鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)流失，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的安全與完整，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有閑置資產(chǎn)的管理，包括但不限于房屋建筑物、土地、機器設(shè)備、交通工具、辦公設(shè)備及用品等。（三）管理原則1.統(tǒng)一管理原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的閑置資產(chǎn)管理機構(gòu)或指定相關(guān)部門，對閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)一登記、調(diào)配、處置等管理。2.合理利用原則。充分挖掘閑置資產(chǎn)的使用價值，通過調(diào)劑、出租、出借等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用，提高資產(chǎn)使用效益。3.規(guī)范處置原則。嚴格按照規(guī)定的程序和方式處置閑置資產(chǎn)，確保處置過程公開、公正、透明，防止國有資產(chǎn)流失。4.責(zé)任追究原則。對在閑置資產(chǎn)管理過程中存在違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。二、閑置資產(chǎn)的界定（一）閑置資產(chǎn)的定義閑置資產(chǎn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位占有但暫未使用或不需用的資產(chǎn)，包括因技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、單位撤銷合并、項目停建緩建等原因而閑置的資產(chǎn)。（二）閑置資產(chǎn)的認定標準1.連續(xù)停用一年以上且仍具有使用價值的固定資產(chǎn)。2.已被新購置資產(chǎn)替代且仍具有使用價值的原有資產(chǎn)。3.因單位撤銷、合并、分立等原因移交后閑置的資產(chǎn)。4.經(jīng)批準報廢但仍有部分使用價值的資產(chǎn)。5.其他確認為閑置的資產(chǎn)。三、閑置資產(chǎn)的管理機構(gòu)及職責(zé)（一）管理機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立閑置資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，財政、審計、國資、紀檢等相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在財政所。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負責(zé)制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)管理制度。研究決定閑置資產(chǎn)的重大管理事項，如資產(chǎn)的調(diào)劑、出租、出借、處置等。協(xié)調(diào)解決閑置資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的重大問題。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負責(zé)閑置資產(chǎn)的日常管理工作，包括資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計、評估等。建立閑置資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時更新資產(chǎn)信息，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理。組織實施閑置資產(chǎn)的調(diào)劑、出租、出借、處置等具體工作，并按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告閑置資產(chǎn)管理情況，提出改進建議。3.財政部門職責(zé)負責(zé)對閑置資產(chǎn)的財務(wù)管理和監(jiān)督，制定相關(guān)財務(wù)管理制度。審核閑置資產(chǎn)處置收入的上繳情況，確保國有資產(chǎn)收益足額上繳財政。會同相關(guān)部門對閑置資產(chǎn)的評估、出租、出借等事項進行審核。4.審計部門職責(zé)對閑置資產(chǎn)的管理和處置情況進行審計監(jiān)督，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題依法依規(guī)進行處理，并提出審計意見和建議。5.國資部門職責(zé)負責(zé)對閑置資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記、界定和監(jiān)管，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。參與閑置資產(chǎn)的調(diào)劑、出租、出借、處置等方案的審核，按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。6.紀檢部門職責(zé)對閑置資產(chǎn)管理和處置過程中的違紀違法行為進行查處，維護國有資產(chǎn)安全。加強對閑置資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項制度執(zhí)行到位。四、閑置資產(chǎn)的清查與登記（一）清查范圍每年定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的閑置資產(chǎn)進行全面清查，清查范圍包括所有占有、使用的閑置資產(chǎn)。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況等基本情況。2.資產(chǎn)的購置時間、購置價格、折舊情況等財務(wù)信息。3.資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用部門等相關(guān)信息。（三）清查方法1.實地盤點。對固定資產(chǎn)進行逐一盤點，核實資產(chǎn)的實際存在情況。2.賬目核對。將資產(chǎn)清查結(jié)果與財務(wù)賬目進行核對，確保賬實相符。3.問卷調(diào)查。向各部門、各單位發(fā)放調(diào)查問卷，了解閑置資產(chǎn)的使用情況和處置意向。（四）登記要求1.資產(chǎn)清查結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對清查結(jié)果進行整理和匯總，建立閑置資產(chǎn)臺賬。2.閑置資產(chǎn)臺賬應(yīng)詳細記錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、購置價格、使用狀況、存放地點、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用部門等信息。3.對每一項閑置資產(chǎn)應(yīng)建立單獨的檔案，檔案內(nèi)容包括資產(chǎn)購置發(fā)票、產(chǎn)權(quán)證書、評估報告、處置審批文件等相關(guān)資料。五、閑置資產(chǎn)的調(diào)劑（一）調(diào)劑原則1.優(yōu)先調(diào)劑原則。在滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位工作需要的前提下，優(yōu)先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部進行資產(chǎn)調(diào)劑。2.合理配置原則。根據(jù)資產(chǎn)的使用狀況和各部門、各單位的實際需求，合理調(diào)劑資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。3.無償調(diào)劑原則。一般情況下，閑置資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)劑實行無償調(diào)劑。（二）調(diào)劑程序1.需求部門向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出資產(chǎn)調(diào)劑申請，說明所需資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、用途等。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)閑置資產(chǎn)臺賬和各部門、各單位的需求情況，進行資產(chǎn)調(diào)劑匹配。3.對匹配成功的資產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織需求部門和資產(chǎn)調(diào)出部門進行資產(chǎn)交接，并辦理相關(guān)手續(xù)。4.資產(chǎn)交接完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)更新閑置資產(chǎn)臺賬和檔案信息。六、閑置資產(chǎn)的出租與出借（一）出租出借原則1.依法合規(guī)原則。閑置資產(chǎn)的出租出借應(yīng)嚴格遵守國家法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定。2.公開透明原則。出租出借過程應(yīng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。3.效益優(yōu)先原則。通過出租出借閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效益。（二）出租出借條件1.閑置資產(chǎn)權(quán)屬清晰，不存在產(chǎn)權(quán)糾紛。2.資產(chǎn)質(zhì)量良好，能夠正常使用。3.出租出借行為符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。（三）出租出借程序1.資產(chǎn)使用部門提出出租出借申請，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)出租出借申請表》，說明出租出借資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、用途、期限、租金或出借費用等情況，并提交相關(guān)證明材料。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申請進行初審，提出初審意見。3.初審?fù)ㄟ^后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對出租出借資產(chǎn)進行評估，確定合理的租金或出借費用標準。4.評估結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準。5.經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)通過公開招標、拍賣、掛牌等方式進行出租出借。6.簽訂出租出借合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、租金或出借費用、期限、違約責(zé)任等條款。7.合同簽訂后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并監(jiān)督出租出借合同的履行。8.租金或出借費用收取后，按照財政部門的規(guī)定及時上繳財政。（四）出租出借期限閑置資產(chǎn)出租出借期限一般不超過三年，確需延長的，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。七、閑置資產(chǎn)的處置（一）處置原則1.依法依規(guī)原則。嚴格按照國家法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定進行處置。2.公開公正原則。處置過程應(yīng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。3.效益最大化原則。通過合理處置閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化，防止國有資產(chǎn)流失。（二）處置方式1.報廢。對已喪失使用價值或無法修復(fù)的資產(chǎn)，經(jīng)鑒定后予以報廢。2.出售。對具有一定使用價值且能夠公開交易的資產(chǎn)，通過公開拍賣、掛牌等方式進行出售。3.捐贈。對符合條件的閑置資產(chǎn)，可捐贈給社會公益事業(yè)或其他單位。4.其他方式。根據(jù)實際情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，可采取其他合理的處置方式。（三）處置程序1.資產(chǎn)使用部門提出處置申請，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)處置申請表》，說明處置資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、購置價格、使用狀況、處置原因、處置方式等情況，并提交相關(guān)證明材料。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申請進行初審，提出初審意見。3.初審?fù)ㄟ^后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對處置資產(chǎn)進行評估，確定資產(chǎn)處置價格。4.評估結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準。5.經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照規(guī)定的處置方式組織實施處置。6.屬于報廢處置的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進行鑒定，出具報廢鑒定報告，并辦理報廢審批手續(xù)。7.屬于出售處置的，委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)通過公開招標、拍賣、掛牌等方式進行交易。8.處置完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，并更新閑置資產(chǎn)臺賬和檔案信息。9.處置收入按照財政部門的規(guī)定及時上繳財政。（四）處置審批權(quán)限1.單項資產(chǎn)原值在[X]萬元以下的閑置資產(chǎn)處置，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準。2.單項資產(chǎn)原值在[X]萬元以上（含[X]萬元）的閑置資產(chǎn)處置，報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批。八、閑置資產(chǎn)的監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對閑置資產(chǎn)管理工作進行全面監(jiān)督檢查。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對閑置資產(chǎn)的日常管理情況進行監(jiān)督檢查。3.財政、審計、國資、紀檢等相關(guān)部門按照各自職責(zé)對閑置資產(chǎn)管理工作進行專項監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.閑置資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況。2.閑置資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計、評估等管理工作情況。3.閑置資產(chǎn)的調(diào)劑、出租、出借、處置等工作情況。4.閑置資產(chǎn)處置收入的上繳情況。5.其他與閑置資產(chǎn)管理相關(guān)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。每年定期對閑置資產(chǎn)管理工作進行檢查。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，不定期對閑置資產(chǎn)管理工作進行抽查。3.專項檢查。針對閑置資產(chǎn)管理中的重點問題或群眾舉報的問題，進行專項檢查。（四）問題