第四章風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃概述第一節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的基本理論與方法一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的基本理論（一）、系統(tǒng)理論錢(qián)學(xué)森：系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組分結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體。（2個(gè)以上的要素、相互聯(lián)系、具一定功能）

1、系統(tǒng)理論的基本原理陰陽(yáng)說(shuō)：事物的對(duì)立統(tǒng)一，相互制約、相互聯(lián)系五行說(shuō)：世界萬(wàn)物無(wú)不是由金、木、水、火、土五要素組成的有機(jī)整體。系統(tǒng)屬性整體性：系統(tǒng)諸要素集合起來(lái)的整體（統(tǒng)一性）動(dòng)態(tài)相關(guān)性：要素之間、要素與整體之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間具有機(jī)關(guān)聯(lián)性。層次等級(jí)性：要素—子系統(tǒng)—系統(tǒng)—巨系統(tǒng)有序性：構(gòu)成系統(tǒng)的諸要素按一定秩序排列組合，由此形成一定的結(jié)構(gòu)，決定其特殊功能。2、系統(tǒng)理論在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用風(fēng)景名勝區(qū)可以看作一個(gè)系統(tǒng)，其系統(tǒng)性主要指結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，含三個(gè)子系統(tǒng)：風(fēng)景子系統(tǒng)（自然景源、人文景源）旅游子系統(tǒng)（旅游配套設(shè)施，行、吃、住、游、娛、購(gòu)）居民子系統(tǒng)（居民社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）

用系統(tǒng)的方法來(lái)研究和規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：規(guī)劃要素：規(guī)劃的內(nèi)容，規(guī)劃需要考慮的因素均可以看作系統(tǒng)的要素，注重協(xié)調(diào)主系統(tǒng)與輔系統(tǒng)的關(guān)系。規(guī)劃的程序與編制：知識(shí)體系龐大，分析決策過(guò)程要求條理清晰，有條不紊。規(guī)劃者的思維：各行業(yè)各學(xué)科的專(zhuān)家協(xié)力完成，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃人員需要有系統(tǒng)的思維與合作精神。(二)、可持續(xù)發(fā)展理論1、可持續(xù)發(fā)展的基本理論1980《世界保護(hù)戰(zhàn)略》第一次提到可持續(xù)發(fā)展1987年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（挪威前首相布倫特蘭夫人主持）《我們共同的未來(lái)》中提出：

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。兩個(gè)關(guān)鍵性的概念：一是人類(lèi)的需求，特別是窮人的需求；二是環(huán)境限度其主要特征：自然可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性

從20世紀(jì)中期的資源無(wú)價(jià)到資源有價(jià)，從根本上改變了資源價(jià)值觀念。2、可持續(xù)發(fā)展理論在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用

風(fēng)景名勝資源的可持續(xù)利用，既有價(jià)值又有使用價(jià)值，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展的基本理論與方法落實(shí)到資源保護(hù)與利用的各項(xiàng)工作中。（三）生態(tài)學(xué)理論1、生態(tài)學(xué)理論的產(chǎn)生與發(fā)展個(gè)體、種群、群落生態(tài)系統(tǒng)景觀生態(tài)學(xué)

景觀生態(tài)學(xué)是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的橋梁，研究不同尺度上景觀的空間變化以及景觀異質(zhì)性的發(fā)生機(jī)制2、景觀生態(tài)學(xué)在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用

風(fēng)景名勝區(qū)作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)，其規(guī)劃謀求區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化功能為目標(biāo)，以各種模擬、預(yù)測(cè)方法為手段，在生態(tài)系統(tǒng)綜合分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上建立生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的空間結(jié)構(gòu)與功能。景觀生態(tài)學(xué)是一門(mén)空間生態(tài)學(xué)景觀生態(tài)學(xué)是生物生態(tài)學(xué)與人類(lèi)生態(tài)學(xué)的橋梁景觀生態(tài)學(xué)同時(shí)研究生態(tài)景觀與視覺(jué)景觀二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的基本方法

風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用系統(tǒng)是一個(gè)規(guī)模龐大、因素眾多、功能綜合、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，決定了不是一個(gè)或幾個(gè)簡(jiǎn)單方法可以滿足的，需要多學(xué)科交織融合的系統(tǒng)工程方法：思維方法：綜合、系統(tǒng)的思維方法理論方法：生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等研究方法：系統(tǒng)思維方法具體化，系統(tǒng)分析與綜合技術(shù)方法：采用硬技術(shù)的總稱(chēng)，如通信、測(cè)量、計(jì)算機(jī)等管理方法：數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、資源價(jià)值核算系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)工作方法：理論坐標(biāo)、規(guī)劃程序坐標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施坐標(biāo)第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃任務(wù)三個(gè)主要方向：

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與培育風(fēng)景名勝資源的開(kāi)發(fā)與利用風(fēng)景名勝資源的管理與經(jīng)營(yíng)四個(gè)主要依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與利用的總體目標(biāo)國(guó)家、省等上級(jí)風(fēng)景名勝體系規(guī)劃要求與風(fēng)景名勝區(qū)域相關(guān)的國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃相銜接現(xiàn)狀分析、科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)材料六項(xiàng)主要內(nèi)容：綜合分析評(píng)價(jià)現(xiàn)狀明確風(fēng)景區(qū)的發(fā)展方向、目標(biāo)和途徑展現(xiàn)景物形象、組織游賞條件、調(diào)動(dòng)景感潛力對(duì)風(fēng)景區(qū)結(jié)構(gòu)、布局、人口容量及生態(tài)原則統(tǒng)籌部署景區(qū)三大系統(tǒng)以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和主要項(xiàng)目進(jìn)行綜合安排提出實(shí)施步驟和配套措施二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的功能四個(gè)方面的功能：控制作用：控制和引導(dǎo)建設(shè)與發(fā)展（有序）協(xié)調(diào)作用：協(xié)調(diào)資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)（互利）優(yōu)化作用：優(yōu)化風(fēng)景名勝資源的配置結(jié)構(gòu)（效益）保障作用：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用（監(jiān)督）三、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則整體性原則（統(tǒng)籌局部與整體）擇優(yōu)原則（調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，追求最優(yōu)目標(biāo)）動(dòng)態(tài)性原則（留有余地，修訂完善）調(diào)控性原則（調(diào)節(jié)土地利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能）真實(shí)性與完整性原則（珍貴資源不可復(fù)制）四、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的特點(diǎn)方法的科學(xué)性：分析研究，構(gòu)想預(yù)測(cè)，步驟方法空間的地域性：特定區(qū)域與周邊自然、人文環(huán)境系統(tǒng)的復(fù)雜性：三大系統(tǒng)、多個(gè)行業(yè)部門(mén)內(nèi)容的相對(duì)性：現(xiàn)實(shí)性、前瞻性，適時(shí)調(diào)整、完善實(shí)施的可操作性：反復(fù)論證、實(shí)用、便于管理五、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的層次與內(nèi)容風(fēng)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃風(fēng)景旅游體系規(guī)劃風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃風(fēng)景區(qū)規(guī)劃綱要風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃風(fēng)景區(qū)分區(qū)規(guī)劃風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃景點(diǎn)規(guī)劃六、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃城市規(guī)劃土地利用規(guī)劃旅游規(guī)劃第三節(jié)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃含義和目的

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃:是保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的目的1.風(fēng)景優(yōu)美2.設(shè)施方便3.社會(huì)文明4.突出獨(dú)特的景觀形象5.游憩魅力6.生態(tài)環(huán)境7.促使適度持續(xù)發(fā)展

第四節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容1.基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析及風(fēng)景資源評(píng)價(jià)2.范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)3.分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局4.容量、人口及生態(tài)原則5.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

保護(hù)培育規(guī)劃

風(fēng)景游賞規(guī)劃

典型景觀規(guī)劃游覽設(shè)施規(guī)劃6.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

基礎(chǔ)工程規(guī)劃

居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃

土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃

分期發(fā)展規(guī)劃新的時(shí)代要求：抗震防災(zāi)規(guī)劃

2008.5.12地震：青城山的一塊巖石倒塌

第五節(jié)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)1.突出地區(qū)特征2.調(diào)控動(dòng)態(tài)發(fā)展3.重在綜合協(xié)調(diào)4.貴在整體優(yōu)化

第六節(jié)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃依據(jù)1.法律法規(guī)2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范第七節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的基本原則和內(nèi)容

1.保護(hù)優(yōu)先原則

風(fēng)景名勝區(qū)是自然和歷史留給我們的寶貴而不可再生的遺產(chǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值首先是其“存在價(jià)值”，只有在確保風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的多種功能。因此，保護(hù)優(yōu)先是風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。云南澄江帽天山古生物遺跡類(lèi)型保護(hù)區(qū)2.綜合協(xié)調(diào)原則

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的基本目標(biāo)是在資源充分有效保護(hù)前提下的合理利用。雖然保護(hù)是風(fēng)景名勝區(qū)工作的核心，但是并不意味著要將保護(hù)與利用割裂開(kāi)來(lái)。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性之一就是風(fēng)景區(qū)內(nèi)包涵有許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的“自然—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。3.突出自然原則

充分發(fā)揮風(fēng)景資源的自然特征和文化內(nèi)涵，維護(hù)景觀的地方特色，強(qiáng)調(diào)回歸自然，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向。4.環(huán)境承載力原則承載力原則意味著任何資源的使用都是有極限的，風(fēng)景名勝資源的利用也不例外。當(dāng)使用強(qiáng)度超過(guò)某一閾值或臨界值時(shí)，資源環(huán)境將失去其持續(xù)利用的可能。風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)利用必須要在其允許的環(huán)境承載力（或稱(chēng)環(huán)境容量）之內(nèi)，這是風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。5.分區(qū)管理原則根據(jù)風(fēng)景資源價(jià)值與分布，劃分功能分區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行“山上游，山下住”、“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的管理原則，在保證風(fēng)景資源不被破壞的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6.統(tǒng)一規(guī)劃、分期發(fā)展原則

風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一些遭到破壞的風(fēng)景名勝區(qū)還需要有一個(gè)很長(zhǎng)的自然恢復(fù)階段。所以對(duì)待風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要站在歷史發(fā)展的高度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，妥善處理近期實(shí)際與遠(yuǎn)景目標(biāo)的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，走可持續(xù)發(fā)展之路。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的主要任務(wù)和基本內(nèi)容分為規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃兩個(gè)階段。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究總體規(guī)劃的重大原則問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰?guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)風(fēng)景區(qū)的自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確定發(fā)展戰(zhàn)略布置。風(fēng)景名勝區(qū)綱要的主要內(nèi)容:1．進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，明確風(fēng)景資源價(jià)值等級(jí)，保存狀況以及風(fēng)景名勝區(qū)主要存在問(wèn)題。2．分析論證風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展條件（優(yōu)勢(shì)與不足），確定發(fā)展戰(zhàn)略。3．?dāng)M定風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展目標(biāo)，包括資源保護(hù)目標(biāo)、旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。4．論證并原則確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍（包括外圍保護(hù)地帶）、總體布局以及資源保護(hù)、利用的原則措施。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、容量、功能結(jié)構(gòu)、風(fēng)景資源保護(hù)措施，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容

1．根據(jù)地形特征、行政區(qū)劃和保護(hù)要求，劃定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍，包括外圍保護(hù)地帶。2．確定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模容量。3．根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)功能分區(qū)，確定土地利用規(guī)劃，進(jìn)行風(fēng)景游賞組織。4．確定風(fēng)景名勝資源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)措施與要求。5．確定風(fēng)景名勝區(qū)天然植被撫育和綠化規(guī)劃。6．確定風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。7．確定風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、能源、防災(zāi)等設(shè)施的發(fā)展要求與保障措施。8．確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。9．制定分期發(fā)展規(guī)劃。10．對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理提出措施建議。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容:

詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定風(fēng)景各區(qū)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)景區(qū)開(kāi)發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為景區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)。主要內(nèi)容

1．詳細(xì)確定景區(qū)內(nèi)各類(lèi)用地的范圍界線，明確用地性質(zhì)和發(fā)展方向，提出保護(hù)和控制管理要求，以及開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度指標(biāo)等，制定土地使用和資源保護(hù)管理規(guī)定細(xì)則。

2．對(duì)景區(qū)內(nèi)的人工建設(shè)項(xiàng)目，包括景點(diǎn)建筑、服務(wù)建筑，管理建筑等，明確位置、體量、色彩、風(fēng)格。

3．確定各級(jí)道路的位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

4．根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。