目錄

第一章：工程坍塌事故案例

案例一：湖南省鳳凰縣“0Q3”大橋坍塌事故.......................錯誤!未定義書簽。

案例一：安徽省合肥市”05.30”溝槽坍塌事故........................錯誤!未定義書簽。

案例三：青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故........................錯誤!未定義書簽。

案例四：北京市海淀區”03.28”地鐵坍塌事故........................錯誤!未定義書簽。

案例五：湖南省永州市”09.21”樓房坍塌事故........................錯誤!未定義書簽。

案例六：黑龍江省大慶市“08.06”圍墻倒塌事故......................錯誤!未定義書簽。

案例七：山東省文登市“06.06”景觀橋坍塌事故......................錯誤!未定義書簽。

案例八：北京市海淀區”02.21”臨建房屋坍塌事故....................錯誤!未定義書簽。

案例九：云南省景谷縣”02.21”房屋倒塌事故........................錯誤!未定義書簽。

案例十：重慶市南岸區”01.17”邊坡坍塌事故........................錯誤!未定義書簽。

案例十一：湖北省襄樊市“01.16”溝槽坍塌事故......................錯誤!未定義書簽。

案例十二：黑龍江省哈爾濱市“01.04”基坑坍塌事故.................錯誤!未定義書簽。

案例十三：甘肅省定西市“07.04”化糞池坍塌事故....................錯誤!未定義書簽。

第二章：模板坍塌事故案例

案例十四：重慶市秀山縣“12.04”模板坍塌事故......................錯誤!未定義書簽。

案例十五：天津市開發區“05.13”模板坍塌事故......................錯誤!未定義書簽。

案例十六：湖南省長沙市“04.30”模板坍塌事故......................錯誤!未定義書簽。

案例十七：陜西省寶雞市“03.13”模板坍塌事故......................錯誤!未定義書簽。

案例十八：湖北省荊州巾“12.21”模板坍塌事故......................錯誤!未定義書簽。

案例十九：河南省鄭州市“09.06”模板坍塌事故......................錯誤!未定義書簽。

案例二十：廣西壯族自治區南寧市“02.12”模板坍塌事故..............錯誤!未定義書簽。

案例二十一：山東省聊都市“10.02”模板坍塌事故....................錯誤!未定義書簽。

案例二十二：山東省淄博市“09.30”模板坍塌事故....................錯誤!未定義書簽。

案例二十三：廣東省佛山市“09.01”模板坍塌事故....................錯誤!未定義書簽。

案例二十四：甘肅省蘭州市“08.31”模板坍塌事故....................錯誤!未定義書簽。

案例二十五：江蘇省漂陽市“08.24”模板坍塌事故....................錯誤!未定義書簽。

案例二十六：遼寧省大連市“05.19”模板坍塌事故....................錯誤!未定義書簽。

第三章：起重傷害事故案例

案例二十七：福建省寧德市“10.30”起重傷害事故....................錯誤!未定義書簽。

案例二十八：山東省淄博市”10.10”塔吊倒塌事故....................錯誤!未定義書簽。

案例二十九：陜西省寶雞市“07.14”塔吊倒塌事故....................錯誤!未定義書簽。

案例三十：湖北省鄂州市“03.22”起重傷害事故......................錯誤!未定義書簽。

案例三H^一：浙江省上虞市“01.07”起重傷害事故....................錯誤!未定義書簽。

案例三十二：黑龍江省哈爾濱市“07?14”物料提高機吊籠墜落事故.....錯誤!未定義書簽。

案例三十三：重慶市萬州區”06.21”塔吊倒塌事故....................錯誤!未定義書簽。

案例三十四：黑龍江省雙鴨山市“04.12”塔吊倒塌事故...............錯誤!未定義書簽。

案例三十五：浙江省杭州市“02.02”升降機吊籠墜落事...............錯誤!未定義書簽。

案例三十六：黑龍江省牡丹江市“09.10”起重傷害事故...............錯誤!未定義書簽。

案例三十七：河北省石家莊市“08.19”塔吊倒塌事故.................錯誤!未定義書簽。

案例三十八：陜西省西安市“05.02”起重傷害事故....................錯誤!未定義書簽。

案例三十九：浙江省湖州市“03.22”塔吊傷害事故....................錯誤!未定義書簽。

案例四十：云南省文山州“03.17”塔吊倒塌事故......................錯誤!未定義書簽。

案例四十一：北京市朝陽區“02.27”起重機料斗墜落事................錯誤!未定義書簽。

案例四十二：江蘇省無錫市“01.11”塔機倒塌事故....................錯誤!未定義書簽。

第四章：其他事故案例

案例四十三：天津市寶土氐區”11.30”高處墜落事故....................錯誤!未定義書簽。

案例四十四：安徽省合肥市“07.09”中毒事故........................錯誤!未定義書簽。

案例四十五：湖北省武漢市“05.01”物體打擊事故....................錯誤!未定義書簽。

案例四十六：四川省綿陽巾”02.21”高處墜落事故...................錯誤!未定義書簽。

案例四十七：內蒙古自治區巴彥淖爾市“07.02”中毒事故.............錯誤!未定義書簽。

案例四十八：河北省石家莊市“05.31”觸電事故......................錯誤!未定義書簽。

案例一：湖南省鳳凰縣“08.13”大橋坍塌事故

一、事故簡介

2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發生坍塌

事故，導致64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經濟損失3974.7萬元。堤溪

沱江大橋全長328.45m,橋面寬13m,橋墩高33m,設39/6縱坡，橋型為4

孔65nl跨徑等截面懸鏈線空腹式無較拱橋，且為連拱石橋。

2007年8月13日，堤溪沱江大橋施工現場7支施工隊、15名施工人員

正在進行1?3號孔主洪圈支架拆除和橋面砌石、填平等作業。施工過程中，伴

隨拱上荷載日勺不停增長，1號孔拱圈受力較大的多種斷面逐漸靠近和到達極限強

度，出現開裂、掉渣，接著掉下石塊。最先到達完全破壞狀態的。號橋臺側2

號腹拱下方日勺主拱斷面裂縫不停張大下沉，下沉量最大的斷面右側拱段（1號墩

側）帶著2號橫墻向0號臺側傾倒，通過2號腹拱擠壓1號腹拱，因1號腹類為

三校拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速向

。號臺方向坍塌，坍塌過程持續了大概30s。

根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出如下處理：建設單位工程

部長、施工單位項目經理、標段承包人等24名負責人移交司法機關依法追究刑

事責任；施工單位董事長、建設單位負責人、監理單位總工程師等33名負責人

受到對應的黨紀、政紀處分；建設、施工、監理等單位分別受到罰款、吊銷安全

生產許可證、暫扣工程監理證書等行政懲罰；責成湖南省人民政府向國務院作出

深刻檢查。

二、原因分析

1.直接原因

堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料不滿足規范和設計規定，拱橋上部構造施

工工序不合理，主拱圈砌筑質量差，減少了拱圈砌體『'J整體性和強度。伴隨拱上

施工荷載的不停增長，導致1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側拱腳區段砌體強度到

達破壞極限而倒塌，受連拱效應影響最終導致整座橋坍塌。

2.間接原因

(1)建設單位嚴重違反建設工程管理的有關規定，項目管理混亂。一是對

發現的施工質量不符合規范、施工材料不符合規定等問題，未認真督促整改。二

是未經設計單位同意，私自與施工單位變更原主拱圈設計施工方案，且盲目倒排

工期趕進度、越權指揮施工。三是未能加強對工程施工、監理、安全等環節的監

督檢查，對檢查中發現的施工人員未經培訓、監理人員資格不合規定等問題未督

促整改。四是企業主管部門和重要領導不能對n勺履行職責，疏于監督管理，未能

及時發現和督促整改工程存在的重大質量和安全隱患。

(2)施工單位嚴重違反有關橋梁建設的法律法規及技術原則，施工質量控

制不力，現場管理混亂。一是項目經理部未經設計單位同意，私自與業主單位商

議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴格按照設計規定的主拱圈砌筑方式進行施工。

二是項目經理部未配置專職質量監督員和安全員，未認真貫徹整改監理單位多次

指出的嚴重工程質量和安全生產隱患；主拱圈施工不符合設計和規范規定的質量

問題突出；主拱圈施工各環在不一樣溫度無序合龍，導致拱圈內產生附加的永存

的溫度應力，減弱了拱圈強度。三是項目經理部為搶工期，持續施工主拱圈、橫

墻、腹拱、側墻，在主拱圈未到達設計強度口勺狀況下就開始落架施工作業，減少

了砌體日勺整體性和強度。四是項目經理部技術力量微弱，現場管理混亂。五是項

目經理部的直屬上級單位未按規定履行質量和安全管理職責。六是施工單位對工

程施工安全質量工作監管不力。

(3)監理單位違反有關規定，未能依法履行工程監理職責。一是現場監理

對施工單位私自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止。在主拱圈施工關健階

段，監理人員投入局限性，有關監理人員對發現施工質量問題督促整改不力。不

僅未向有關主管部門匯報，還在主拱圈砌筑完畢但拱圈強度資料尚未測出的狀況

下，即在驗收砌體質檢表、檢查申請批復單、施工過程質檢登記表上簽字驗收合

格。一是對現場監理管理不力。派駐現場的技術人員局限性，半數監理人員不具

有執業及格。對駐場監理人員頻繁更換，不能保證大橋監理工作的持續性。

(4)承擔設計和勘察任務的設計院，工作不到位。一是違規將地質勘察項

目分包給個人。二是前期地質勘察工作不細，設計深度不夠。三是施工現場設計

服務不到位，設計交底不夠。

(5)有關主管部門和監管部門對該工程口勺質量監管嚴重失職、指導不力。

一是當質量監督部門工作嚴重失職，未制定質量監督計劃，未貫徹重點工程質量

監督負責人。對施工方、監理方從業人員培訓和上崗資格狀況監督不力，對發現

的重大質量和安全隱患，未依法責令停工整改，也未向有關主管部門匯報。二是

省質量監督部門對當地質量監督部門業務工作監督指導不力，對工程建設中存在

的管理混亂、施工質量差、存在安全隱患等問題失察。

(6)州、縣兩級政府和有關部門及省有關部門對工程建設置項審批、招投

標、質量和安全生產等方面的工作監管不力，對下屬單位規定不嚴,管理不到位。

一是當地交通主管部門違規辦理工程建設項目在申報、立項期間的手續和有關文

獻。二是該縣政府在處理工程征遷問題、保障施工措施不力，致使工期遲延，動

工后為趕進度，壓縮工期。三是當地政府在工程建設項目立項審批過程中，違反

基本建設程序和招投標法的規定。對工程建設項目多次嚴重阻工、遲延工期及施

工保護措施督促處理不力，盲目趕工期，又對后期實行工作監督檢查不到位。四

是湖南省交通廳履行工程質量和安全生產監管工作不力。違規委托設計單位編制

勘察設計文獻；違規同意項目動工匯報；對省質監站、公路局管理不力，督促檢

查不到位；對工程建設中存在的重大質量和安全隱患失察。

三、事故教訓

1.有法不依、監管不力。地方政府有關部門，建設、施工、監理、設計

單位都沒有嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》

等有關法規口勺規定進行建設施工。重要表目前施工單位管理混亂、建設單位搶工

期、監理單位未履行監理職責、勘察設計單位技術服務不到位、政府主管部門安

全和質量監管不力等。

2.忽視安全、質量工作，玩忽職守。與工程建設有關的地方政府有關部

門、建設、施工、監理、設計等單位口勺重要領導安全和質量法制意識淡薄，在安

全和質量工作中嚴重失職，安全和質量責任不貫徹。

四、專家點評

這是一起由于私自變更施工方案而引起的生產安全責任事故。這起事故

的發生，暴露了該項目的建設、施工、監理單位等有關責任主體不認真履行有關

的安全責任和義務，沒有按照國家法律法規和工程建設的質量安全原則、規范、

規程等進行建設施工。企業負責人和有關人員法制意識淡薄、安全生產責任制不

貫徹。我們應吸取事故教訓，做好如下幾方面的工作：

L工程建設參建各方應認真貫徹貫徹《中華人民共和國建筑法》等法律、

法規，嚴格執行質量規程、規范和原則，認真貫沏建設各方安全生產主體責任。

加強安全和質量教育培訓等基礎工作，加強隱患排查和平常監管，強化責任追究,

建立事故防備長期有效機制，控制和減少傷亡事故的發生。

2.明確甲方主體責任。建設單位作為建設工程主體之一，也應嚴格履行

安全生產主體責任。首先要加強對安全生產法律法規的學習，強化安全和質量法

制意識，認真員徹員徹安全生產法律法規和技術質量規程原則。另首先要建立有

效的安全質量監管機制，通過全面協調設計、施工、監理等單位，切實加強質量

和安全工作。

3.強化施工技術管理。施工單位要嚴格按照施工規范和設計規定進行施

工，不得任意變更：要加強技術管理，編制詳細的施工組織設計方案、質量控制

措施、安全防備措施；加大技術培訓力度，提高施工人員素質；加強對原材料選

擇、砌筑工藝、現場質量控制等關鍵環節的管理

4.重點強化監理職責。監理單位要切實提高監理人員的業務素質，認真

履行監理職責，嚴格執行各項質量和安全法規、技術規范、原則，重點加強對原

材料質量、工程項目施工關鍵環節、關鍵工序的質量控制，對發現口勺現場質量和

安全問題要堅決糾正并督促整改。

5.加強技術服務與支持。設計單位要認真執行勘察設計規程和有關原則

規范，加強設計后續服務和現場技術指導，要扎實做好工程地質勘察工作，對關

鍵工序H勺施工要進行細致的技術交底。

6.嚴格依法行政。地方政府和主管部門要堅持“安全發展〃的原則，充足

考慮工程項目的I安全G靠性，要科學的組織和安排工期，堅決糾正憑主觀臆斷，

倒排工期搶進度的行為，依法履行職責，杜絕違章指揮；加強對工程招投標H勺管

理，嚴格市場準人，規范建設市場秩序，強化對重大基礎設施的隱患排查和專題

整改，強化平常安全監管。

案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故

一、事故簡介

2007年5月30H,安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，

發生一起邊坡坍塌事故，導致4人死亡、2人重傷，直接經濟損失約160萬元。

該排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m,上部寬7nb溝底寬1.45

mo事發當日在澆筑溝槽混凝土墊層作業中，東側邊坡發生坍塌，將1名工人掩

埋。正在附近作業的其他名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個方向

圍成半月形扒土施救，并用挖掘機將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機斗抵住東

側溝壁，保護溝槽底部的救援人員。通過約半個小時日勺救援，被埋人員日勺雙提已

露出。此時，挖掘機司機發現溝槽東側邊坡又開始掉土，立即向溝底的人喊叫，

溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6人被塌落日勺土方掩埋。

根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出如下處理：施工單位負責

人、項目負責人、監理單位項目總監等4名負責人移交司法機關依法追究刑事責

任；施工單位董事長、施工帶班班長、監理單位法人等13名負責人分別受到罰

款、吊銷執業資格證書、記過等行政懲罰；施工、監理等單位受到對應經濟懲罰。

二、原因分析

1.直接原因

溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡(方案規定1:0.67,實際放坡

僅為1:0.4),同步在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采用任何安全防護

措施，導致溝槽邊坡土方坍塌。

2.間接原因

(1)施工單位以包代管，未按規定對施工人員進行安全培訓教育及安全技

術交底，施工人員缺乏土方施工安全生產的基本知識。

(2)監理單位不具有承擔市政工程監理的資質，違規承攬業務并安排不具

有執業資格口勺監理人員從事監理活動。

(3)施工、監理單位對施工現場存在的違規行為未及時發現并予以制止，

對施工中存在的事故隱患未督促整改。

(4)未制定事故應急救援預案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救,

發生二次塌方導致死亡人數的增長。

三、事故教訓

1.以包代管，終釀慘案。這是一項經典的以包代管工程。施工單位對所

承包的工程應加強安全管理.，做好平常口勺各項安全和技術管理工作，加強土方邊

坡的定點監測、提前發現事故險兆。

2.深度超過5m的溝槽，施工前應組織專家論證，并嚴格按照施工方案

放坡，執行溝槽邊1m內嚴禁堆土區I規定。

3.監測不力，救援不及時。加強對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時發現

事故隱患。施工單位應制定應急救援預案，當發生緊急狀況時，應按照預案在統

一指揮和保證安全的I前提下進行搶險。

四、專家點評

這是一起由于違反施工方案，現場安全管理工作缺失而引起的生產安全

責任事故。事故時發生暴露出施工單位以包代管，監理單位不認真履行職責等問

題。我們應從事故中吸取教訓，認真做好如下幾方面工作：

1.溝槽施工采用自然放坡是土方施工保證邊坡穩定日勺技術措施之一，必

須根據土質和溝槽深度進行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險性較大的分項

工程，不僅要編制安全專題施工方案’并且還應進行專家論證，并建立保證安全

措施貫徹內監督機制。

2.按規定對土方施工人員進行安全培訓教育及安全技術措施交底，提高

其應急搶險能力。總包單位應按照規定制定“土方施工專題應急救援預案”，發

生事故時，統一指揮、科學施救，才能防止事故才大。

3.貫徹工程總包、分包、監理單位口勺安全監督管理責任。嚴格按攝影應

資質等級，從事施工、監理活動。

案例三：青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故

一、事故簡介

2007年4月27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護衛有限企業基地邊坡支

護工程施工現場發生一起坍塌事故，導致3人死亡、1人輕傷，直接經濟損失60

萬元。

該工程擬建場地北側為東西走向的自然山體,坡體高12?15nl，長145nb

自然邊坡坡度1:0.5?1:0.7。邊坡工程9m以上部分設計為土釘噴錨支護，9m

如下部分為毛石擋土墻，總面積為2000成。其中毛石擋土墻部分于2023年3月

21日由施工單位分包給私人勞務隊(無法人資格和施工資質)進行施工。

4月27日上午，勞務隊5名施工人員人工開挖北側山體邊坡東側51nxi

inX1.2Hi毛石擋土墻基槽。下午16時左右，自然地面上方5m處坡面忽然坍

塌，除在基槽東端作業日勺1人逃離之外，其他4人被坍塌土體掩埋。

根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出如下處理：項目經理、現

場監理工程師等負責人分別受到罷職、吊銷執業資格等行政懲罰；施工、監理等

單位分別受到資質降級、音扣安全生產許可證等行政懲罰。

二、原因分析

1.直接原因

(1)施工地段地質條件復雜，通過調查，事故發生地點位于河谷區與丘陵

區交接處，北側為黃土覆蓋的丘陵區，南側為河谷地2級及3級基座階地。上部

土層為黃土層及紅色泥巖夾變質砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地卜.水滲透，

導致地基不穩。

(2)施工單位在沒有進行地質災害危險性評估日勺狀況下，盲目施工，也沒

有根據現場日勺地質狀況采用有針對性日勺防護措施，違反了自上而下分層修坡、分

層施工工藝流程，從而導致了事故的I發生。

2.間接原因

(1)建設單位在工程建設過程中，未作地質災害危險性評估，且在未辦理

工程招投標、工程質量監督、工程安全監督、施工許可證日勺狀況下組織動工建設。

(2)施工單位委派不具有項目經理執業資格的人員負責該工程日勺現場管

理二項目部未編制擋土墻施工方案，沒有對勞務人員進行安全生產教育和安全技

術交底。在山體地質狀況不明、沒有采用安全防折措施的狀況下冒險作業。

(3)監理單位在監理過程中，對施工單位資料審查不嚴，對施工現場貫徹

安全防護措施的監督不到位。

三、事故教訓

1.《建設工程安全生產管理條例》(如下簡稱《條例》)已明確規定建設

二施工、監理和設計等單位在施工過程中的安全生產責任。參建各方認真履行法

律法規明確規定的責任是保證安全生產口勺基本條件。

2.這起事故的發生，首先是施工單位沒有根據《條例》的規定任命具有

對應執業資格的人擔任項目經理；另一方面是施工單位沒有根據《條例》的規定

編制安全專題施工方案或安全技術措施。

3.監理單位沒有根據《條例》口勺規定審查施工組織設計中向安全專題施

工方案或者安全技術措施與否符合工程建設強制性原則。對于施工過程中存在的

安全隱患，監理單位沒有規定施工單位予以整改。

四、專家點評

這是一起由于違反施工工藝流程，冒險施工引起的生產安全責任事故。

事故時發生暴露了該工程從施工組織到技術管理、從建設單位到施工單位都沒有

真正重視安全生產管理工作等問題，我們應從中吸取事故教訓，認真做好如下兒

方面的工作：

1.導致建筑安全事故發生的I各環節之間是互相聯絡日勺，這起事故時發生

是各環節共同失效的成果。因此，搞好安全生產首先規定建設、施工、監理和設

計各方要全面對日勺履行各自日勺安全職責，并在此基礎上不停規范施工管理程序，

規范監理監督程序，規范設計工作程序和業主監管程序，使之持續改善，只有這

樣，安全生產目的才能實現。需要尤其指出日勺是，監理單位是聯絡業主、設計與

施工單位的橋梁，規范監理單位日勺安全生產職責是搞好安全生產日勺重要環節。

2.貫徹安全責任、實現本質安全。大量事故表明，事故的間接原因往往

是其發生的本質原因。不具有執業資格日勺項目經理負責該工程歐J現場管理是本次

事故的一種重要原因。假如本項目有一種合格的）項目經理，他就會在施工前認真

組織制定可行的施工組織設計并認真實行。同樣，假如監理單位認真履行安全監

管職責，就會規定施工單位制定完善的施工組織設計或安全專題措施并認真審核。

假如這兩個重要環節均有人把好了關，這個事故是完全可以防止的。

3.強化政府監管、規范市場規則。要強化安全生產監管工作，必須通過

政府部門的有效監管，規范市場各競爭主體的經營行為。因此，遏制安全生產事

故必須從政府有效監管人手,運用媒體輿論監督推進全社會安全文化建設，建設、

施工、監理.、設計等單位認真貫徹安全法律法規，形成綜合治理口勺局面。

4.完善甲方責任、建立監管機制。建設單位要根據法定建設程序辦理工

程質量監督、工程安全監督、施工許可證，并組織專家對地質災害危險性進行評

估。

5.依法施工生產、認真履行職責。施工.單位要認真吸取事故教訓，根據

地質災害危險性評估匯報制定、貫徹符合法定程序歐I施工組織設計、專題安全施

工方案；委派具有對應執業資格日勺項目經理、施工技術人員、安全管理人員，認

真監督管理施工現場安全生產工作；認真做好安全生產教育，嚴格按照有關原則

全面貫徹各項安全措施。

6.明確安全職責，強化監督管理。監理隼位應認真履行監理職貢，嚴格

審查、審批施工組織設計、安全專題方案及專家論證等有關資料，發現安全隱患

和管理漏洞時，應監督施工單位停止施工，責令認真整改，待驗收合格后方可恢

復施工。

案例四：北京市海淀區“03.28”地鐵坍塌事故

一、原因分析

1.直接原因

⑴坍塌處地質及水文條件極差。搶險救援工作證明：坍塌處土質非常疏松,

淤泥質土厚約1m,自穩性極差。在加固基坑搶險過程中，班塌地點東側約4nl

處發現地表0.4m如下，有一南北向長約4?5m、東西向長約4m,體積約24nl3

日勺不規則空洞，周圍土質非常疏松。在上述地質條件下進行淺埋暗挖隧道施工，

其上方形成小量坍塌，并迅速發展至地面，形成大塌方。

⑵坍塌處集隧道爬坡、斷面變化及轉向、覆土層淺、環境和地質條件復

雜等多種不利原因，且該暗挖構造自身處在復雜的空間受力狀態，當開馬頭門時，

由于地層壓力作用導致拱腳失穩，引起已施工做成的導洞變形過大，從而導致導

洞拱部產生環向裂縫，并在搶險過程中發生坍塌。

(3)施工單位在已發現拱頂裂縫寬度由最初的1cm發展為10cm,并有少

許土方坍塌日勺狀況下，沒有制定并采用任何安全措施，組織施工人員實行搶險救

援，導致6名搶險施工人員在二次塌方時被埋。

2.間接原因

(1)該標段地質勘探按照探孔間距不不小于50m日勺規范規定，以401n

為間距設置探孔。事故地點處在探孔間距之間，勘探資料未能顯示出事故地點實

際地質狀況。

(2)現場安全生產管理存在漏洞。一是應急預案對施工過程也許出現日勺風

險考慮不全，出現險情后不能按照預案組織搶險：二是對勞務用工管理不嚴，使

用無資質的勞務隊伍從事施工作業；三是現場管理人員未嚴格遵守北京市建設工

程安全生產原則、規范等。

三、事故教訓

1.面對任何險情的出現，必須堅持“以人為本、安全第一”的原則組織

應急搶險救援，同步要強化全員的安全生產培訓教育，增強全員安全意識，尤其

是抓好項目經理的安全生產培訓教育。

2.加強對勞務分包隊伍的安全管理，規范工程分包、勞務分包協議。嚴

禁以包代管或包而不管的I現象，加強對勞務人員的安全培訓教育和平常管理，提

高其自我保護能力。

3.提高勘測水平。深入明確、細化對隧道用闈進行實時探測的I技術規定、

實行環節及探測措施。加強對隧道學子面前方上、下與兩側日勺探測并定期組織安

全生產大檢查。

四、專家點評

這是一起由于缺乏應急救援預案、缺乏應急救援措施和有效組織而引起

的生產安全事故。事故日勺發生暴露出施工單位安全生產責任制不員徹，安全生產

規程、原則執行不嚴格，尤其是搶險措施不妥和有關管理人員法律意識淡薄，同

步也反應出地鐵施工安全監管存在微弱環節。我們應當吸取事故教訓，認真做好

如下幾方面的工作：

1.科學組織施工、強化應急管理。一是開挖必須制定切實可行日勺施工方

案和安全措施，根據隧道“管超前、嚴注漿、短開挖、強支護、勤量測、緊封閉

〃口勺施工原則，對不一樣施工情，采用不一樣的施工措施；二是采用挖孔對地質

狀況或水文狀況進行探察，定期不定期的觀測開挖面圍巖受力及變形狀態，及時

發現險兆，制定應對措施；三是加強初期支護，開挖后及時噴錨支護，提高圍巖

整體穩定性；四是制定事故應急救援預案并加強平常演習，熟悉搶險程序；五是

準備必要的搶險物資。

2.健全完善施工預警機制。在施工過程中，對地質條件較復雜的地點,

要加強地表沉降觀測。一是嚴格建立地表沉降觀測點；二是在開挖過程中，必要

時對地面建筑進行預加固；三是在隧道開挖時對測量成果進行整頓反饋，獲得開

挖參數與沉降點日勺關系；四是建立嚴格的I沉降控制網絡。

3.切實加強總包管理職責。總包單位應認真依法履行各項安全生產職責,

強化對施工現場安全生產管理和平常安全檢查；督促項目部在組織施工過程中，

認真遵守有關安全生產法律、法規和各項技術規范的規定；嚴格審查勞務分包單

位歐I資質條件，加強勞務用工管理。

4.深入明確參建各方安全責任。建設、施工、監理等單位都應認真依法

履行對施工過程日勺安全生產管理職責，針對施工實際狀況完善和貫徹應急預案時

各項規定；加強對危險點施工安全管理和監督檢查工作；切實加強對勞務隊伍的

資質審查立案和施工過程的安全生產管理工作。

5.完善應急救援預案。在制定地鐵工程搶險方案時，必制定保證搶險人

員安全日勺詳細措施，并認真組織實行。針對地質條件復雜的狀況，在工程地質勘

察時，應根據地鐵建設的J實際狀況，尤其是對地鐵出入口、折返處等重點部位，

增長勘探點日勺密度。

案例五：湖南省永州市“09.21”樓房坍塌事故

一、事故簡介

2006年9月21口，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工時兩層

樓房忽然坍塌，導致3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經濟損失92萬元。

該酒店位于縣糧食局院內，建于1998年5月，為兩層磚混構造，房屋長

15.24m,寬7.74m,每層均為3間，建筑面積約230m2,所有墻體均為240nlm

磚墻，二層樓面及屋頂為預制空心板。該房屋未經有資質日勺單位設計，也沒有辦

理報建和質量安全報監等有關手續。

2023年9月初，酒店實際負責人因經營需要，決定對酒店進行局部拆除

改建、重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無資質的I私人勞務隊。該勞務隊隊長

按照規定，口頭描述了自己日勺施工方案，并于2006年9月2日開始施工。

9月21日下午，勞務隊隊長在現場指揮4名施工人員在2樓干活，2名

施工人員在1層干活。17時左右，1名施工人員在隊長歐|安排下修鑿成柱（剩余

墻體）時，忽然發生坍塌，導致屋面梁和整個屋面板所有倒塌，施工人員被埋壓。

根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出如下處理：該縣糧食局局

長、紀委書記、施工承包人等5名負責人移交司法機關依法追究刑事責任；糧食

局副局長、辦公室主任、房產局局長等4名負責人受到記過、警告等黨紀、玫紀

處分；責成縣糧食局、房產局向縣政府作竹面檢查。

二、原因分析

1.直接原因

（1）在鑿除磚柱和墻體的過程中，由于受敲打導致磚柱內部構造受損，減

少了其整體性、穩定性和承載力。經驗算該磚柱上的集中荷載171.35kN,其強

度和穩定性均不能滿足國家規范規定。按該磚柱（剩余墻體）寬度500?600mm（鑿

改后表面凹凸不平），取其中間值其寬度為550澗，而梁在此磚柱（剩余墻體）中

間（包括梁墊）寬為300mm。因此，其每邊僅有125mm長供新增梁支承，顯然該

支承長度達不到國家規范規定。由于上述緣故導致了二層柱（剩余墻體）、屋面梁

和整個屋面板全面倒塌，并砸垮二層構造梁板。

(2)該裝修工程未向房產管理部門申報，雇請無上崗證的人員從事作業。

施工過程中施工人員違反操作規程，冒險盲目拆除承重墻體，導致房屋構造發生

變化，所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋失穩坍塌。

2.間接原因

(1)酒店實際經營管理負責人，在酒店裝修工程中，未進行施工設計，未

履行報批手續，未獲得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無資質日勺個人進

行施工；在拆改時發現房屋屋頂出現裂縫，存在安全隱患問題后，未加以制止,

也沒有請技術鑒定部門鑒定評審。對裝修拆改正程中施工人員的違章操作和冒險

作業行為及承包人、勞務隊長歐J違章指揮行為熟視無睹)木加制止。

(2)縣糧食局市酒店管理不到位。該局黨委會議研究確定，酒店由局辦公

室負責管理，但自從酒店由個人承包后，局辦公室沒有履行對酒店日勺平常管理責

任。當酒店負責人提出裝修規定期，局長主持召開黨委會議進行研究，會上僅研

究了裝修資金問題，對裝修工程應辦理報批手續和明確酒店裝修分管負責人以及

安全生產等詳細問題均未波及。另一方面，糧食局在組織工程實行日勺過程中有所

失職。2006年9月16日，縣消防大隊到泗店檢查時，糧食局副局長作為陪伴檢

查的局領導，對消防大隊提出裝修要報批等注意事項，既未向局長匯報或在局有

關會議上提出規定，也未督促酒店承包人采用對應整改措施。9月18日局長到

裝修現場檢查，對拆除了間墻變化本來構造存在的安全隱患未作認真檢查，未向

酒店承包人提出辦理裝修工程報批手續等詳細規定。三是局領導班子組員對安全

生產工作不重視，安全意識淡薄。

(3)該縣房產局對糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監管職責，存在失職

行為。

三、事故教訓

1.非法發包，最終釀成事故。縣糧食酒店是這起事故的生產經營實體,

酒店承包人將酒店發包給無資質日勺個人進行拆改、裝修施工，施工過程中私自變

化房屋構造，從而導致事故日勺發生。

2.該縣糧食局領導班子組員安全意識淡薄，對酒店管理不力。在酒店拆

改裝修實行過程中工作失職，在事故調查組對局領導班子組員進行調查取證時,

集體作偽證，隱瞞局黨委曾開會研究糧食酒店裝修的I事實。

3.該縣房產局未認真履行職責，對工程監管不力。對糧食酒店拆改裝修

工程未履行其安全監管職能。

4.拆改裝修工程承包人，其本人不具有施工資質和承包工程對應資格，

違法承包。在安全措施不到位歐J狀況下，違章指揮施工人員冒險從事拆改裝修作

業。

四、專家點評

這是一起由于非法發包、違法施工、冒險作業而引起的生產安全責任事故。

事故的發生暴露出建設和施工單位的管理者安全生產口勺法律意識淡薄，嚴重違反

建設工程安全生產規范、原則等問題。我們應當吸取事故教訓，做好如下幾方面

工作：

1.嚴格貫徹各級安全生產責任制。政府有關部門應督促施工、建設、監

理單位等各方履行安全生產職責，嚴格執行行政審批制度，對新建、改建、擴建

工程項目要嚴格“三同步”審查。凡未按規定報審、報批時，要堅決停止施工,

以保證安全生產處在受控狀態。

2.重點強化總包安全職責。施工單位要嚴格按照《中華人民共和國安全

生產法》等法律法規，制定施工安全管理制度、安全操作規程，及時排查事故隱

患，對于重大技術措施應嚴格執行審批各案制度。

3.切實加強裝修工程技術管理。建筑裝修施工嚴禁拆改工程構造，重要

就是防止因構造破壞發生事故。建筑拆除工程是比較復雜、危險的工作，拆除前，

一定要認真研究設計圖紙，分析原設計構造日勺受力狀況，并實際查看目前構造變

形及受損狀況。

4.深入明確建設單位安全生產主體責任。建設單位要嚴格遵守建設工程質

量安全法規，工程發包時要選用符合資質規定的設計、監理、施工單位，并保證

安全投入，及時排查事故隱患。

案例六：黑龍江省大慶市“08.06”圍墻倒塌事故

一、事故簡介

2006年8月6日，黑龍江省大慶市福瑞家苑商住樓工程發生一起圍墻倒

塌事故，導致3人死亡，直接經濟損失63.5萬元。

該商住樓為18層框架構造，總建筑面積2.47萬m2。于2006年3月15日

動工建設。事發當日2時左右，施工人員在清理現場圍墻外側的碎石時，I韋I墻忽

然倒塌，將3名施工人員砸在下面。

根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出如下處理：施工單位項目

經理移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位總經理、副經理、項目工長等

10人分別受到行政記過處分、吊銷崗位資格證書、罰款等處理。

二、原因分析

1?直接原因

在施工的過程中，臨時圍墻被當作支擋碎石的擋土墻使用。同步圍墻無

墻垛，使圍墻缺乏必要H勺穩定性。圍墻內堆放日勺碎石對圍墻產生向外的水平推力,

圍墻倒塌前已出現傾斜。加上在圍墻外清理碎石過程中，鏟車擾動了圍墻地基土。

在清理掉圍墻外口勺碎石之后，平衡圍墻內碎石向外H勺水平推力喪失，圍墻失去支

承，最終倒塌。

2.I可接原因

(1)在施工過程中，現場管理和技術人員安全意識微弱，缺乏責任心且專

業素質欠缺，對施工中存在H勺安全問題存在僥幸心理。

(2)工程項目部拒不執行企業和有關部門泥出日勺圍墻安全隱患整改規定，

在圍墻已傾斜的狀況下，強令施工人員清理圍墻外的碎石。

(3)施工單位安全生產意識淡薄，安全生產責任制不貫徹，在圍墻已傾斜

的狀況下，沒有監督工程項目部整改。

(4)建設主管部門對該工程施工現場存在口勺事故隱患尤其是圍墻外長期

堆放碎石等明顯隱患，監督管理不到位。

三、事故教訓

1.包括施工單位在內日勺建設各方應加強對施工現場臨時設施的安全管理。

盡管臨時設施對于整個工程日勺價值和用處都相對較小，施工結束之后一般也會進

行拆除。不過在施工過程中臨時設施的施工也要遵照嚴格的安全規定，保證滿足

國家有關法律法規的I規定，不能草草了事。

2.政府有關責任部門應依法行政，切實履行職責。要及時對工程施工的I

安全管理和現場操作等環節和方面進行檢查和監督，一旦發現問題或隱患，就要

進行告知，并進行持續地跟蹤貫徹，直到得到圓滿處理，將事故隱患及時予以控

制以至消除。

四，專家點評

這是一起違反建設工程臨時設施施工基本常識，拒不執行上級下達日勺隱

患整改指令而引起歐I生產安全責任事故。事故時發生暴露出政府監管不到位，施

工單位安全法律意識淡薄等問題。我們應認真吸取事故教訓I,做好如下幾項工作:

1.切實強化施工秩序，有效保障生產安全。這起事故是因施工管理混亂

而導致日勺。施工現場未作總平面布置，材料隨意堆放，擠壓圍墻，致使其產生變

形、傾斜，且未采用加固措施。在用鏟車清理圍墻外側堆放口勺砂石料時，擾動了

圍墻的地基土，從而加速了圍墻口勺倒塌。圍墻倒塌事故在其他地區也曾發生過。

本案例再次提醒我們，施工現場必須作好平面布置，并按規定堆放物料和設置臨

時設施，否則會導致現場口勺混亂和無序，不僅影響施工生產，還會帶來諸多事故

隱患。

2.維護社會的友好與穩定是施工企業應盡日勺責任和義務。這起事故警示

我們，施工現場臨時圍墻不僅關系圍墻之內，更是波及社會公共安全。一旦發生

墻體坍塌事故，后果和社會影響都將極其惡劣，其至影響社會的友好穩定。

3.高度重視臨時構筑物的安全性。施工現場臨時圍墻既分隔施工生產區

域，也關系到墻外社會人員日勺生命安全。因此使用砌筑構造日勺圍墻應按照有關規

范進行施工，并保證其強度和穩定性。對現場臨時的I、工作量小日勺施工任務，不

能有絲亳的麻痹思想，必須按照正常的施工程序進行交底，并跟蹤貫徹。施工現

場內堆放物料時，應與圍墻保持安全距離，防止堆放物料對墻體產生水平推力，

導致墻體坍塌。

案例七：山東省文登市“06.06”景觀橋坍塌事故

一、事故簡介

2006年6月6□,山東省文登市水上公園15孔人行景觀橋工程在施工

過程中，發生整體坍塌事故，導致5人死亡、1人重傷，直接經濟損失200余萬

元。

該橋設計全長171.4ni,寬16m,為15孔不等跨空腹石拱橋，該橋架于

28根樁支撐日勺14根蓋梁上。于2023年3月開始橡皮壩基礎施工，2023年3月

開始拱橋主拱圈施工，砌筑次序由橋南北兩端同步向橋中心推進。5月8口開始

搭設拱橋第6孔拱圈拱架、模板。5月24日完畢了第6孔拱圈砌筑。6月6日上

午7時，施工單位木工班長帶領8名施工人員，進入第6孔拱圈施工現場進行拱

架、模板拆除作業。其中6人提成兩組，分別在拱架兩側同步進行架體拆除，另

兩名施工人員在下部予以配合。上午9時左右，第6孔拱圈頂部出現落沙，隨即

發生整體坍塌。

根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出如下處理:施工單位經理、

施工隊長、木工班長3名負責人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位副經

理、質檢科科長、監理單位經理等15名負責人分別受到罰款、解除勞動協議、

黨內嚴重警告等黨紀、政紀處分;施工、監理等有關責任單位受到對應經濟懲罰。

二、原因分析

1.直接原因

施工過程中沒有對拱橋工程質量進行嚴格管理和控制，拱圈砌筑完畢后

在凝結硬化期遭遇暴雨引起拱架地基變形。拱圈局部應力發生變化，導致拱架支

撐強度局限性，導致拱架支撐鋼管大面積彎曲變形。在這種狀況下，未采用任何

防備措施，冒險進行拱架拆除作業。

2.間接原因

(1)施工單位無市政橋梁施工資質，違法承包市政橋梁施工工程，并將工

程轉包給無資質的單位施工。

(2)施工單位未按規定設置安全生產管理機構，未配置專職安全生產管理

人員，未對施工人員進行安全生產培訓教育。

(3)施工組織設計不符合國家有關施工原則、規范規定，且未經監理單位

審查同意。拱架施工方案未進行強度、穩定性計算。

(4)監理單位只具有乙級房屋建筑監理資質，不具有市政橋梁工程監理資

質，在這起事故中屬無資質監理。

⑸監理單位未認真執行《建設工程監理規范》，未對施工單位提供日勺施

工組織設計進行審批，對施工現場存在日勺重大安全生產事故隱患未及時發現并監

督整改。

三、事故教訓

這起事故日勺發生是由于施工單位不具有市政橋梁施工資質，監理單位不

具有市政橋梁監理資質，安全管理混亂，施工人員缺乏安全生產知識而導致

的。

這起事故也再一次提醒我們，一定要加強一線施工人員日勺安全生產培訓

教育。培訓內容要根據工程、工種特點進行細化，一線施工人員最需要日勺安全生

產知識其實就是什么是隱患、怎么發現隱患、發現隱患后應當怎么辦。在本起事

故中，施工人員假如在出現落砂時可以及時采用措施或者及時撤離，事故導致歐I

損失就將大大減少。

四、專家點評

這是一起由于違反《建筑法》、違反建設工程施工技術管理規范而引起

的生產安全責任事故。事故暴露出在建設工程監管過程中存在重大漏洞等問題。

我們應從中吸取教訓，做好如下幾方面的工作：

1.遵紀遵法是建設工程各方的首要任務。這起事故中存在建設單位違法

組織工程招投標和發包、無資質單位違法承攬工程并冒險施工、監理單位不認真

履行監理職責等諸多問題。建設單位應嚴格遵照《建筑法》口勺有關規定，將建設

工程發包給具有對應資質的施工單位。施工、監理單位應嚴格按照資質等級和范

圍。承攬施工、監理工程項目，杜絕超資質范圍承攬工程項目，嚴禁非法轉包。

2.施工技術措施是安全生產歐I基本保證。從施工圖的J審查來看，該設計

按人行景觀橋進行考慮，構造合理，符合有關規范規定。設計闡明中對施工注意

事項也作了比較詳細的論述。不過南側第6孔拱圈在砌筑完畢后，在凝結硬化期

恰逢暴雨，出現拱架地基變形，導致拱圈局部應力變化。在拱架拆除之前，也沒

有全面仔細檢查予以發現，加上現場施工人員操作不妥，導致拆除拱架時發生拱

圈坍塌。

3.原則、規范必須作為施工生產的準繩。在施工組織過程中，未充足考

慮到石拱橋拱腳也許出現的次生應力影響（如拱腳或拱圈局部出現變形，也許導

致原不存在日勺水平推力或張力發生的狀況，會出現變形過大導致失穩），在相鄰

孔拱圈未形成之前，不應拆除該孔拱架，應采用兩套拱架施工，隔孔拆除。對于

模板支撐系統的設計應進行強度、穩定性計算，施工組織設計（方案）應符合《建

筑施工組織設計規范》GB/T50502—2023的規定。

案例八：北京市海淀區“02.21”臨建房屋坍塌事故

一、事故簡介

2006年2月21□,北京市海淀區某倉儲用房工程施工現場的臨時活動

房在拆除過程中，發生坍塌，導致3人死亡、16人受傷。

該活動房南北長24nb東西寬5nb高9口，是一座3層的輕鋼構造外掛水

泥石板活動房。當日，該工程總承包單位安排的施工人員己將3層屋面板及2、

3層墻板拆除，僅剩1層墻板及1、2層頂板未拆。午飯后，32名施工人員繼續

進行拆除作業。13時左右，該房屋在拆除過程中忽然發生坍塌。

根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出如下處理：項目經理、土

建工長、勞務隊負責人等4名負責人移交司法機關依法追究刑事責任；總包單位

重要負責人、現場總監理工程師、項目技術負責人等6名負責人受到記過、警告、

留廠察看等行政處分；總包、分包、監理單位分別受到減少施工資質等級且暫扣

安全生產許可證90天、停止投標資格90天、停止投標資格60天等行政懲罰。

二、原因分析

1.直接原因

(1)臨建用房拆卸作業前未制定專題方案。安全技術交底內容中雖提出加

設剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的II臨時固定措施，但未明確加設剪刀撐的位置、數

量、措施等詳細事項，使得安全技術交底不具可操作性。

(2)施工人員在拆卸臨建用房過程中，未遵照規程所規定的先安裝件后拆

卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術交底規定對房屋鋼架采用加設剪

刀撐臨時固定措施的狀況下，3層房屋同步講行拆卸，導致房屋水平失穩，最終

酉良成事故。

2.間接原因

(1)總承包單位在中標后，將該工程的項目經理換為只有項目經理培訓證、

未獲得項目經理執業資格證書的人員，從而使該項目重要領導在不具有資格的狀

況下，組織管理項目工作。

(2)現場管理混亂，安全管理不到位。項目部只對勞務隊一名工長進行安

全技術交底，而未按規定向勞務隊伍的施工人員直接交底，致使其在不理解作業

程序和危險原因的狀況下盲目作業。拆卸過程中，現場管理人員安全管理不到位,

對發現未按安全技術交底規定從上至下逐層拆卸、未加設剪刀撐、3層房屋同步

有人進行拆卸作業等嚴重違章行為沒有及時采用措施制止。

(3)現場監理人員未履行監理職責。現場監理人員發現作業人員進行臨建

用房拆卸作業后，未履行監理責任，既沒有向施工單位提出制一定施工方案及有

關安全技術措施規定，也沒有制止施工單位日勺嚴重違章作業行為。

三、事故教訓

1.總承包單位負責人違反《建設工程安全生產管理條例》規定，委派不

具有執業資格的人員擔任項目經理；總承包單位項目安全員，在臨建用房拆卸現

場檢查過程中，發現作業人員未技安全技術交底規定加設剪刀撐作為臨時固定措

施后，未規定施工人員停工整改。項目技術負責人對臨建用房拆卸作業未組織編

制技術方案，對安全技術交底審查不嚴，未對作業現場實行技術指導。

2.總承包單位項目負責人，在不具有項目經理資格的狀況下組織工程施

工，從技術措施到現場作業疏于管理：負責臨建用房拆卸作'業組織和安全技術交

底工作日勺土建工長，發現施工人員未按安全技術交底規定加設剪刀撐作為臨時固

定措施后，未能立即規定施工人員停工整改。

3.勞務分包單位的勞務隊負責人，在未對施工人員進行安全技術交底的

狀況下，盲目指揮施工人員進行臨建用房拆卸作業。架子工長負責臨建用房拆卸

工作，未貫徹安全技術交底規定。

4.監理單位現場總監，在臨建用房拆卸施工過程中，沒有履行監理職

責。

四、專家點評

這是一起由于違反施工技術規范、施工管理混亂而引起日勺生產安全責任

事故。事故日勺發生暴露出施工單位從技術措施到作業管理存在嚴重缺陷等問題。

我們應認真吸取事故教訓，做好如下幾項工作：

1.強化貫徹安全技術規范。建設工程應加強對施工人員宿舍、辦公室等

臨建用房的安全管理，深入貫徹建筑施工單位的安全生產主體責任。同步加強對

《建筑拆除工程安全技術規范》的宣傳和貫徹貫徹，規范危險性較大分部分項工

程歐I專題施工方案歐I編制、安全技術交底日勺內容和規定，以提高施工方案、安全

技術交底的針對性。

2.切實加強安全技術管理。通過加強安全技術交底工作的管理，保證交

底內容貫徹到每一位施工人員身上，使他們掌握施工中安全技術措施的詳細內容,

以及保證措施得到實行的I措施。同步，要深入貫徹技術部門aI管理職責，明確安

全技術交底中技術部門負責監督貫徹的內容和管理責任，加強安全與技術部門在

現場管理中日勺協調與配合。加強對施工單位重要魚責人的J安全生產培訓教育，使

其理解并掌握有關原則、規范的內容和規定，并貫徹到平常管理工作中。

3.深入明確總、分包管理責任。總包單位應深入明確對分包單位，尤其

是對勞務分包單位的管理職責。通過貫徹安全生產責任制，著力處理“以包代管、

只包不管”等影響安全生產工作的普遍性問題。要按照國家法律、法規口勺規定，

切實做好對施工人員有針對性的安全生產培訓教育和考核工作。

4.依法配置安全管理人員。施工現場要根據《建筑施工企業安全生產管

理機構設置及專職安全生產管理人員配置措施》（建質[2023]91號）等有關規定，

配置足夠數量的安全、技術、質量等專業管理人員，明確各部門及其工作人員的

詳細職責，加強對施工過程的管理，發現事故隱患要立即監督整改。同步要認真

貫徹責任追究制度，嚴厲查處管理、施工人員的失職和違法、違規行為。

5.加強安全技術措施執行過程的管理。在這起事故中，施工人員在拆除

臨建用房時，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進行拆

除作業。且未按安全技術交底規定加設剪刀撐作為臨時固定措施，使得這一完全

可以防止的事故發生。這起事故日勺發生，究其本源，重要在于項目管理混亂，以

包代管。項目經理不具有執業資格難盡其責，土建工長、項目安全員、項目技術

負責人、現場總監亦嚴重失職。

案例九：云南省景谷縣“02.21”房屋倒塌事故

一、事故簡介

2006年2月21日，云南省景谷縣半坡鄉中心小學在拆除教室施工過

程中，發生一起坍塌事故，導致3人死亡，直接經濟損失15萬元。

該小學拆除的教室為1幢磚木構造平房，共5間，建筑面積232肝，屬

于景谷縣中心小學排危項目。2月5日縣教育局向縣建設局提出了拆除申請，并

于2月20日收到答復，規定必須委托具有3級以上（含3級）建筑施工資質日勺企

業拆除，并報建設局審驗立案。半坡鄉中心小學以1400元日勺價格，通過口頭協

議（無書面協議）承包給半坡鄉某村村民小組8名農民進行拆除。

事故當F1,施工人員進行第4間教室日勺拆除時，將準備拆除墻體（240mm）

日勺底部先打掉一塊磚C201nm）,然后用人力將墻體推倒，向里推倒北面墻體后,

接著向外推南面墻體。第1次未推倒，第2次采用3名施工人員用竹桿撬、3名

施工人員用手推日勺措施。當南面墻體被推倒時，由于受南面墻體倒塌振動與鋼筋

連接的影響，西面墻體隨即向里倒塌，將在里面作業日勺3人壓在墻體下。

根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出如下處理：學校校長、總

務主任、工程承包人3名負責人分別受到黨內警告、罰款、罷職、開除黨籍等黨

紀、政紀處分；該小學受到經濟懲罰；縣教育局、建設局、鄉人民政府等有關責

任單位和人員受到、通報批評、責令作出深刻檢查等處分。

二、原因分析

1.直接原因

現場施工人員違章操作，采用拆“神仙墻”的方式進行拆除作業，未按

照《建筑拆除工程安全技術規范》施工，導致墻體忽然倒塌。拆除現場沒有設專

職安全生產管理人員進行安全管理和指揮，未采用安全防備措施，盲目施工。

2.間接原因

(1)拆除工程的承包方屬于私人勞務隊，不具有對