政府辦應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共事件的危害，規(guī)范政府辦應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障政府工作的正常運轉(zhuǎn)，維護社會穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于政府辦應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視應(yīng)急管理工作，樹立預(yù)防為主的思想，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)急管理工作，同時積極配合政府辦做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。4.依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作的法治化水平，確保應(yīng)急管理工作科學(xué)、有序、高效進(jìn)行。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)同應(yīng)對的合力，共同做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。6.依靠科技，提高素質(zhì)：充分運用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急管理的信息化水平。加強應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育，提高全體工作人員的應(yīng)急意識和能力素質(zhì)。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立政府辦應(yīng)急指揮中心，由政府辦主任擔(dān)任總指揮，副主任擔(dān)任副總指揮，各科室負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由政府辦分管副主任兼任。（二）職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)政府辦應(yīng)急管理工作，研究制定應(yīng)急管理工作的重大決策和措施。負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)政府辦應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，及時掌握事件動態(tài)，做出決策部署。負(fù)責(zé)與上級政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時匯報事件情況，爭取支持和指導(dǎo)。負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高政府辦工作人員的應(yīng)急意識和能力素質(zhì)。負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的總結(jié)評估，不斷完善應(yīng)急管理工作機制和預(yù)案。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，制定和完善應(yīng)急管理制度、預(yù)案及工作流程。負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報告各類突發(fā)公共事件信息，及時向應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)匯報，并通報相關(guān)部門。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各科室之間的工作，組織開展應(yīng)急處置工作，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的決策部署。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的儲備、管理和調(diào)配工作，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的檔案整理和歸檔工作，建立健全應(yīng)急管理工作檔案。3.各科室職責(zé)秘書科：負(fù)責(zé)協(xié)助應(yīng)急指揮中心辦公室收集、整理和傳遞突發(fā)公共事件信息，做好領(lǐng)導(dǎo)批示、指示的傳達(dá)和跟蹤落實工作。負(fù)責(zé)起草應(yīng)急管理工作相關(guān)文件、報告等材料。綜合科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府辦內(nèi)部各科室之間的應(yīng)急處置工作，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的宣傳報道和信息發(fā)布工作，及時向社會公眾通報事件情況。行政科：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的采購、儲備、管理和調(diào)配工作，保障應(yīng)急處置工作的物資需求。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間的后勤保障工作，確保政府辦工作的正常運轉(zhuǎn)。信息科：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的信息化建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，確保信息暢通。負(fù)責(zé)收集、分析和處理各類突發(fā)公共事件信息，為應(yīng)急指揮中心決策提供技術(shù)支持。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.風(fēng)險排查各科室要定期開展風(fēng)險排查工作，對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險點進(jìn)行全面梳理和分析，建立風(fēng)險臺賬。重點排查自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等方面的風(fēng)險，包括但不限于地質(zhì)災(zāi)害隱患、安全生產(chǎn)隱患、公共衛(wèi)生隱患、社會矛盾糾紛等。2.監(jiān)測監(jiān)控建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測監(jiān)控體系，加強對各類風(fēng)險點的實時監(jiān)測和監(jiān)控。利用信息化手段，如視頻監(jiān)控、傳感器、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對重點區(qū)域、重點部位進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練各科室要結(jié)合實際，制定完善本科室的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等。定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，增強工作人員的應(yīng)急意識和實戰(zhàn)能力。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)公共事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和匯總，經(jīng)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布方式包括但不限于政府網(wǎng)站、微信公眾號、短信平臺、廣播、電視等媒體，以及電話、傳真等方式。當(dāng)突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)消除或者得到有效控制時，由應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告原則突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)科室要立即向應(yīng)急指揮中心辦公室報告事件情況，做到及時、準(zhǔn)確、全面。報告信息應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、已經(jīng)采取的措施以及下一步工作建議等內(nèi)容。2.報告程序事發(fā)地相關(guān)科室接到突發(fā)公共事件報告后，應(yīng)立即向本科室負(fù)責(zé)人報告，本科室負(fù)責(zé)人在接到報告后10分鐘內(nèi)報告應(yīng)急指揮中心辦公室。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并在15分鐘內(nèi)報告應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，應(yīng)根據(jù)事件情況，及時做出決策部署，并向上級政府及相關(guān)部門報告。3.續(xù)報與終報在事件處置過程中，事發(fā)地相關(guān)科室要及時向應(yīng)急指揮中心辦公室續(xù)報事件處置進(jìn)展情況，直至事件處置完畢。事件處置完畢后，事發(fā)地相關(guān)科室要在24小時內(nèi)向應(yīng)急指揮中心辦公室提交書面報告，報告事件處置情況、經(jīng)驗教訓(xùn)及下一步工作建議等內(nèi)容。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，由應(yīng)急指揮中心總指揮負(fù)責(zé)指揮，啟動政府辦應(yīng)急預(yù)案，全面開展應(yīng)急處置工作。同時，及時向上級政府及相關(guān)部門報告，請求支援。Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)公共事件，由應(yīng)急指揮中心副總指揮負(fù)責(zé)指揮，啟動政府辦應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。及時向上級政府及相關(guān)部門報告，請求支援。Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)公共事件，由應(yīng)急指揮中心辦公室主任負(fù)責(zé)指揮，啟動政府辦相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。及時向上級政府及相關(guān)部門報告，請求支援。Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共事件，由事發(fā)地相關(guān)科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮，啟動本科室應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。及時向應(yīng)急指揮中心辦公室報告，請求支援。2.響應(yīng)措施指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急指揮中心成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮與協(xié)調(diào)。現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事件情況，迅速制定應(yīng)急處置方案，明確各部門的職責(zé)分工，組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急救援：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和物資，開展搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、人員疏散安置等應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。信息發(fā)布與輿情監(jiān)測：及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公眾發(fā)布突發(fā)公共事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。加強輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情，防止輿情擴散和惡化。社會動員：根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，組織動員社會力量參與應(yīng)急救援工作，如志愿者、社會組織等。后期處置：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織開展善后處置工作，包括人員安置、補償、恢復(fù)重建等工作。同時，對事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（三）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)消除或者得到有效控制，應(yīng)急處置工作取得明顯成效，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機制。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對在突發(fā)公共事件中受到傷害的人員，及時進(jìn)行救治和安置，做好傷亡人員家屬的安撫工作。2.補償與賠償：按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對因突發(fā)公共事件造成的財產(chǎn)損失給予補償和賠償。3.恢復(fù)重建：組織相關(guān)部門和單位，對因突發(fā)公共事件受損的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與評估1.調(diào)查：突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門和單位，對事件的起因、經(jīng)過、后果、影響等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件原因，認(rèn)定事件責(zé)任。2.評估：在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。評估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)速度、指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急救援效果、信息發(fā)布與輿情監(jiān)測、社會動員等方面。（三）恢復(fù)與總結(jié)1.恢復(fù)：根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)工作計劃，明確恢復(fù)工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間節(jié)點，組織實施恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常工作秩序。2.總結(jié)：對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告，報上級政府及相關(guān)部門。總結(jié)報告應(yīng)包括事件概況、應(yīng)急處置過程、經(jīng)驗教訓(xùn)、改進(jìn)措施和建議等內(nèi)容。同時，將總結(jié)報告印發(fā)政府辦各科室，組織學(xué)習(xí)交流，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各科室、各部門之間的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備和器材，如對講機、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，確保在突發(fā)情況下能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞信息。3.加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立應(yīng)急管理信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急信息的實時收集、匯總、分析和共享，為應(yīng)急指揮決策提供支持。（二）應(yīng)急隊伍保障1.組建政府辦應(yīng)急救援隊伍，明確隊伍職責(zé)和任務(wù)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.加強與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，在突發(fā)情況下能夠及時調(diào)動專業(yè)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急處置工作。3.鼓勵和支持工作人員參加應(yīng)急救援培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書，提高應(yīng)急救援技能。（三）物資與裝備保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點等。2.按照應(yīng)急物資儲備目錄，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，如防護用品、救援工具、醫(yī)療設(shè)備、食品、飲用水等，確保應(yīng)急處置工作的物資需求。3.定期對應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行檢查、維護和更新，確保物資和裝備的性能良好，隨時能夠投入使用。（四）經(jīng)費保障1.設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費，納入政府辦年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。2.應(yīng)急管理專項經(jīng)費主要用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、調(diào)查評估等方面的支出。3.加強對應(yīng)急管理專項經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費專款專用，提高經(jīng)費使用效益。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練1.各科室要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，定期組織開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、信息發(fā)布、社會動員等方面。2.應(yīng)急演練要制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員和保障措施等。演練結(jié)束后，要及時對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（二）培訓(xùn)教育1.定期組織政府辦工作人員參加應(yīng)急管理培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援技能、信息報告與處理等方面。