政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“有關(guān)政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題既是政

治學(xué)，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題，無(wú)論對(duì)計(jì)劃

經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都同樣重要。。對(duì)政治

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究歷史淵源久遠(yuǎn)，最早

可以追溯至法國(guó)孟克列欽重商主義思想，18

世紀(jì)，亞當(dāng).斯密、李嘉圖為代表的古典經(jīng)

濟(jì)學(xué)說(shuō)對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究產(chǎn)生了重大

的影響并為今后政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了

基礎(chǔ)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著資本主義

國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，一些新的經(jīng)濟(jì)學(xué)

學(xué)說(shuō)不斷涌現(xiàn)出來(lái)。例如德國(guó)的新歷史學(xué)派、

美國(guó)的制度學(xué)派、邊際學(xué)派、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)派，

以阿弗里德?馬歇爾1890年出版的《經(jīng)濟(jì)

學(xué)原理》為代表的“新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

20世紀(jì)30年代機(jī)之后，隨著凱恩斯主義的

興起，在國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域，政府干預(yù)主義思潮

與自由放任主義思潮一直主導(dǎo)著政府與經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的研究。在具體實(shí)踐過(guò)程中，各個(gè)國(guó)

家依據(jù)本國(guó)不同的實(shí)際情況，在處理政府與

經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中采取了不同的理念模式，如

美國(guó)的自由資本主義發(fā)展模式、德國(guó)的社會(huì)

市場(chǎng)發(fā)展模式、瑞典民主社會(huì)主義發(fā)展模式、

日本法人式以及東亞的政府主導(dǎo)型發(fā)展模

式等等。不同的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的模式對(duì)各個(gè)

國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不同的

影響。本單元從把握有關(guān)政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理

論的脈絡(luò)及發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過(guò)重點(diǎn)探

討某些經(jīng)濟(jì)政策的政治含義、自由放任與積

極干涉之間的取舍以及在經(jīng)濟(jì)全球化背景

下亞洲地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和亞洲金融危

機(jī)與政治有關(guān)的成因，加深對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的理解認(rèn)識(shí)把握。

政府的經(jīng)濟(jì)角色

約翰?穆勒在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一

書(shū)中，將處于政府角色分為必要的政府角色

與可選擇的政府角色，其中，必要的政府角

色包括保護(hù)人身與財(cái)產(chǎn)的安全、防止和制止

暴力和欺詐，以及增進(jìn)普遍福利。而可選擇

的政府角色主要是指命令式干預(yù)或非命令

式干預(yù)。近代意義上的政府產(chǎn)生于資本主義

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)之上，在資本主義發(fā)展的不

同階段，其政府角色并不完全相同。在早期

自由資本主義階段，政府主要承擔(dān)“守夜人”

的角色，很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，“自由放任”

是當(dāng)時(shí)奉行的信條，人們普遍認(rèn)為“管得最

少的政府，就是最好的政府”。30年代經(jīng)濟(jì)

大危機(jī)之后，“看不見(jiàn)的手”一度失效，政

府角色從自由放任轉(zhuǎn)向國(guó)家干預(yù)。1933年美

國(guó)總統(tǒng)羅斯福實(shí)行“新政”，政府角色表現(xiàn)

為對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的大規(guī)模干預(yù)。70年

代出現(xiàn)的“滯脹”，則表明資本主義國(guó)家政

府的干預(yù)性角色又走過(guò)了頭，于是，各主要

發(fā)達(dá)國(guó)家又對(duì)政府角色開(kāi)始進(jìn)行重大調(diào)整，

從“看得見(jiàn)的手”發(fā)展到“有限制的適度

的國(guó)家干預(yù)”，即市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家干預(yù)這兩

只手的結(jié)合。一直到現(xiàn)在，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)

家的政府角色還在作繼續(xù)的調(diào)整。世界各國(guó)

的經(jīng)驗(yàn)表明，政府角色設(shè)計(jì)的合理和優(yōu)化，

直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)自由放任的思潮

1、新古典學(xué)派的論點(diǎn)

阿弗里德?馬歇爾1890年出版的《經(jīng)

濟(jì)學(xué)原理》為代表的“新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

他將供求論、生產(chǎn)消費(fèi)論、邊際效用論、節(jié)

欲論等各種經(jīng)濟(jì)理論組合在一起形成一個(gè)

折中的理論體系。這種理論體系，以完全競(jìng)

爭(zhēng)和充分就業(yè)為前提假設(shè)，完全從供給與需

求的角度來(lái)解釋時(shí)常價(jià)格的形成和波動(dòng)，并

借以說(shuō)明資源的配置和收入分配問(wèn)題。根據(jù)

這一理論體系，資本主義經(jīng)濟(jì)制度不但使每

種生產(chǎn)要素都得到了應(yīng)得的報(bào)酬，而且還可

以自行調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾，從

而是完善的，因此該學(xué)派認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)的自

行調(diào)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，因此國(guó)家干預(yù)

是不必要的，應(yīng)實(shí)行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策。

在1929T933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中，由于傳統(tǒng)

的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無(wú)法解釋經(jīng)濟(jì)危機(jī)的

根源并提出有效的解決方案，因此它的主流

學(xué)派位置也被凱恩斯主義所取代。

2、新自由主義理論

本世紀(jì)70年代之后，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)

家普遍的“滯脹”局面難以通過(guò)政府干預(yù)

手段加以克服，主張經(jīng)濟(jì)自由的新自由主義

重新占據(jù)了經(jīng)濟(jì)理論的中心位置。他們認(rèn)為:

政府的角色既不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中那樣配置

資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，也不能像凱恩斯主義所主

張的那樣，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而只是

維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，就像在足球比賽中那

樣，政府僅僅作為裁判員維護(hù)比賽秩序，絕

不是作為運(yùn)動(dòng)員參加比賽。并出現(xiàn)了貨幣學(xué)

派、公共選擇學(xué)派、供給學(xué)派等不同理論流

派。

貨幣學(xué)派，貨幣學(xué)派強(qiáng)調(diào)反對(duì)政府實(shí)行

財(cái)政政策，主張經(jīng)濟(jì)自由，實(shí)施有效的貨幣

政策和浮動(dòng)匯率。其主要代表人物是弗里德

曼，弗雷德曼認(rèn)為：“自由市場(chǎng)的存在當(dāng)然

并不排除政府的需要，相反的政府的必要性

在于它是競(jìng)賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)

制執(zhí)行這些已經(jīng)被決定的規(guī)則的裁判者，時(shí)

常所做的是大大減少必須通過(guò)政治手段來(lái)

決定的問(wèn)題范圍，從而縮小政府直接參與競(jìng)

賽的程度。”弗里德曼反對(duì)政府過(guò)分干預(yù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為，政府的角色是相當(dāng)有限

的，主要是維護(hù)紀(jì)律秩序，規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容,

制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，補(bǔ)充私人慈善事業(yè)和對(duì)

缺乏能力的人的照顧。

公共選擇學(xué)派

所謂公共選擇也就是政府選擇，其主要

代表人物布坎南在《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》一

書(shū)中指出，政府的角色主要就是設(shè)法將社會(huì)

磨擦的系數(shù)和交易費(fèi)用降低到人們認(rèn)可的

范圍。資本主義國(guó)家原準(zhǔn)備通過(guò)政府介入、

加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，但是，用來(lái)

彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政府角色并非完美無(wú)缺。人

們?cè)竿軌蜣k好市場(chǎng)辦不好的事情,

結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)反而降低了經(jīng)濟(jì)效益

和社會(huì)效益。因此公共選擇學(xué)派主張?jiān)谡?/p>

部門(mén)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)政府的支出和稅收加

以限制，

供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)自由放任，讓市場(chǎng)機(jī)制自

行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等。主張實(shí)行見(jiàn)水、減支政策,

以促進(jìn)供給的增加。

德國(guó)弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，在“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)”中，政府的角色既不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中那

樣配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，也不能像凱恩斯主

義所主張的那樣，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì),

而只是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，就像在足球比

賽中那樣，政府僅僅作為裁判員維護(hù)比賽秩

序，絕不是作為運(yùn)動(dòng)員參加比賽。

二、政府干預(yù)主義思潮

政府干預(yù)主義起源于“重商主義”。

“重商主義”認(rèn)為政治與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是以

政治的支配地位為了前提的，政府決定經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。由于財(cái)富、權(quán)力和對(duì)貴金屬的占有是

密不可分的，因而國(guó)家的權(quán)力必須通過(guò)追求

財(cái)富和金銀來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府為了積聚貴金屬而

組織對(duì)外貿(mào)易，安排對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而這些

都是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和自給自足的政治目

的服務(wù)的。

為適應(yīng)西方資本主義進(jìn)入了壟斷階段

以后的需要，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)

濟(jì)學(xué)》一書(shū)中指出，政府應(yīng)該廣泛干預(yù)社會(huì)

經(jīng)濟(jì)。早在本世紀(jì)20年代末，作為“新重

商主義”的凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣通

論》一書(shū)中就指出：“政府的機(jī)能不能不擴(kuò)

大，這從19世紀(jì)政治家來(lái)看，或從當(dāng)代美

國(guó)的理財(cái)家來(lái)看，恐怕要認(rèn)為是對(duì)于個(gè)人主

義之極大侵犯，然而我為之辯護(hù)，認(rèn)為這是

一切現(xiàn)實(shí)的辦法，可以避免現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)的

全部毀滅?！盵1]在國(guó)際貿(mào)易方面凱恩斯主

張政府干預(yù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，利用貿(mào)易順

差保持國(guó)內(nèi)充分就業(yè)。而凱恩斯則是政府干

預(yù)理論的集大成者，他認(rèn)為，政府不僅要對(duì)

市場(chǎng)失敗的方面進(jìn)行干預(yù)，而且對(duì)于市場(chǎng)成

功的地方也需要政府保護(hù)。他指出，政府不

應(yīng)該再是社會(huì)秩序的消極保護(hù)人，而應(yīng)該是

社會(huì)秩序與生活的積極干預(yù)者。世界銀行現(xiàn)

任副行長(zhǎng)、原克林頓政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主

席約瑟夫?施蒂格利茨在1997年底世界銀

行的一次大會(huì)上指出，政府應(yīng)具有六項(xiàng)作用

與角色：1.促進(jìn)教育；2.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；3.

支持金融部門(mén)；4.進(jìn)行投資基礎(chǔ)設(shè)施和制度

的建設(shè)；5.防止環(huán)境惡化；6.建立和維護(hù)社

會(huì)保障體系。

凱恩斯的政策主張以國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為

核心，以需求管理為著眼點(diǎn)，主要包括三個(gè)

方面：增加消費(fèi)以提高消費(fèi)品的需求，實(shí)行

通貨膨脹以降低利率，用政府支出來(lái)彌補(bǔ)私

人投資不足，。凱恩斯政策主張的核心是改

變自由放任主義，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策

來(lái)提高社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，其內(nèi)容包

括刺激私人需求和政府直接進(jìn)行投資兩個(gè)

方面。

三、依附理論與國(guó)家中心論

豬口孝認(rèn)為，世界市場(chǎng)以超越國(guó)境的交

易關(guān)系為中心形成的。世界經(jīng)濟(jì)主要影響國(guó)

家的征稅能力和經(jīng)濟(jì)架奴能力，進(jìn)而影響到

社會(huì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)熱情，換句話說(shuō)，由于

國(guó)民經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一世界市場(chǎng)中的結(jié)構(gòu)性位置

不同，國(guó)家的貧富受到很大制約，根據(jù)依附

理論，周邊國(guó)家一般依附于中心國(guó)家，他們

國(guó)力弱小，行政網(wǎng)絡(luò)不能控制到基層，也不

可能對(duì)國(guó)家進(jìn)行滲透。［豬口孝，《國(guó)家與社

會(huì)》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989,頁(yè)27-35］依

賴論者假定國(guó)內(nèi)的發(fā)展受外國(guó)公司與國(guó)家

利益的抑制，同時(shí)地方性累積亦要求對(duì)社會(huì)

團(tuán)體與階級(jí)采取經(jīng)濟(jì)壓抑性措施。這些假定

強(qiáng)調(diào)沖突與支配的重要性，而較不強(qiáng)調(diào)共識(shí)。

由此可見(jiàn)，沖突與共識(shí)在國(guó)家發(fā)展上作用是

同等重要的，在國(guó)家體制變動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略性選

擇的探討時(shí)有必要同時(shí)考慮。另一種取向

就是依賴論者的觀點(diǎn)。他們重視國(guó)家體制對(duì)

世界政經(jīng)體系的依賴，以及社會(huì)體制內(nèi)階級(jí)

沖突的高估，相對(duì)地忽視環(huán)境適應(yīng)戰(zhàn)略的不

可避免性以及發(fā)展層次的順次性。

另外，在現(xiàn)今第三世界國(guó)家所遭遇到的

"低度發(fā)展"（underdevelopment）問(wèn)題上，

國(guó)家干預(yù)的解決方式具有特殊意義。自國(guó)家

領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略”（stateTedstrategy,這是指

國(guó)家機(jī)構(gòu)為了達(dá)成發(fā)展目標(biāo)對(duì)私人部門(mén)的

決策以及市場(chǎng)交易上做持續(xù)的及有選擇性

的干預(yù)）及“國(guó)家誘導(dǎo)戰(zhàn)

略”（state-inducedstrategy,這是指在

國(guó)家為了追求發(fā)展目標(biāo)而建立的較廣泛的

政治、法律、間結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)架構(gòu)范圍之內(nèi)，

私人部門(mén)在其戰(zhàn)略執(zhí)行上扮演關(guān)鍵性角色）

之間區(qū)分

第三世界激進(jìn)派國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主

要代表人物包括阿根廷學(xué)者勞爾?普雷維

什和埃及學(xué)者薩米爾?阿明，也有人將他們

列入馬克思主義學(xué)派。普雷維什也是“中心

一外圍”理論的最早倡導(dǎo)者之一，他認(rèn)為,

中心一外圍結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是支配與被支配關(guān)

系，外圍國(guó)家能夠以何種方式加入和在多大

程度上受惠于中心資本主義，取決于它們能

夠在多大程度上滿足中心國(guó)家的利益需要。

作為一種模仿型資本主義，外圍國(guó)家永遠(yuǎn)不

可能趕上中心國(guó)家，出路只有通過(guò)建立國(guó)際

政治經(jīng)濟(jì)新秩序來(lái)打破這種不合理的世界

結(jié)構(gòu)。阿明也是圍繞中心一外圍結(jié)構(gòu)來(lái)展開(kāi)

其論述的。他認(rèn)為，資本積累向世界范圍的

擴(kuò)張導(dǎo)致中心一外圍結(jié)構(gòu)的形成，外圍資本

主義社會(huì)構(gòu)成的特點(diǎn)在于前資本主義和現(xiàn)

代資本主義結(jié)構(gòu)并存，導(dǎo)致其對(duì)中心資本主

義的依附，要改變這種狀態(tài)，必須建立自己

的一體化工業(yè)體系，必須加強(qiáng)外圍國(guó)家間的

合作，實(shí)現(xiàn)集體自力更生，必須努力打破現(xiàn)

存的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，并最終消滅資本

主義“世界規(guī)模的積累”和資本主義世界

體系。豬口孝認(rèn)為，世界市場(chǎng)以超越國(guó)境

的交易關(guān)系為中心形成的。世界經(jīng)濟(jì)主要影

響國(guó)家的征稅能力和經(jīng)濟(jì)架奴能力，進(jìn)而影

響到社會(huì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)熱情，換句話說(shuō),

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一世界市場(chǎng)中的結(jié)構(gòu)性

位置不同，國(guó)家的貧富受到很大制約，根據(jù)

依附理論，周邊國(guó)家一般依附于中心國(guó)家,

他們國(guó)力弱小，行政網(wǎng)絡(luò)不能控制到基層,

也不可能對(duì)國(guó)家進(jìn)行滲透。[豬口孝，《國(guó)家

與社會(huì)》,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989,頁(yè)27-35]

四、自由放任與積極干涉之間的關(guān)系

自由放任與積極干涉之間的關(guān)系，反映

到現(xiàn)實(shí)政府中也就是政府與市場(chǎng)的相互作

用問(wèn)題，這也是最有爭(zhēng)議的理論命題和最有

意義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。。前面已經(jīng)介紹了經(jīng)濟(jì)自

由主義和政府干涉主義兩種思潮發(fā)展，以下

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及政府作用進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹：

一般來(lái)講，政府與市場(chǎng)既可以發(fā)揮不同

的作用，也可以起到互為補(bǔ)充的作用。發(fā)揮

市場(chǎng)的作用，并不否定政府的作用；同樣發(fā)

揮政府的作用，也不否定市場(chǎng)的作用。政府

的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)；政府

的作用是對(duì)市場(chǎng)友好，而不是排斥市場(chǎng)市場(chǎng)

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用以及有限性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要解決的是3個(gè)W問(wèn)題，

即生產(chǎn)什麼、如何生產(chǎn)、以及為誰(shuí)生產(chǎn)。市

場(chǎng)根據(jù)需求決定生產(chǎn)什麼，并且依照邊際生

產(chǎn)力理論作最有效用運(yùn)用稀缺資源。市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配

置資源的形式，無(wú)論是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)給企業(yè)和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)

強(qiáng)烈的刺激因素，從而擺脫技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)

變革的羈絆，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制

改革目標(biāo)模式是明智正常，是無(wú)可爭(zhēng)議的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是才能的，不應(yīng)當(dāng)把它加

以神化。這需要我們超越這種神話，超越

“看不見(jiàn)的手”的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范式在

失效主要發(fā)生在資源配置方面有關(guān)公用物

品方面。例如環(huán)境污染問(wèn)題另一方面一些國(guó)

家非起作用不可的領(lǐng)域。國(guó)家若不在這些領(lǐng)

域發(fā)揮作用，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，更

談不上甚么效率之類的高標(biāo)準(zhǔn)了。這些領(lǐng)域

包括：維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；制定和實(shí)施法

律，維持社會(huì)基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)

權(quán)；監(jiān)督合同的執(zhí)行；維系本國(guó)的貨幣的價(jià)

值。

另一方面財(cái)富分配不公問(wèn)題與此同時(shí)，

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，。一個(gè)有效的政府是經(jīng)濟(jì)

與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，它能夠?qū)κ袌?chǎng)

經(jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)

充作用，既要提高政府自身的效率和使用公

共資源的效率，也要提高和改進(jìn)政府的能力。

國(guó)家在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積

極的作用。既使在成熟的發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)

家中，政府在糾正市場(chǎng)失靈和組織有效市場(chǎng)

方面的作用也是不可缺少的；市場(chǎng)轉(zhuǎn)型本身

產(chǎn)生不穩(wěn)定、不公平和多種痛苦，沒(méi)有政府

支持，既不可能建立市場(chǎng)機(jī)制，也不可能減

少轉(zhuǎn)型成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及政治不穩(wěn)定；

2、政府的作用以及有限性

一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府具有5項(xiàng)基本職

能；維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；制定和實(shí)施法律,

維持社會(huì)基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán);

監(jiān)督合同的執(zhí)行；維系本國(guó)貨幣的價(jià)值。政

府對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域干預(yù)具有6項(xiàng)職能：提供

公共物品；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；使經(jīng)濟(jì)外部

性內(nèi)在化；限制壟斷；調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配。

所有這些政府職能并不意味著經(jīng)濟(jì)體系將

采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)還需要更多的選擇。

每個(gè)國(guó)家的政府到底應(yīng)當(dāng)具備什么職能，發(fā)

揮什么作用，則取決于本國(guó)國(guó)情以及基于對(duì)

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題的權(quán)衡，而不是一味

地?cái)U(kuò)大職能或縮小職能。

政府也是一個(gè)有缺陷的機(jī)構(gòu)。首先決策

者面臨信息不完全和不對(duì)稱問(wèn)題，；其次公

共機(jī)構(gòu)或政府官員的目標(biāo)常常是部門(mén)利益

目標(biāo)或者個(gè)人目標(biāo)，并不一定代表公眾利益

目標(biāo)或國(guó)家目標(biāo),；再有各種利集集團(tuán)利用

尋租方式影響政府政策以謀私利，從而將其

所獲收益以及成本轉(zhuǎn)嫁他人或其他集團(tuán)利

益；最后，政府機(jī)構(gòu)存在大量的極其普遍的

濫用職權(quán)，工作效率低下等弊端。政

3、在自由放任與政府干涉之間合理做

出取舍

因此，在對(duì)自由放任或是政府干涉政策

進(jìn)行取舍之時(shí)，應(yīng)該把國(guó)家發(fā)展的、社會(huì)的、

結(jié)構(gòu)的人類發(fā)展方面與宏觀經(jīng)濟(jì)分析放在

同等重要的位置。作為一個(gè)整體考慮，社會(huì)

結(jié)構(gòu)方面是指廉潔、高效的政府，有效的法

律體系和司法系統(tǒng)，組織良好的、監(jiān)管有力

的金融體系，確有保障的良好的社會(huì)安全網(wǎng);

人類發(fā)展方面是指教育發(fā)展、科學(xué)和技術(shù)發(fā)

展、知識(shí)傳播，為落后地區(qū)趕超先進(jìn)地區(qū)提

供了可能性；物質(zhì)方面是指提供干凈水和排

污設(shè)施，尋求足夠的、可靠的和適當(dāng)價(jià)格的

能源，提供道路、交通和通訊，沒(méi)有現(xiàn)代通

訊便不能戰(zhàn)勝貧困，不能提供平等和機(jī)會(huì)，

保持環(huán)境、保護(hù)民族文化持續(xù)發(fā)展。社會(huì)經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展不僅使更多的人口受益，而且也使

利益受損的人得到必要的、基本的補(bǔ)償。改

革不僅應(yīng)堅(jiān)持效率原則，而且也應(yīng)堅(jiān)持政府

原則，使社會(huì)弱勢(shì)人群獲得最大利益。改革

有多種途徑，調(diào)整有多種方案，不能一味強(qiáng)

調(diào)改革的“效率最大化”目標(biāo)，還應(yīng)兼顧改

革的“成本、風(fēng)險(xiǎn)或代價(jià)最小化”目標(biāo)，在

多種方案中總能設(shè)計(jì)出使社會(huì)脆弱群體，如

失業(yè)工人、下崗職工、貧困人口、退休人員、

高齡老人、婦女、殘疾人等特殊群體獲得最

大利益，使受損害者得到補(bǔ)償?shù)姆桨?，盡一

切力量使受損者數(shù)目和他們的損失減少到

最小的范圍和程度，這樣的方案既能達(dá)到改

革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、同時(shí)也能達(dá)到改革的社會(huì)目

標(biāo)。

作者單位：香港中文大學(xué)政府與行政管

理系

注釋：

[1]凱恩斯：《就業(yè)、利息與貨幣通論》，

商務(wù)印書(shū)館，1983年