學前教育基本政策法規(guī)解讀一、政策、法律與法規(guī)政策一般是指政權機關、政黨組織和其他社會政治集團核準或者指定的，用于指導、發(fā)動或制止某一行為的規(guī)則。教育政策就是執(zhí)政黨和各級政府及其職能部門為了實現一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務，依據黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則。學前教育政策是一個政黨和國家為實現一定歷史時期的學前教育發(fā)展目標和任務，依據黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于學前教育的行動準則。法律既有廣義的法律，但同時又有狹義的法律。廣義的法律是等同于法規(guī)，是法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其行政機關為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件。狹義的法律僅指擁有立法權的國家機關依照立法程序制定的規(guī)范性文件。廣義的教育法律等同于教育法規(guī)，即國家制定或認可的，并以國家強制力保證實施的、調整和規(guī)范教育活動和關系的規(guī)范體系，是有關教育方面的法律、法令、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。狹義的教育法律則是指由擁有立法權的國家機關依照立法程序指定的有關教育的規(guī)范性文件。法規(guī)是國家制定或認可，并以國家強制力保證其實施的行為規(guī)范體系，是國家政黨、各級政治權利機關和社會政治團體制定的規(guī)范性文件的總稱。主要包括國務院、地方人大及其常務委員會、民族自治機關制定的規(guī)范性文件。教育法規(guī)，即有關教育方面的法律、法令、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，也是對人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和。學前教育法規(guī)是有關學前教育方面的法律、法令、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，是對人們的學前教育行為具有約束力的行為規(guī)則的總和二、學前教育法律法規(guī)中的法律關系學前教育法律法規(guī)需要對社會關系進行調節(jié)，從法學的角度來講，學前教育機構的內外關系包括兩種。教育行政關系：國家行政機關在實施教育行政過程中發(fā)生的關系，實質是國家如何領導、組織和管理教育活動。教育行政關系與一般的行政關系相比，既有共同性也有差異性。具體來說，學前教育機構中的教育行政關系體現在如下方面：（1）行政機關與學前教育機構的關系；（2）行政機關與學前教育機構教職工的關系；（3）學前教育機構與教職工的關系。教育民事關系：在不具有行政隸屬關系的學校與行政機關、企事業(yè)單位、社會團體、個人之間，在教育活動過程中發(fā)生的社會關系，這類關系涉及面很廣。學前教育調整的民事關系主要包括：（1）行政機關與學前教育機構的關系；（2）學前教育機構與幼兒及家長之間的關系；（3）學前教育機構與其他學前教育機構的關系；（4）學前教育機構與社區(qū)以及其他社會團體的關系。案例：沒收的游戲機，丟了也得賠學前教育政策法規(guī)設置與執(zhí)行的基本原則（1）教育公益性原則：學前教育活動必須符合國家和社會的公共利益；學前教育機構必須堅持價平質優(yōu)；學前教育機構必須接受國家和社會的監(jiān)督和管理；教育與宗教相分離。（2）保障受教育機會平等原則（3）保障教育主體合法權益原則（4）教育權利與福利一體化原則中國學前教育法規(guī)的形式和縱向層級關系（1）憲法中關于學前教育的條款（2）教育法律和其他法律中關于學前教育的條款（3）學前教育行政法規(guī)和其他教育行政法規(guī)中關于學前教育的條款（4）教育部及其他國家部委制定的學前教育法規(guī)（5）地方性學前教育法規(guī)和其他地方教育法規(guī)中關于學前教育的條款三、幼兒權利保護相關依據：《兒童權利公約》《中華人民共和國未成年人保護法》《中國兒童發(fā)展綱要》幼兒的人身權和生存權：固有的生命權；最高標準的健康權；充分的生活水準權幼兒的存活與發(fā)展權幼兒的受保護權幼兒的參與權幼兒的受教育權姓名權、肖像權、著作權以及隱私權不受歧視和虐待權依法享有法律保護和申訴權幼兒權利保護的一般原則（1）兒童優(yōu)先原則：資源分配中，利益沖突中，危險情況下，實現兒童利益最大化（2）平等無歧視原則（3）尊重兒童原則（4）教育和保護相結合原則（5）多方共擔責任原則幼兒權利保護的主體：家庭、托幼機構、社會、司法四、幼兒園教師權益保護基本依據：《中華人民共和國教師法》《幼兒園教師專業(yè)標準》教師的含義：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業(yè)。”專業(yè)人員、教育教學、幼教機構教師的配置：《幼兒園教職工配置標準》小班：20—25人，專任教師：2，師幼比：1:10-1:12.5；中班：25—30人，專任教師：2，師幼比：1:12.5—1:15；大班：30—35人，專任教師：2，師幼比：1:15—1:17.5.專任教師的配置：“全日制幼兒園每班配置3名專任教師（或2名專任教師和1名保育員）；半日制幼兒園每班配置2名專任教師，有條件的可配備1名保育員；寄宿制幼兒園一般每班配備3名專任教師和2名保育員?！蔽覈少x予教師的權利（1）教育教學權（2）科研權（3）指導評價權（4）參與管理權（5）培訓進修權（6）獲得報酬待遇權（7）其他合法權益幼兒園教師選聘（1）教師任職條件：具備相應的教師資格；遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質和職業(yè)道德，為人師表，教書育人；具備相應的教育教學能力、學術水平，具有教育科學理論的基礎知識，能全面的、熟練地履行現職務職責；具備學歷、學位要求；身體健康、能正常工作。（2）幼兒教師的特殊考慮：幼兒園教師資格；專業(yè)理念和師德；專業(yè)知識和專業(yè)能力。案例：浙江女教師虐童事件幼兒園教師勞動合同訂立原則：合法原則；公平原則；平等自愿原則；協商一致原則；誠實守信原則合同類型：固定期限勞動合同；無固定期限勞動合同；完成某一工作任務為期限的勞動合同合同的解除和終止，教師要解除勞動合同，需要提前三十日以書面形式通知學前教育機構，還在試用期內，需要提前三日通知用人單位。解除合同的情形：（1）未按照勞動約定提供勞動保護或者勞動條件的；（2）未及時足額支付勞動報酬的；（3）未依法為幼兒園教師繳納社會保險費的；（4）用人單位規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權益的；（5）以欺騙、脅迫或乘人之危簽訂勞動合同的。學前教育機構解除勞動合同的情形（1）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（2）嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；（3）嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損失的；（4）教師同時與其他用人單位建立勞動關系，對本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；（5）以欺騙、脅迫或乘人之危簽訂勞動合同的；（6）被依法追究刑事責任的。幼兒園教師的工作時間、休息、休假、加班幼兒園教師的依法執(zhí)教：保教活動符合法律法規(guī)的規(guī)定；依法行使教育教學改革權、對幼兒發(fā)展評定權；制止有害于幼兒或其他侵犯幼兒合法權益的行為育齡女性幼兒園教師的休假和勞動保護：懷孕7個月以上的女職工，用人單位不得延長勞動時間后者安排夜班勞動，應當在勞動時間內安排一定的休息時間；懷孕女職工在勞動期間進行產前檢查，所需時間計入勞動時間。女職工生育享受98天產假，產前休息15天；難產的，產假增加15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。懷孕未滿4個月流產的，享受15天產假；懷孕滿4個月流產的，享受42天產假。對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長勞動時間或安排夜班勞動。用人單位應當在每天的勞動時間內為哺乳期女職工安排1小時哺乳時間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時。女職工比較多的用人單位根據女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等。

案例：幼兒園教師因哺乳孩子被解聘幼兒園教師工資水平：“教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高?！薄坝萌藛挝徊坏靡蚺毠言?、生育、哺乳降低其工資予以辭退、與其接觸勞動或者聘約合同。”幼兒園教師的晉級增薪制度、津貼、補貼民辦幼兒園教師工資及其福利待遇：同工同酬（不滿園長克扣工資，北京一幼兒園老師停課）幼兒園教師的“五險一金”：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、住房公積金幼兒園教師勞動爭議的形式：權利爭議（懷了孩子，丟了工作）；利益爭議（多發(fā)生于勞動關系運行過程中集體合同的訂立或變更環(huán)節(jié)）勞動爭議的處理方式：協商、調解、仲裁、訴訟法律救濟：教育申訴制度，教師提出申訴的問題：教師認為學校和其他教育機構侵犯其合法權益的；教師對學校或其他教育機構的處理決定不服的；教師認為當地人民政府的有關行政部門侵犯其合法權益的。教育行政復議。教育行政訴訟。教育行政復議:是一種特殊的行政行為；以行政機關的具體行政行為為對象；申請人只能是教育行政管理相對人，被申請人只能是作出具體行政行為的行政機關；行政復議不具有最終決定；不適用于調解。教育行政訴訟：被告為作出具體行政行為的行政機關；必須是行政機關行使職權作出的具體行政行為；具有救濟和監(jiān)督的雙重性質；不得用調解作為審理和結案方式。五、幼兒園一日活動安全與衛(wèi)生保健基本要求：《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》第三條：“托幼機構應當貫徹保教結合、預防為主的方針，認真做好衛(wèi)生保健工作”?！队變簣@教育指導綱要（試行）》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》中健康領域的相關規(guī)定。（1）托幼機構工作人員身心健康（2）一日活動各環(huán)節(jié)的安全，提供健康的環(huán)境（3）培養(yǎng)幼兒良好的生活衛(wèi)生習慣和健康的生活品質一日保育工作：《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》“托幼機構應當根據各年齡段兒童的生理、心理特點，結合本地區(qū)的季節(jié)變化和本托幼機構的實際情況，制定合理的生活制度”。具體來說，包括晨檢和晨間接待、盥洗、餐點、如廁、體格鍛煉、喝水、教育活動、區(qū)域和游戲活動、午睡、離園、轉換環(huán)節(jié)等。幼兒園食品安全相關依據：《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》食堂設備與環(huán)境：完善食品衛(wèi)生條件，保證食堂內外環(huán)境干凈、整潔，且硬件設施設備齊全；應有合理的布局與工藝流程，以防止未清洗加工的食品與已制作完成的食品交叉污染；食堂應配有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售和用餐等場所；對餐具、飲具等應進有效的分類擺放，且使用符合衛(wèi)生標準的洗滌和消毒劑對其進行徹底地清洗與消毒。食品采購、儲存與加工《學生食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第三章規(guī)定：“食堂采購員必須到持有衛(wèi)生許可證的經營單位采購食品，并按照國家有關規(guī)定進行索證；應相對固定食品采購場所，以保證其質量?！薄锻袃核變簣@衛(wèi)生保健工作規(guī)范》“衛(wèi)生保健工作內容與要求”，幼兒園應當做到“庫存食品應當分類、注有標志、注明保質日期、定位儲藏”。《學生食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第十五條：“食堂炊事員必須采用新鮮潔凈的原料制作食品，不得加工或使用腐敗變質和感官性狀異常的食品及其原料。”《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》“留樣食品應當按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在冷藏條件下存放48小時以上；每樣品種不少于100克以滿足檢驗需要，并做好記錄?！笔程脧臉I(yè)人員食品安全管理與監(jiān)督：《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》“學校應建立健全食品衛(wèi)生安全管理制度”幼兒接送安全：家長接送、校車接送基本要求（1）家長接送：《中華人民共和共道路交通安全法》第64條：“學齡前兒童以及不能辨認或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應當由其監(jiān)護人、監(jiān)護人委托的人或者對其富有管理、保護職責的人帶領。”《中小學幼兒園安全管理辦法》第31條規(guī)定：“小學、幼兒園應當建立低年級、幼兒上下學時接送的交接制度，不得將晚離學校的低年級學生、幼兒交與無關人員。”（2）校車接送：校車的配置：《校車安全管理條例》第9條規(guī)定：“學?？梢耘鋫湫＼?。依法設立的道路旅客運輸經營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據縣級以上地方人民政府規(guī)定設立的校車運營單位，可以提供校車服務。”校車的安檢、維護和保險：《中小學幼兒園安全管理辦法》第26條規(guī)定：“接送學生的車輛必須檢驗合格，并定期維護和檢測。”《關于加強中小學幼兒園校車安全管理的緊急通知》“幼兒園必須為校車購買第三責任險與乘坐險?！毙＼囁緳C的聘請：《中小學幼兒園安全管理辦法》第26條規(guī)定：“接送學生的機動車駕駛員應當身體健康，具備相應準駕車型3年以上安全駕駛經歷，最近3年內任一計分周期沒有記滿12分紀錄，無致人傷亡的交通責任事故?！毙＼嚨某俗骸缎＼嚢踩芾項l例》第38條規(guī)定：“配備校車的學校、校車服務提供者應當指派照管人員隨車全程照管乘車學生?！庇變簣@衛(wèi)生防疫：《中華人民共和國未成年人保護法》第44條規(guī)定：“衛(wèi)生部門和學校應當對未成年人進行衛(wèi)生保健和營養(yǎng)指導，提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好疾病預防工作?！敝饕ǎ涵h(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、預防性消毒、傳染病預防等。傳染病的預防與控制：《中小學幼兒園安全管理辦法》第23條規(guī)定：“托幼機構與小學在入托、入學時應當查驗預防接種證。”《中華人民共和共傳染病防治法》第31條規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告?！迸浜霞膊☆A防控制機構對被傳染病病原體污染的物品和環(huán)境實施隨時性消毒和終末消毒。做好預防措施。定期向家長和幼兒做好關于預防接種和傳染病防治的宣傳工作。傳染病幼兒隔離期滿后，憑醫(yī)療機構出具的痊愈證明方可返園。六、幼兒園保教活動保教結合原則（1）提高保育員素質，重視保教人員的合作（2）將幼兒安全、衛(wèi)生和保健放在首位（3）重視幼兒的心理健康和社會適應能力的培養(yǎng)（4）注重保教目標和內容的相互滲透（5）注重生活和學習環(huán)節(jié)的自然過渡、銜接與相互支持配合（6）重視幼兒園內外環(huán)境的安全衛(wèi)生要求和教育要求環(huán)境育人原則（1）物質環(huán)境：符合幼兒園安全衛(wèi)生要求；符合幼兒的身心發(fā)展特點和興趣愛好；保證幼兒在豐富有序的活動中獲得發(fā)展；講究實用與夠用，簡便節(jié)約。（2）心理環(huán)境：創(chuàng)設較好的物質條件，滿足幼兒的合理需求；為幼兒營造平等的師幼關系和友好的同伴關系；為幼兒創(chuàng)設溫馨和諧的精神氛圍和充足的學習條件。（3）制定合理的生活制度和常規(guī)：根據幼兒的年齡特點、季節(jié)和地域特征科學設計；為幼兒家長提供便利條件；制度和常規(guī)要簡便易行，穩(wěn)定一致。主動快樂學習原則（1）注重幼兒興趣和生活體驗（2）提供幼兒多樣的活動機會（3）以游戲為基本活動（4）對活動學習進行指導（5）幼兒愉悅并有所收獲整體綜合原則（1）一日生活成為一個整體（2）五大領域或幼兒的體智德美相互組合成整體（3）整合幼兒園、家庭和社區(qū)的教育資源全面和諧教育原則（1）保障所有幼兒得到高質量的保教（2）面向全體幼兒（3）促進幼兒身心全面和諧發(fā)展因材施教原則（1）關心、愛護和尊重幼兒（2）激勵和科學評價幼兒（3）支持和引導幼兒有差別的學習和發(fā)展（4）杜絕小學化傾向七、幼兒園班級管理幼兒園招生：對象、時間、程序和辦法、監(jiān)管（無證招生、捆綁招生、超額招生）新生入園：發(fā)布招生通知和簡章；入園體檢；交驗材料；收取費用，《幼兒園管理條例》第24條，“幼兒園可以依據本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的收費標準，向幼兒家長收取保育費、教育費?！苯W籍檔案。編班：幼兒園規(guī)模；編班依據；班級規(guī)模；保教人員配備幼兒行為調試與教育（1）日常行為調試：飲食習慣；睡眠習慣；體態(tài)姿勢；安全衛(wèi)生習慣；學習習慣；體育運動習慣；情緒調節(jié)；人際交往與社會適應；攻擊性行為與撒謊行為（2）教育要求：為幼兒提供適宜的生活學習生活環(huán)境；講清道理和正確的做法；樹立良好榜樣；循序漸進的學習；建立必要的規(guī)章制度；給幼兒適宜的激勵和評價。八、幼兒園物質環(huán)境與建筑設施幼兒園活動室環(huán)境與玩教具、圖書配置?！锻袃核?、幼兒園建筑設計規(guī)范》、《幼兒園玩教具配備目錄》、《幼兒園管理條例》案例：幼兒園玩具老化傷害幼兒幼兒園戶外環(huán)境：《城市幼兒園建筑面積額定（試行）》園舍與建筑設施：《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》幼兒園周邊環(huán)境與衛(wèi)生（1）幼兒園周邊交通秩序?！豆矙C關維護校園及周邊治安秩序八條措施》第5條規(guī)定：“在地處交通復雜路段的小學、幼兒園派民警或協管員維護校園門口道路的交通秩序。”（2）幼兒園周邊安全隱患和建筑安全（3）周邊環(huán)境衛(wèi)生與食品安全?！吨行W幼兒園安全管理辦法》第54條規(guī)定：“衛(wèi)生、工商行政管理部門應當對校園周邊飲食單位的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督，取締非法經營的小賣部、飲食餐點?！保?）周邊文化環(huán)境九、幼兒園的開辦與管理幼兒園的性質：《幼兒園教育指導綱要（試行）》：“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。”《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》：“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。”幼兒園開辦的條件（1）完備的組織機構和章程?？倓t；舉辦者、開辦資金和業(yè)務范圍；幼兒園的組織管理體制；法定代表人資格；保育和教育管理；資產管理、教職工招聘制度；幼兒園規(guī)章制度；幼兒園終止和終止后資產處理；章程的修改程序；附則。（2）合格的教職工隊伍。（3）符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等。（4）必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源。幼兒園設置的程序（1）舉辦者提交辦園申請，附相關材料。申辦報告；舉辦者的姓名、住址或名稱、地址；資產來源、資金數額、有效證明文件，產權；屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議，捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理辦法以及相關有效證明文件；籌設情況報告；學校章程、首屆學校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單；學校資產的有效證明文件。（2）審批機關對辦園申請進行審批。（3）舉辦者辦理相關登記，正式成立幼兒園。幼兒園的基本權利（1）依據章程自主管理（2）組織實施教育教學活動（3）招收新生（4）學籍管理（5）聘任和管理教師及其他職工（6）管理、使用本單位的設施和經費（7）拒絕非法干涉（8）其他合法權益幼兒園的基本義務（1）遵守法律、法規(guī)（2）貫徹國家的教育方針、執(zhí)行國家保教標準，保證教育質量（3）維護幼兒、教師及其他職工的合法權益（4）引導和支持家長參與幼兒園保教工作（5）遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目（6）接受監(jiān)督幼兒園管理體制：“幼兒園園長負責幼兒園的工作”幼兒園園長的選聘：應當貫徹國家教育方針，具有良好品德，熱愛教育事業(yè)，尊重和愛護幼兒，努力學習專業(yè)知識和技能，提高文化和專業(yè)素養(yǎng)，為人師表，忠于職責，身心健康；沒有犯罪記錄和精神病史；應當具有教師資格、具備大專及以上學歷、有五年以上幼兒園工作經歷和一定的組織管理能力。園長的主要職責：貫徹國家的有關法律、法規(guī)、方針、政策和地方的相關規(guī)定，負責建立并組織執(zhí)行幼兒園的各種規(guī)章制度；負責保育教育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作；負責聘任、調配工作人員，指導、檢查和評估教師以及其他工作人員的工作，并予以獎懲；負責工作人員的思想工作，組織業(yè)務學習，并為他們學習、進修、教育研究創(chuàng)造必要的條件；關心工作人員的身心健康，維護他們的合法權益，改善他們的工作條件和福利待遇；組織管理園舍、設備和經費；組織和指導家長工作；負責和社區(qū)的聯系和合作。幼兒園教師參與民主管理：建