場檢查制度、項目總結評價制度。第十二條投資項目實行不定期報告制度。項目主辦單位在項目實施過程中，應主動或根據集團相關部門要求，就項目進展情況及所面臨的困難、問題隨時向集團報告。相關困難、問題由運營管理部協調相應部門協同解決。投資項目實施過程中取得重大進展、發生重大變更事項、發生可能影響投資項目預定目標的重要事項，或發生自身難以協調解決的重大問題，項目主辦單位須及時主動向集團報告。第十三條投資項目實行月度詢查制度。集團在投資項目實施過程中，通過投資項目執行情況統計表（注分行業另行制定）、檢查、座談、專題匯報等方式，向項目主辦單位詢查了解項目進展情況。項目主辦單位應于每月30日前報送截止當月20日數據的投資項目執行情況統計表，并對所匯報的內容負責。集團運營管理部負責投資項目的月度詢查工作，重點了解投資項目進展狀況、面臨困難問題及對項目進程的影響程度、上期所布置事項的處理情況等，及時將項目執行情況歸納整理，分別反饋給集團各有關職能部室，重大問題及時向集團分管領導報告。第十四條投資項目實行現場檢查制度。集團可根據項目監督管理需要，由運營管理部及其他相關部室對項目進展情況進行實地檢查，檢查后由檢查組形成檢查報告，并向集團領導提交。檢查內容涉及（一）投資項目所涉及的建設用地、規劃、環保等政府行政部門及行業許可管理有關手續辦理進展情況；（二）建設工程勘察、設計、建設、開工等情況；（三）建設工程施工總包、專業分包、勞務分包和重大設備采購等招投標情況；（四）投資項目合同（協議）執行及履約情況；（五）投資項目建設的進度、質量、安全和完成投資情況；（六）資金使用、資金來源和融資、財務狀況情況；（七）以上項目階段性目標及其他投資指標實現情況對照分析；（八）其他重大事項。第十五條投資項目在竣工驗收或運作完成時，項目主辦單位應對項目運作全過程進行總結評價，于2個月內向集團報送項目總結評價報告。主要內容包括（一）投資項目立項決策階段中可行性研究、項目評估、決策審批等工作情況回顧；（二）投資項目實施全過程中合同執行情況，重大事項變更，項目建設或運作的進度、投資、質量及效果，資金支付和管理，項目管理等；（三）投資項目產能、技術、財務狀況、經濟效益、可持續能力、環境和社會影響、項目目標實現程度等總體評價；（四）經驗教訓和對策建議。第十六條運營管理部對投資項目的執行情況進行初步評價，并將項目執行情況初步評價及項目主辦單位對項目的總結評價報告提交紀檢法律審計部，紀檢法律審計部根據需要實施或指導實施后評價。第四章相關規定第十七條項目主辦單位對投資項目內容、技術經濟指標、工作進度、投資總額等進行調整或變更的，需及時提出書面申請，報集團審查，經批準后方可實施。第十八條投資項目實行財務預算管理。項目主辦單位應按照可行性報告編制投資項目預算，項目已納入企業年度財務資金預算的，按預算執行，未納入年度財務資金預算的，報集團審批后嚴格執行，除特殊情況外一律不得調整，對確需調整的項目應嚴格按照預算調整的有關規定執行。第十九條投資項目資金撥付要嚴格執行集團有關資金管理規定，按項目預算、分月用款計劃、合同等要求撥付使用，項目主辦單位應按集團財務部要求接受相關監督管理。第二十條項目主辦單位按照財務會計制度對項目資金、費用進行嚴格管理與核算，項目結束時，向集團報送項目預算執行情況報告。第二十一條投資項目主辦單位及責任人對投資項目工程建設質量和安全負責，應當按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系，落實質量和安全生產責任制，保證工程質量和安全。第二十二條集團運營管理部或其他職能部門根據自身工作需要，可隨時提出對投資項目聯合專項審查要求。第二十三條對項目運作中提供不實信息致使決策失誤，或未按規定要求及時、準確報送相關資料，造成經濟損失的，追究有關人員的責任，并按照有關制度給予相應的處罰。第二十四條項目執行過程中若出現重大問題或與預定目標出現重大偏差，集團可視問題嚴重程度，分別做出警示、責令限期整改、要求撤換項目負責人、扣減項目主辦單位績效等處罰。第二十五條項目主辦單位因不按管理程序進行決策、管理不善、嚴重失職、違法違紀等因素造成投資項目實際運行情況嚴重背離可行性研究報告，給企業造成重大損失的，由集團紀檢部門按有關規定提出意見，經集團黨政聯席會批準，追究項目負責人及項目主辦單位主要領導人的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第二十六條集團對認真貫徹執行本辦法、項目管理工作成績突出的個人和集體通過總經理獎勵基金、專項獎勵等形式予以表彰獎勵。第二十七條投資項目完成后，所有實施過程中的報告、詢查、總結材料、檢查資料等一并歸檔。第五章附則第二十八條集團各企業應根據本辦法的規定，結合本企業實際，制定相應的管理和實施辦法，報集團備案。第二十九條集團及所屬單位的控股企業投資監管工作由公司董事會或相應決策機構按照本辦法組織實施。第三十條本辦法自下發之日起執行，以前有關規定與本辦法不一致者，以本辦法為準。第三十一條本辦法由集團運營管理部負責解釋。第三十二條本辦法報通用技術集團備案。附件1中國新興（集團）總公司投資項目跟蹤監督管理流程項目確定戰略科技發展部改制、轉讓、產權月度巡查月度實施情況現場檢查項目實際進展不定期報告重大事項、變更、進展運營管理部將項目執行情況分階段、分類反饋各職能部室，重大問題向集團分管領導報告戰略科技發展部提交投資項目基本信息備案表項目單位分解項目執行計劃并正式實施項目運營管理部將項目納入投資項目跟蹤監督管理臺帳，落實階段性執行目標分解財務部財務及資金監管紀檢法律審計部法律、審計、后評價其他部室參與監督管理項目竣工驗收或運作完成，項目單位向集團提交項目運作總結評價報告，運營管理部進行初步評價紀檢法律審計部對投資項目執行情況根據需要實施或指導實施后評價集團根據項目實施情況進行獎懲集團根據項目執行情況，協調處理相關問題附件2投資項目基本信息備案表序號論證時間審批文件項目主辦單位主辦單位主管部門項目簡要概述項目地點項目周期年資金總投入萬元資金來源預計營業收入（萬元）預計利潤萬元項目負責人姓名項目負責人電話20070107年01月總經理辦公會紀要期號/黨政聯席會紀要期號/批復文號企業自身/集團投入/外部融資附件1、項目主辦單位提交的投資項目請示（復印件）；2、項目主辦單位提交的項目可行性研究報告（復印件）；3、集團戰略科技發展部的呈批件（復印件）；4、集團同意項目實施的審批文件（含總經理辦公會紀要/黨政聯席會紀要/批復，復印件）。附件3投資項目跟蹤監督管理臺帳序號論證時間審批文件項目主辦單位主辦單位主管部門項目簡要概述項目地點項目周期年資金總投入萬元資金來源預計營業收入（萬元）預計利潤萬元項目負責人姓名項目負責人電話20070107年01月總經理辦公會紀要期號/黨政聯席會紀要期號/批復文號企業自身/集團投入/外部融資附件4投資項目階段性目標分解表（示意）時間及節點內容時間及目標節點1時間及目標節點2時間及目標節點3時間及目標節點4時間及目標節點5時間及目標節點6時間及目標節點備注時間1時間2時間3時間4預計項目進度節點預計完成進度目標描述1預計完成進度目標描述2預計完成進度目標描述3預計完成進度目標描述4時間1時間2時間3時間4預計資金投入進度節點預計完成進度目標描述1預計完成進度目標描述2預計完成進度目標描述3預計完成進度目標描述4時間1時間2時間3時間4預計實現營業收入進度節點預計完成進度目標描述1預計完成進度目標描述2預計完成進度目標描述3預計完成進度目標描述4時間1時間2時間3時間4預計實現利潤進度節點預計完成進度目標描述1預計完成進度目標描述2預計完成進度目標描述3預計完成進度目標描述4中國新興（集團）總公司重大生產經營項目管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強中國新興（集團）總公司（以下簡稱“集團”）及其所屬企業重大生產經營項目、業務的協調管理，確保項目順利實施，有效提高經濟效益，防控運營風險，促進企業持續健康發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見、國資委有關規定、通用技術集團相關要求，結合集團實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱重大生產經營項目，是指以下非投資類經營項目（一）境外建筑施工項目；（二）BT（建設移交）、BOT（建設運營移交）項目；（三）境內單個項目合同造價超過5億元或建筑面積超過20萬平方米的大型建筑施工項目；（四）需要動用資金（含借款、融資、預付）2億元以上的建筑施工項目；（五）單項合同金額超過1億元（含外幣折合）的大宗商品進口貿易項目；（六）單項合同金額超過5000萬元（含外幣折合）的其他貿易物流項目；（七）需要集團資金支持或融資擔保的項目；（八）集團決定作為重大生產經營項目管理的其他項目。第三條本辦法適用于集團本級及各級全資、控股企業。集團系統各相對控股企業和參股企業重大生產經營項目管理程序，需參照本辦法的有關規定，履行相關內部管理控制程序。第二章項目協調與職責第四條集團運營管理部是重大生產經營項目的業務歸口管理部門，負責對各直屬企業的重大生產經營項目進行審核和協調管理，對各直屬企業的重大生產經營項目的實施情況進行跟蹤監督管理，并綜合協調解決項目建設中出現的重大問題。集團其他職能部門根據部門職責和管理需要，視具體情況參與、協助和支持集團的重大生產經營項目工作。第五條集團各直屬企業要明確重大生產經營管理主管部門或崗位，負責有關項目的內部決策申請、提交備案及日常管理工作。各直屬企業建立完善各項規章制度，充分履行各環節職責，完善重大生產經營項目管理體系。項目主辦單位作為項目的責任主體，必須依照國家相關法律、法規、規章和集團相關管理規定，對項目的前期工作、資金運作、工期進度、質量安全和社會矛盾糾紛化解等進行全面嚴格管理，在職責及授權范圍內，負責項目的建設與管理工作并承擔相應的責任。第三章項目確定及申報第六條重大生產經營項目由各直屬企業自行決策確定，各經營單位應參照“三重一大”等相關規定，制定企業重大生產經營項目管理辦法，嚴格執行集體決策程序。第七條重大生產經營項目的選擇確定要符合以下基本要求（一）符合國家的產業、行業政策和有關法律法規；（二）符合集團中長期發展戰略和總體規劃；（三）符合項目所在企業自身發展規劃；（四）突出主業，有利于提高企業核心競爭力；（五）非主業項目應當符合企業調整、改革方向；（六）項目必須落實資金來源，且動用資金規模應當與企業實際能力相適應；（七）項目本身要有可操作性、可預見的較好盈利水平。第八條各直屬企業確定重大生產經營項目后，應于10日內向集團運營管理部提請項目備案，備案資料包括1、重大生產經營項目備案申請表（見附件1）；2、企業同意項目實施的審批文件（總經理辦公會紀要/黨政聯席會紀要/批復等文件的掃描件）；3、項目合同；4、重大生產經營項目階段性目標分解表（見附件2）；5、項目相關的框架性協議、招標、許可、批準文件、合作方資信證明；6、項目成本、效益測算。第九條集團運營管理部根據項目主辦單位提交的項目備案材料，將項目信息錄入重大生產經營項目跟蹤監督管理臺帳（見附件3）。集團各相關部門根據項目階段性執行目標，對項目的執行情況進行跟蹤監督管理。第十條對實行備案管理的項目，除對存在的問題進行提示外，一般不做書面回復。集團自收到備案的項目材料5個工作日內未予回復的，視為備案通過。第十一條因項目實施需要設立項目公司，原則上采用有限責任公司或股份有限公司形式，對涉及集團主業的項目原則上要處于控股或相對控股的地位。項目公司設立按照中國新興（集團）總公司投資管理辦法相關規定履行相關程序，經備案的項目可相應簡化論證審批程序。第四章項目的過程監管第十二條集團對重大生產經營項目的實施過程進行跟蹤監督管理，運營管理部建立以下重大生產經營項目跟蹤監督管理制度不定期報告制度、月度報表詢查制度、現場檢查制度、項目總結評價制度。第十三條重大生產經營項目實行不定期報告制度。項目主辦單位在項目實施過程中，應主動或根據集團相關部門要求，就項目進展情況及所面臨的困難、問題隨時向集團報告。相關困難、問題由運營管理部協調相應部門協同解決。重大生產經營項目實施過程中取得重大進展、發生重大變更事項、發生可能影響重大生產經營項目按預定目標完成的重要事項，或發生自身難以協調解決的重大問題，項目主辦單位須及時主動向集團報告。第十四條重大生產經營項目實行月度詢查制度。集團在重大生產經營項目實施過程中，通過重大生產經營項目執行情況統計表（注分行業另行制定）、檢查、座談、專題匯報等方式，向項目主辦單位詢查了解項目進展情況。項目主辦單位應于每月30日前向集團運營管理部報送截止當月20日數據的重大生產經營項目執行情況統計表，并對所匯報的內容負責。集團運營管理部負責重大生產經營項目的月度詢查工作，重點了解項目進展狀況、面臨困難問題及對項目進程的影響程度、上期所布置事項的處理情況等，并及時將項目執行情況歸納整理，分別反饋給集團各有關職能部室，重大問題及時向集團分管領導報告。第十五條重大生產經營項目實行現場檢查制度。集團可根據項目監督管理需要，建立運營管理部、財務部、人力資源部、紀檢法律審計部組成的聯動檢查機制，不定期對重大生產經營項目進行專項檢查和實施評價，檢查后由檢查組形成檢查報告，并向集團領導提交，相關結果將作為運營績效考核的重要參考依據。檢查內容包括但不限于以下內容（一）項目、業務具體進展情況；（二）項目、業務合同（協議）執行及履約情況；（三）項目、業務的資金使用、資金來源和融資、財務狀況情況；（四）項目、業務階段性目標及其他指標實現情況對照分析；（五）需要報告集團的其他重大事項。第十六條重大生產經營項目在竣工驗收或運作完成時，項目主辦單位應對項目運作全過程進行總結評價，于1個月內向集團報送項目總結評價報告。主要內容包括（一）項目、業務決策階段中可行性研究、項目評估、決策審批等工作情況回顧；（二）項目、業務實施全過程中合同執行情況，重大事項變更，項目建設或業務運作的進度、質量及效果，資金支付和管理情況等；（三）項目、業務產能、技術、財務狀況、經濟效益、可持續能力、環境和社會影響、項目目標實現程度等總體評價；（四）經驗教訓和對策建議。第十七條運營管理部對重大生產經營項目的執行情況進行初步評價，并將項目執行情況初步評價及項目主辦單位對項目的總結評價報告提交紀檢法律審計部。第十八條紀檢法律審計部根據需要對重大生產經營項目執行情況實施或指導實施后評價，相關結果作為企業年度考核參考依據。第十九條各直屬企業要對重大生產經營項目建立管理檔案，從項目申請至項目驗收，項目實施全過程中形成的具有保存和利用價值的各方面文件資料分類整理成冊，按檔案管理制度歸檔長期保存。第二十條各直屬企業要建立日常檢查制度，對項目實施過程中的合同執行情況、項目進展和資金使用情況以及有無違法違紀行為進行重點監督控制，對發現的問題要及時進行整改。各項目執行單位要適時組織開展項目中期評估，對項目目標可加以變更和調整。項目動用資金超出計劃，各直屬企業應向集團專題報告，追加的資金投入要按程序報批，專款專項專用，不得挪作它用。第五章責任與獎罰第二十一條集團重大生產經營項目管理實施責任追究制度，項目實施單位法定代表人為第一責任人，項目因不按管理程序進行決策、管理不善、用人失察等造成項目失敗、資產流失或其它嚴重后果的，要追究其主要責任或領導責任。第二十二條未按規定程序辦理項目備案手續，擅自開展重大生產經營項目，要追究單位主管領導或直接當事人責任，由此造成重大經濟損失的，依國家有關法律、法規處理。第二十三條對項目運作中提供不實信息致使決策失誤，或未按規定要求及時、準確報送相關資料，造成經濟損失的，追究有關人員的責任，并按照有關制度給予相應的處罰。第二十四條項目執行過程中若出現重大問題或與預定目標出現重大偏差，集團可視問題嚴重程度，分別做出警示、責令限期整改、要求撤換項目負責人、扣減項目主辦單位績效等處罰。第二十五條集團對運營良好、綜合效益顯著的項目的主要負責人或主管領導予以表彰，對項目主要負責人和經辦人員以總經理獎勵基金、專項獎勵等形式予以表彰獎勵。第六章附則第二十六條集團各直屬企業根據本辦法的規定，結合本企業實際，制定相應的管理和實施辦法，并報集團備案。第二十七條本辦法未盡事宜按國家和行業的有關法律、法規以及集團有關規定執行。第二十八條本辦法由集團運營管理部負責解釋。第二十九條本辦法自下發之日起執行。第三十條本辦法報通用技術集團備案。附件1、重大生產經營項目備案申請表2、重大生產經營項目階段性目標分解表3、重大生產經營項目跟蹤監督管理臺帳附件1重大生產經營項目備案申請表（建筑施工項目）編制單位年月日項目名稱業務類別總承包（）/專業承包（）/BT項目（）建設單位擬施工單位工程性質政府工程（）/軍隊工程（）房地產開發工程（）/企業自籌自建工程（）經營模式自營（）/承包（）區域范圍京內（）/京外（）/境外（）工程地點國內項目（）省（）市國外項目（）國建設周期預計開工時間（）年（）月（）日預計竣工時間（）年（）月（）日建筑面積（）工程造價（萬元）動用自有資金（萬元）預計總利潤（萬元）其他備注編制人聯系電話重大生產經營項目備案申請表（國內貿易物流項目）編制單位年月日項目名稱業務類別貿易業務（）/物流業務（）/其他業務（）主要合作客戶對象客戶類型國有企業（）/私營企業（）/外資企業（）擬實施單位運營模式自營（）/代理（）/合作（）運作周期預計開始時間（）年（）月（）日預計結束時間（）年（）月（）日標的數量項目總金額（萬元）動用自有資金（萬元）預計總利潤（萬元）其他備注編制人聯系電話重大生產經營項目備案申請表（進出口貿易項目）編制單位年月日進出口項目名稱業務類別進口貿易（）/出口貿易（）國家或地區擬實施單位運營模式自營（）/代理（）/合作（）運作周期預計開始時間（）年（）月（）日預計結束時間（）年（）月（）日標的數量合同金額（萬元）動用自有資金（萬元）預計總利潤（萬元）其他備注編制人聯系電話重大生產經營項目備案申請表（非建筑施工、貿易物流項目）編制單位年月日項目名稱項目地點項目性質擬實施單位運營模式自營（）/代理（）/合作（）運作周期預計開始時間（）年（）月（）日預計結束時間（）年（）月（）日項目規模項目金額（萬元）動用自有資金（萬元）預計總利潤（萬元）其他備注編制人聯系電話附件2重大生產經營項目階段性目標分解表（示意）時間及節點內容時間及目標節點1時間及目標節點2時間及目標節點3時間及目標節點4時間及目標節點5時間及目標節點6時間及目標節點備注時間1時間2時間3時間4預計項目進度節點預計完成進度目標描述1預計完成進度目標描述2預計完成進度目標描述3預計完成進度目標描述4時間1時間2時間3時間4預計資金投入進度節點預計完成進度目標描述1預計完成進度目標描述2預計完成進度目標描述3預計完成進度目標描述4時間1時間2時間3時間4預計實現營業收入進度節點預計完成進度目標描述1預計完成進度目標描述2預計完成進度目標描述3預計完成進度目標描述4時間1時間2時間3時間4預計實現利潤進度節點預計完成進度目標描述1預計完成進度目標描述2預計完成進度目標描述3預計完成進度目標描述4附件3重大生產經營項目跟蹤監督管理臺帳備案/核準編號備案時間項目類別審批文件項目主辦單位項目簡要概述項目地點項目周期年資金總投入萬元資金來源預計營業收入（萬元）預計利潤萬元項目負責人姓名項目負責人電話備20120112年01月建筑/物流/進出口/其他總經理辦公會紀要/黨政聯席會紀要/批復企業自身/集團投入/外部融資二、安全管理規章制度中國新興（集團）總公司安全生產監督管理辦法（試行）第一章總則第一條為進一步加強新興集團安全生產工作，規范安全生產管理，履行國有資產出資人安全生產監管職責，督促所屬各企業全面落實安全生產主體責任，建立安全生產長效機制，防止和減少生產安全事故，保障各企業職工和人民群眾生命財產安全，維護國有資產的保值增值，根據中華人民共和國安全生產法、企業國有資產監督管理暫行條例、國務院辦公廳關于加強各企業安全生產工作的通知（國辦發200452號）、中央企業安全生產監督管理暫行辦法（國資委第21號令）等有關法律法規和規定，結合新興集團生產經營特點，制定本辦法。第二條本辦法適用于新興集團所屬全部獨資和控股公司。第三條各企業應當依法接受國家安全生產監督管理部門和所在地省（區、市）、市（地）等各級安全生產監督管理部門以及行業安全生產監督管理部門的監督管理。集團按照國有資產出資人的職責，對各企業的安全生產工作履行以下職責（一）負責指導督促各企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等；（二）督促各企業主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企業安全生產責任制，做好對企業負責人履行安全生產職責的業績考核；（三）依照有關規定，參與或者組織開展各企業安全生產檢查、督查，督促企業落實各項安全防范和隱患治理措施；（四）參與企業重大以上事故的調查，負責落實事故責任追究的有關規定；（五）督促企業做好統籌規劃，把安全生產納入中長期發展規劃，保障職工健康與安全，切實履行社會責任。第四條集團對各企業安全生產實行分類監督管理。各企業依據國資委核定的主營業務和安全生產的風險程度分為兩類第一類主營業務為煤炭開采、建筑施工、交通運輸、物資儲運、工業制造的企業和人流量集中的賓館；第二類除上述第一類企業以外的其他企業。企業分類實行動態管理，可以根據主營業務內容的變化進行調整，具體類別劃分詳見附件1。第二章安全生產工作責任第五條各企業是安全生產的責任主體，必須貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準，按照“統一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”的原則，逐級建立健全安全生產責任制。安全生產責任制應當覆蓋本企業全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程。第六條各企業應當按照以下規定建立以企業主要負責人為核心的安全生產領導負責制。（一）各企業主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責，應當全面履行中華人民共和國安全生產法規定的以下職責1建立健全本企業安全生產責任制；2組織制定本企業安全生產規章制度和操作規程；3保證本企業安全生產投入的有效實施；4督促、檢查本企業的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；5組織制定并實施本企業的生產安全事故應急救援預案；6及時、如實報告生產安全事故。（二）各企業主管生產的負責人統籌組織生產過程中各項安全生產制度和措施的落實，完善安全生產條件，對企業安全生產工作負重要領導責任。（三）各企業主管安全生產工作的負責人協助主要負責人落實各項安全生產法律法規、標準，統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負綜合管理領導責任。（四）各企業其他負責人應當按照分工抓好主管范圍內的安全生產工作，對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。第七條各企業必須建立健全安全生產的組織機構，包括（一）安全生產工作的領導機構安全生產委員會（以下簡稱安委會），負責統一領導本企業的安全生產工作，研究決策企業安全生產的重大問題。安委會主任應當由企業安全生產第一責任人擔任，且至少有一名企業領導主抓日常安全工作。安委會應當建立工作制度和例會制度。（二）與企業生產經營相適應的安全生產監督管理機構。第一類企業中主營業務為煤炭開采和建筑施工的企業，應當設置負責安全生產監督管理工作的獨立職能部門；主營業務為交通運輸、物資儲運、工業制造的企業和人流量集中的賓館，應當在有關職能部門中設置負責安全生產監督管理工作的內部機構，并在其安全生產重點子企業中設置以安全管理為主的綜合職能部門。第二類企業根據自身工作需要設置安全生產監督管理機構，但至少應有一名人員負責安全生產監督管理工作。安全生產監督管理職能部門或者負責安全生產監督管理工作的職能部門是企業安全生產工作的綜合管理部門，對其他職能部門的安全生產管理工作進行綜合協調和監督。第八條各企業應當明確各職能部門的具體安全生產管理職責；各職能部門應當將安全生產管理職責具體分解到相應崗位。第九條各企業專職安全生產監督管理人員的任職資格和配備數量，應當符合國家和行業的有關規定；國家和行業沒有明確規定的，各企業應當根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等配備專職安全生產監督管理人員。各企業應當加強安全隊伍建設，提高人員素質，鼓勵和支持安全生產監督管理人員取得注冊安全工程師資質。安全生產監督管理機構工作人員應當逐步達到以注冊安全工程師為主體。第十條各企業工會依法對本企業安全生產與勞動防護進行民主監督，依法維護職工合法權益，有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入和使用情況進行監督，提出意見。第十一條各企業應當對其獨資及控股子企業（包括境外子企業）的安全生產認真履行以下監督管理責任（一）監督管理獨資、控股子企業安全生產條件具備情況；安全生產監督管理組織機構設置情況；安全生產責任制、安全生產各項規章制度建立情況；安全生產投入和隱患排查治理情況；安全生產應急管理情況；及時、如實報告生產安全事故。第一類企業可以向其列為安全生產重點的獨資、控股子企業委派專職安全生產總監，加強安全生產的監督。（二）將獨資、控股子企業納入各企業安全生產管理體系，對其項目建設、收購、并購、轉讓、運行、停產等影響安全生產的重大事項實行報批制度，嚴格安全生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。對控股但不負責管理的子企業，各企業應當與管理方商定管理模式，按照中華人民共和國安全生產法的要求，通過經營合同、公司章程、協議書等明確安全生產管理責任、目標和要求等。對參股并負有管理職責的企業，各企業應當按照有關法律法規的規定與參股企業簽訂安全生產管理協議書，明確安全生產管理責任。各企業各級子企業應當按照以上規定逐級建立健全安全生產責任制，逐級加強安全生產工作的監督管理。第三章安全生產工作基本要求第十二條各企業應當制定中長期安全生產發展規劃，并將其納入企業總體發展戰略規劃，實現安全生產與企業發展的同步規劃、同步實施、同步發展。第十三條各企業應當建立健全安全生產管理體系，積極推行和應用國內外先進的安全生產管理方法、體系等，實現安全生產管理的規范化、標準化、科學化、現代化。各企業安全生產管理體系應當包括組織體系、制度體系、責任體系、風險控制體系、教育體系、監督保證體系等。各企業應當加強安全生產管理體系的運行控制，強化崗位培訓、過程督查、總結反饋、持續改進等管理過程，確保體系的有效運行。第十四條各企業應當結合行業特點和企業實際，建立職業健康安全管理體系，消除或者減少職工的職業健康安全風險，保障職工職業健康。第十五條各企業應當建立健全企業安全生產應急管理體系，包括預案體系、組織體系、運行機制、支持保障體系等。加強應急預案的編制、評審、培訓、演練和應急救援隊伍的建設工作，落實應急物資與裝備，提高企業有效應對各類生產安全事故災難的應急管理能力。企業發生生產安全事故時，應當按照中國新興（集團）總公司安全生產事故應急處置預案的要求和規定，啟動相應的應急響應程序。第十六條各企業應當加強安全生產風險辨識和評估工作，制定重大危險源的監控措施和管理方案，確保重大危險源始終處于受控狀態。第十七條各企業應當建立健全生產安全事故隱患排查和治理工作制度，規范各級生產安全事故隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內容等。對排查出的隱患要落實專項治理經費和專職負責人，按時完成整改。第十八條各企業應當嚴格遵守新建、改建、擴建工程項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規定。第十九條各企業應當嚴格按照國家和行業的有關規定，足額提取安全生產費用。國家和行業沒有明確規定安全生產費用提取比例的各企業，應當根據企業實際和可持續發展的需要，提取足夠的安全生產費用。安全生產費用應當專戶核算并編制使用計劃，明確費用投入的項目內容、額度、完成期限、責任部門和責任人等，確保安全生產費用投入的落實。第二十條各企業應當建立健全安全生產的教育和培訓制度，嚴格落實企業負責人、安全生產監督管理人員、特種作業人員的持證上崗制度和培訓考核制度；嚴格落實從業人員的安全生產教育培訓制度。第二十一條各企業應當建立安全生產考核和獎懲機制。嚴格安全生產業績考核，加大安全生產獎勵力度，嚴肅查處每起責任事故，嚴格追究事故責任人的責任。第二十二條企業制定和執行的安全生產管理規章制度、標準等應當不低于國家和行業要求。第四章安全生產工作報告制度第二十三條各企業應當于每年1月15日前將上一年度的安全生產工作總結（包括安全生產費用的提取與使用情況）和本年度的工作安排報送新興集團。第二十四條劃為“安全管理一類企業”的公司，應于每季度首月5日前將“上期隱患排查治理情況”及“本期安全生產工作計劃”報送新興集團，“安全管理二類企業”應于每半年首月5日前上報。第二十五條各企業應當按季度、年度對本企業（包括獨資及控股并負責管理的企業）所發生的生產安全事故進行統計分析并填制報表（見附件2、附件3），于次季度首月5日前和次年度1月15日前報新興集團。各企業生產安全事故統計報表實行零報告制度。第二十六條各企業發生生產安全事故或者因生產安全事故引發突發事件后，除按國家和行業相關規定程序向地方有關部門報告外，還應當按以下要求報告新興集團（一）境內發生較大及以上生產安全事故，企業應當編制生產安全事故快報（見附件4），按本辦法規定的報告流程（見附件5）迅速報告。事故現場負責人應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當立即向上一級單位負責人報告，并逐級報告至新興集團。（二）境內由于生產安全事故引發的特別重大、重大突發公共事件，企業接到報告后應當立即向新興集團報告。（三）境外發生生產安全死亡事故，企業接到報告后應當立即向新興集團報告。（四）在各企業管理的區域內發生生產安全事故，企業作為業主、總承包商或者分包商應當按本條第（一）款規定報告。第二十七條各企業應當將政府有關部門對較大事故、重大事故的事故調查報告及批復及時報新興集團備案，并將責任追究落實情況報告新興集團。第二十八條各企業應當將安全生產工作領導機構及安全生產監督管理機構的名稱、組成人員、職責、工作制度及聯系方式報新興集團備案，并及時報送變動情況。第二十九條各企業應當將安全生產應急預案報新興集團備案，并及時報送修訂情況。第三十條各