錳礦改擴建項目社會穩定風險評定報告開展重大事項社會穩定風險評定，是進一步貫徹貫徹科學發展觀、提高重大事項科學決策水平、從源頭上防止和減少重大信訪問題和社會不穩定問題發生、構建和詣社會的重大舉措。為確保秀山縣天源礦業有限公司黃家河腳錳礦改擴建項目環境影響評價工作依法、有序進行，按照《秀山土家族苗族自治縣重大事項社會穩定風險評定實施細則（試行）》（秀山委辦發[]56號）規定，特作以下社會穩定風險評定。一、項目基本狀況（一）基本狀況秀山縣天源礦業有限公司黃家河腳錳礦位于溶溪鎮，原礦區面積為3.6048平方公里，生產規模為3萬噸/年。天源礦業有限公司向縣政府申請將天源礦業有限公司黃家河錳礦相鄰部分重要位于膏田鎮漆園村的資源劃給天源礦業有限公司黃家河腳錳礦，解決公司錳礦資源局限性。縣政府同意了擴界請示，向重慶市國土房管局出具了《有關同意秀山縣天源礦業有限公司黃家河腳錳礦擴界的函》（秀山府[]92號），并以墊資形式對擴界部分進行了地質普查和詳查，現探明資源儲量64.8萬噸。秀山縣天源礦業有限公司黃家河腳錳礦申請擴大礦區范疇及生產規模，擴大后礦區面積為5.1049平方公里，擴大生產規模為6萬噸/年，服務年限為28.7年，開采標高+580m—+180m，仍采用平硐+暗斜井開拓，工程總投資2830萬元。3月12日，秀山土家族苗族自治縣經濟和信息化委員會向該項目核發了《重慶市公司投資項目備案證》（備案項目編碼：314241B08324149）。7月向秀山縣環保局提出環境影響評價申請，秀山縣環保局于7月22日下達了《重慶市建設項目環境影響評價規定告知書》，9月，中煤科工集團重慶設計研究院有限公司編制完畢《秀山縣天源礦業有限公司黃家河腳錳礦改擴建工程環境影響報告書》，9月17日，秀山縣環保局組織專家對該《報告書》進行了技術評定，9月，中煤科工集團重慶設計研究院有限公司出具了《秀山縣天源礦業有限公司黃家河腳錳礦改擴建工程環境影響報告書》，從技術角度必定了該項目的可行性。根據《重慶市環保局有關下放環境影響評價文獻審批權限的告知》（渝環發[]32號）文獻精神，9月，我司將項目環境影響評價的有關文獻資料提交給縣環保局申請審批。（二）重要建設內容改擴建項目建成后，開采碳酸錳礦石規模由3萬噸/年擴大到6萬噸/年。（三）重要環保設施下六個月，原礦區投入1000萬余元環境污染綜合整治，增加了涉及廢水解決、廢渣、防塵在內的環保設備設施，并于3月通過市環保局組織的綜合驗收。在原有9套礦井廢水解決系統基礎上，增加1－2套礦井廢水解決設施，加強對礦井廢水的檢測和解決，使之達標排放；對暫不運用的井筒周邊的廢石臨時堆場進行邊坡解決，覆蓋少量黃土綠化；采用太陽能輔助電加熱方式替代燃煤鍋爐供熱，減少二氧化硫排放；進一步硬化擴建廠區道路，進出入的汽車采用密閉車廂運輸，避免礦石散落污染道路；設立1—2套滅火設施，用氫氧化鈣溶液對自燃廢石進行澆滅；原礦區堆礦場已構建鋼構造雨棚，新擴建礦區投產后，也將增加礦坪鋼構造雨棚，避免灰塵擴散；將風機置于具人隔音效果的風機房內，對固定的噪聲采用減振防振方法減少噪聲，以減少聲源對周邊環境的影響。二、項目社會穩定風險評定（一）正當性評定1.基本符合國家產業政策（1）3月12日，秀山土家族苗族自治縣經濟和信息化委員會向該項目核發了《重慶市公司投資項目備案證》（備案項目編碼：314241B08324149）。（2）根據《增進產業構造調節暫行規定》（國發[]40號），本項目不屬于激勵類、限制類和裁減類，且符合國家有關法律、法規和政策規定，因此本工程屬允許的項目。（3）錳礦開采未列入《產業構造調節指導目錄）》（）。因此錳礦開采屬允許類，符合國家產業政策。（4）符合《重慶市工業項目環境準入規定》。2.符合環境影響評價審批前置要件規定該擴建項目由秀山縣經濟和信息化委員會于3月12日核發《重慶市公司投資項目備案證》（實現立項）；市國土房管局出具了《有關同意秀山縣天源礦業有限公司黃家河腳錳礦擴界的函》（秀山府[]92號）；黔江區環境監測中心站受秀山縣天源礦業有限公司的委托開展了環評監測，出具了《監測報告》（渝黔環（監）字[]第188號）;編制了《秀山縣天源礦業有限公司黃家河腳錳礦改擴建工程環境影響報告書》，并經秀山縣環保局組織進行了技術評審。小結：該項目建設含有正當性。（二）合理性評定1.該項目建成投產后，每年可實現產值2億元，利稅4000余萬元，為本地解決勞動力就業1000余人，可帶動運輸、機械加工、餐飲等行業，增進地方經濟社會的發展，為全縣經濟社會發展注入新的生機和活力。2.項目投產后按照節能、降耗、減污、增效的清潔生產原則采用對應的環保治理方法，避免本地農作物受害、人群健康受損、地下水污染等狀況的發生。本項目將有助于公司進一步做大做強碳酸錳礦石開采業，鞏固公司在錳行業的地位，增強行業影響力和市場競爭力。3.征地方案。擴建部分礦井井田及工業場地范疇為山區，近兩年，秀山縣對礦區高山居民實施移民政策，居住在溶溪鎮高樓村水竹園組村民大都已移民至溶溪其它村或秀山縣城居住，基本上已無居民居住。擴建區無建筑、寺廟、文物、古跡等，不存在拆遷問題。到現在為止，我司已完畢了征用地工作，已按照國家及重慶市有關賠償規定對村民進行了賠償，根據村民意愿，把有需要的村民安排在礦山公司工作，并盡量滿足村民合理訴求，最大程度地保持礦區社會和諧穩定和可持續發展，老百姓得到了實惠，礦區已經移民的和周邊的村民對我司項目建設都很支持，沒有收到反對意見。小結：該項目建設含有合理性。（三）可行性評定1.符合《重慶市礦產資源總體規劃》和《秀山土家族苗族自治縣礦產資源總體規劃》。秀山縣天源礦業有限公司黃家河腳錳礦改擴建項目符合《重慶市礦產資源總體規劃》和《秀山土家族苗族自治縣礦產資源總體規劃》，秀山縣政府根據規劃和工業發展實際狀況，于同意秀山縣天源礦業有限公司的擴界申請，并經市國土房管局同意以秀山縣政府墊資形式對擴界部分進行了普查和詳查。10月12日，重慶市國土資源和房屋管理局向秀山縣國土房管局下達《重慶市國土房管局有關下達秀山縣采礦權出讓計劃的告知》（渝國土房管礦計[]22號），將擴界部分合同出讓給秀山縣天源礦業有限公司。2.符合《秀山自治縣十二五規劃》《秀山自治縣十二五規劃》指出，堅持建改并舉提振錳礦加工業，以推動錳系列產品精深加工為主攻方向，切實把錳工業哺育成競爭力強的支柱產業，力求到，錳礦開采及其系列加工產品銷售總值超出50億元。擴建項目位于秀山縣膏田鎮漆園村，屬于錳礦開采業，符合秀山縣“十二五”總體規劃規定。改擴建項目采用的環保治理方法控制了污染物排放，符合秀山縣“十二五”規劃中強化環保及治理，防備環境風險的規定；改擴建項目中采用的各項清潔生產方法，提高錳礦清潔生產水平，增進了公司循環經濟發展，符合秀山縣“十二五”規劃中有關可持續發展的戰略。3.黃家河腳錳礦改擴建礦區及周邊不屬于《全國生態環保綱要》中嚴禁采礦區域。擴建項目位于秀山縣膏田鎮漆園村，所處區域不屬于飲用水水源保護區、自然保護區、生態功效保護區等需要特殊保護的地區。項目也不屬于《礦山生態環保與污染防治技術政策》（環發[]109號）中嚴禁和限制的礦產資源開發活動。4.該項目組織開展了前期宣傳解釋工作，并通過公眾參加使公眾理解工程概況和可能帶來的環境、社會問題。在開展環境影響評價工作中，公開環境信息三次，第一次為環境影響評價信息公示，公示內容涉及建設項目的概況、建設單位和環評單位的名稱和聯系方式、環境影響評價的工作程序和重要工作內容；第二次為網上報告書簡本公示，公示內容涉及工程概況、可能產生的環境影響及減緩方法等；第三次為公眾參加調查表調查。在第一次和第二次網上公示期間，未收到電話和電子郵件意見。9月，再次對該項目有關信息以公示的形式進行了公開，未收到不同意見。5、環境影響評價結論從環保的角度判斷，秀山縣天源礦業有限公司黃家河腳錳礦改擴建項目在擬定場址建設是可行的。小結：該建設項目含有可行性。（四）可控性評定1.擴建項目重大危險源重要有民用爆炸物品炸藥和雷管的運輸、裝卸及尾礦庫。最大可信事故發生環境風險的概率相對較小，只要建設單位嚴格貫徹環境影響評價報告書提出的和公司制訂的各項風險防備方法和應急預案，其環境風險就可防可控，最大可信事故風險值就能夠達成可接受的水平。2.有事故應急預案秀山縣天源礦業有限公司制訂了《安全生產重大事故應急救援預案》和《環境污染事故應急預案》，建立了環保應急指揮管理體系。《安全生產重大事故應急救援預案》和《環境污染事故應急預案》已通過有關部門評定，含有在風險事故狀態下統籌組織全廠實施應急救援、控制風險擴大的作用。擴建項目若發生事故，可根據該應急預案實施救援。小結：該建設項目風險可控。風險評定開展狀況9月份，根據環評工作的規定，公司以公示或網上公示的形式，先后開展了四次民意調查，廣泛宣傳，讓群眾全方面理解項目有關內容；并發放調查意見表30份，多河道、多渠道開展調查和廣泛征求群眾意見，收回調查意見表30份，均對項目持支持態度，無一反對項目建設；為加強對此項工作的領導，公司成立了以總經理為首的風險評定小組，10月25日，由公司行政辦公室組織召開社會穩定風險分析論證會，向與會代表通報了9月份民意調查狀況和環評有關信息，并就項目的