村小型工程管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)村小型工程管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全，提高資金使用效益，保障村民的合法權(quán)益，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本村行政區(qū)域內(nèi)投資額在[X]萬元以下（含[X]萬元）的各類小型工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治工程等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。2.民主決策原則：充分征求村民意見，實(shí)行民主決策，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.質(zhì)量安全原則：建立健全質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.效益優(yōu)先原則：合理控制工程造價(jià)，提高資金使用效益，確保工程建設(shè)取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。二、工程立項(xiàng)（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：由村民委員會、村民小組或受益群眾提出項(xiàng)目申報(bào)。2.申報(bào)材料：申報(bào)時應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、資金來源、預(yù)期效益等內(nèi)容，并附相關(guān)圖紙、資料。（二）項(xiàng)目審核1.初審：村民委員會對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，審核項(xiàng)目的必要性、可行性和合規(guī)性，提出初審意見。2.審議：召開村民會議或村民代表會議對初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行審議，廣泛征求村民意見，形成審議決議。3.公示：將審議通過的項(xiàng)目在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。（三）項(xiàng)目立項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過后予以立項(xiàng)，并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件。三、工程設(shè)計(jì)（一）設(shè)計(jì)要求1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求：委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括：設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，并達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。（二）設(shè)計(jì)審核1.村民委員會組織相關(guān)人員對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核：重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)方案是否符合項(xiàng)目要求、是否滿足安全使用功能、是否經(jīng)濟(jì)合理等，提出審核意見。2.設(shè)計(jì)單位根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善：形成最終設(shè)計(jì)文件，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。四、工程預(yù)算（一）預(yù)算編制1.由設(shè)計(jì)單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)計(jì)文件編制工程預(yù)算：預(yù)算應(yīng)包括工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等費(fèi)用，并明確各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2.工程預(yù)算編制完成后：應(yīng)提交村民委員會審核，審核通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（二）預(yù)算調(diào)整1.工程建設(shè)過程中：因設(shè)計(jì)變更、工程量增減等原因確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照原預(yù)算編制程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。2.預(yù)算調(diào)整幅度超過原預(yù)算[X]%的：應(yīng)重新履行項(xiàng)目審核、立項(xiàng)等程序。五、工程招投標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.符合下列條件之一的村小型工程：應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的。2.涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況：不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于[X]家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。4.詢價(jià)：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。5.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）：公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在縣級以上人民政府指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)向不少于[X]家符合相應(yīng)資格條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.報(bào)名及資格審查：潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)資格證明文件。招標(biāo)人對報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。4.發(fā)售招標(biāo)文件：向合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并收取招標(biāo)文件工本費(fèi)。5.開標(biāo)：招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。6.評標(biāo)：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告。7.定標(biāo)：招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。8.簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[X]日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。六、工程施工（一）施工單位選擇1.通過招標(biāo)確定施工單位的：應(yīng)按照合同約定組織施工。2.未進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：由村民委員會通過民主評議等方式選擇具有相應(yīng)施工能力和信譽(yù)的施工單位，并簽訂施工合同。（二）施工準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)按照施工合同和設(shè)計(jì)文件要求：做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括組建施工管理機(jī)構(gòu)、編制施工組織設(shè)計(jì)、采購施工材料和設(shè)備、搭建臨時設(shè)施等。2.施工單位應(yīng)向村民委員會提交施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃：經(jīng)村民委員會審核同意后組織實(shí)施。（三）施工管理1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工：確保工程質(zhì)量。在施工過程中，應(yīng)接受村民委員會、監(jiān)理單位（如有）和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。2.村民委員會應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督：定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理：設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。發(fā)生安全事故時，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并及時報(bào)告村民委員會和相關(guān)部門。4.工程建設(shè)過程中：因不可抗力或其他特殊原因需要暫停施工的，施工單位應(yīng)及時通知村民委員會，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。（四）工程變更1.工程建設(shè)過程中：確需變更設(shè)計(jì)或工程量的，施工單位應(yīng)提出書面變更申請，經(jīng)村民委員會審核同意后，報(bào)原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，并出具變更設(shè)計(jì)文件。2.變更設(shè)計(jì)涉及工程預(yù)算調(diào)整的：應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行調(diào)整。3.重大工程變更：應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。七、工程監(jiān)理（一）監(jiān)理范圍1.投資額在[X]萬元以上（含[X]萬元）的村小型工程：應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。2.投資額在[X]萬元以下的村小型工程：可根據(jù)實(shí)際情況，由村民委員會聘請具有工程管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任監(jiān)理員，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求：對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和安全管理等。2.監(jiān)理人員應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查：及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向村民委員會提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)：報(bào)告工程建設(shè)情況和監(jiān)理工作情況。（三）監(jiān)理費(fèi)用1.監(jiān)理費(fèi)用由招標(biāo)人或村民委員會按照監(jiān)理合同約定支付：監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、監(jiān)理工作內(nèi)容等因素合理確定。2.監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)納入工程預(yù)算：不得擅自提高或降低監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。八、工程驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請1.工程竣工后：施工單位應(yīng)向村民委員會提交工程竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，并提供工程竣工報(bào)告、工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、工程結(jié)算報(bào)告等相關(guān)資料。2.村民委員會收到驗(yàn)收申請報(bào)告后：應(yīng)組織相關(guān)人員對工程進(jìn)行初步檢查，確認(rèn)工程具備驗(yàn)收條件后，組織驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收組織1.投資額在[X]萬元以上（含[X]萬元）的村小型工程：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。2.投資額在[X]萬元以下的村小型工程：由村民委員會組織村民代表、施工單位、監(jiān)理單位（如有）等相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量：工程數(shù)量、工程外觀、設(shè)備運(yùn)行情況、工程資料等方面的內(nèi)容。2.驗(yàn)收人員應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：對工程進(jìn)行實(shí)地檢查和資料審查，形成驗(yàn)收意見。（四）驗(yàn)收結(jié)果處理1.經(jīng)驗(yàn)收合格的工程：應(yīng)出具工程竣工驗(yàn)收報(bào)告，并辦理工程交付使用手續(xù)。2.經(jīng)驗(yàn)收不合格的工程：施工單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收，直至驗(yàn)收合格為止。整改費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。九、資金管理（一）資金來源1.村小型工程資金來源主要包括：財(cái)政補(bǔ)助資金、村集體自有資金、村民自籌資金、社會捐贈資金等。2.資金應(yīng)專款專用：不得挪作他用。（二）資金撥付1.工程建設(shè)資金應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度撥付：撥付時應(yīng)提供合法有效的憑證。2.施工單位應(yīng)在每月末向村民委員會提交工程進(jìn)度報(bào)表：村民委員會審核后，按照合同約定撥付工程進(jìn)度款。3.工程竣工驗(yàn)收合格后：按照合同約定支付工程尾款。（三）資金監(jiān)督1.村民委員會應(yīng)建立健全工程資金管理制度：加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全。2.資金使用情況應(yīng)定期在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示：接受村民監(jiān)督。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對村小型工程資金的監(jiān)管：定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。十、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.村小型工程檔案應(yīng)包括：項(xiàng)目申報(bào)文件、立項(xiàng)批復(fù)文件、設(shè)計(jì)文件、工程預(yù)算文件、招投標(biāo)文件、施工合同、工程變更文件、工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、工程結(jié)算報(bào)告、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告等資料。2.檔案應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確：能夠反映工程建設(shè)全過程。（二）檔案整理1.村民委員會應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程檔案的整理和歸檔：按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對工程檔案進(jìn)行分類、編號、裝訂和保管。2.工程檔案應(yīng)一式多份：分別由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、相關(guān)部門等保存。（三）檔案查閱1.因工作需要查閱工程檔案的：應(yīng)經(jīng)村民委員會負(fù)責(zé)人同意，并辦理查閱登記手續(xù)。2.查閱