李新鸞中國石化安全工程研究院國家安監總局化學品登記中心2014年9月應急救援管理應急救援管理李新鸞主任醫師國家安監總局職業衛生專家山東省安監局職業衛生專家內容提要一、應急救援管理的法規要求二、應急救援管理的內容及要求三、常見問題或案例法律、法規《中華人民共和國職業病防治法》《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》《工作場所職業衛生監督管理規定》標準、技術規范《工業企業設計衛生標準》GBZ1-2010《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規范》GBZ/T223-2009《石油化工企業可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》GB50493-2009《化工企業安全衛生設計規定》HG20571-2014《儲罐區防火堤設計規范》GB50351-2005《石油化工企業設計防火規范》GB50160-2008一、應急救援管理依據應急救援預案應急救援設施預案演練情況事故報告周邊醫療資源情況其他……執法二、應急救援管理的內容與要求預案的相關法律法規要求預案體系預案文件示例1.應急救援預案

應急預案emergencyresponseplan針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急預案含義事故預防通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發生的可能性且使可能發生的事故控制在局部，防止事故蔓延。應急處理萬一發生事故（或故障）有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態。搶險救援采用預定的現場搶險和搶救方式，控制或減少事故造成的損失。應急預案含義《職業病防治法》第十九條用人單位應當采取下列職業病防治管理措施：

……

……

（六）建立、健全職業病危害事故應急救援預案。應急預案的法律法規標準要求《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》第十四條用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定，向衛生行政部門及時、如實申報存在職業中毒危害項目。從事使用高毒物品作業的用人單位，在申報使用高毒物品作業項目時，應當向衛生行政部門提交下列有關資料：（一）職業中毒危害控制效果評價報告；（二）職業衛生管理制度和操作規程等材料；

（三）職業中毒事故應急救援預案。

應急預案的法律法規標準要求《工作場所職業衛生監督管理規定》第二章用人單位的職責:第十一條存在職業病危害的用人單位應當制定職業病危害防治計劃和實施方案，建立、健全下列職業衛生管理制度和操作規程：（十一）職業病危害應急救援與管理制度；第十五條產生職業病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關職業病防治職業病危害事故應急救援措施的規章制度、操作規程、和工作場所職業病危害因素檢測結果。

應急預案的法律法規標準要求應急預案的法律法規標準要求《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》第十六條從事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案。《中華人民共和國突發事件應對法》

《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》消防……應急預案的法律法規標準要求《工業企業設計衛生標準》GBZ1-2010

8應急救援

8.1….

……8.5對于生產或使用有毒物質的、且有可能發生急性職業病危害的工業企業的衛生設計應制定應對突發職業中毒的應急救援預案。應急預案的法律法規標準要求

《中華人民共和國突發事件應對法》

（2007年11月1日起施行）

國家突發公共事件總體應急預案及專項預案（已經陸續公布，25件專項預案、80件部門預案）

生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則AQ/T9002-2006GB/T

29639-20132013

應急預案編制要求

⑴突發公共事件總體應急預案總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發公共事件的規范性文件。

⑵突發公共事件專項應急預案專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

⑶突發公共事件部門應急預案

部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。

應急預案體系（六個層次）

⑷突發公共事件地方應急預案

具體包括：省級人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。

⑸企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案

⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。

應急預案體系（六個層次）應急預案體系（四種類型）①

自然災害事件自然災害包括地震、水災、風災、雪災、雷擊、塌方、沙塵暴、道路中斷等。②事故災害事件突發火災爆炸化學品泄漏：意外大量油氣泄漏、著火；有毒有害氣體泄漏；鍋爐、壓力容器爆炸；油、氣罐等設施爆炸著火等；放射源失控供用電突發事件，如電網設備設施發生的故障或事故；供用水突發事件，如大范圍、長時間的生產、生活停水；交通運輸突發事件，如翻車、撞車；煉化企業可能的應急事件舉例③公共衛生事件

公共衛生事件主要包括突發重大食物中毒事件、急性職業中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。④社會安全事件

社會安全事件主要包括油（氣）供應事件、群體性事件、恐怖襲擊事件和境外事件等。煉化企業可能的應急事件舉例

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：

Ⅰ級（特別重大）Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）。

應急預案體系（四種級別）Ⅰ級：突然發生，事態非常復雜，對企業、地方乃至國家生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需企業、地方政府乃至國家統一組織協調，調集各方資源和力量進行應急處置的緊急事件。Ⅱ級：突然發生，事態復雜，對企業、地方一定區域內的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需企業、地方政府多個部門及直屬企業統一組織協調，調集相關資源和力量進行應急處置的緊急事件。應急事件的分級原則Ⅲ級：突然發生，事態較為復雜，對一定區域的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來一定危害或威脅，已經或可能造成特別較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需調度企業、地方政府個別部門、直屬企業、二級單位統一組織協調，調集相關資源和力量進行應急處置的緊急事件。Ⅳ級：突然發生，事態比較簡單，對小范圍內的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失，基層單位、二級單位乃至直屬企業統一組織協調，調集資源和力量進行應急處置的緊急事件

突發公共事件分級

一、企業大小和機構層次的設置

如中國石化分為中國石化級、直屬企業級、二級單位級和基層單位級；

二、事件危險程度和日常管理權限

如加油站等小的石油設施發生事故或石油天然氣井發生井涌等事件，按事件損失或日常管理權限，應由直屬企業或其下級的應急處理；

三、應同國務院特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）相協調一致；

四、分級應明晰、具體，不能產生異議。

關于事件分級級別分級原則Ⅰ（中國石化）

突然發生，事態非常復雜，對中國石化、地方乃至國家生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需中國石化、地方政府乃至國家統一組織協調，調集各方資源和力量進行應急處置的緊急事件Ⅱ（直屬企業）突然發生，事態復雜，對中國石化、直屬企業、地方一定區域內的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需中國石化、地方政府多個部門及直屬企業統一組織協調，調集相關資源和力量進行應急處置的緊急事件Ⅲ（二級單位）突然發生，事態較為復雜，對一定區域的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來一定危害或威脅，已經或可能造成特別較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需調度中國石化、地方政府個別部門、直屬企業、二級單位統一組織協調，調集相關資源和力量進行應急處置的緊急事件Ⅳ（基層單位）突然發生，事態比較簡單，對小范圍內的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失，基層單位、二級單位乃至直屬企業統一組織協調，調集資源和力量進行應急處置的緊急事件放射性事件分級一覽表事件等級狀態描述備注Ⅳ級丟失、被盜、失控5類放射性同位素事件Ⅲ級丟失、被盜、失控4類放射性同位素；人員受超過年劑量限值的劑量。一般事故Ⅱ級丟失、被盜、失控2、3類放射性同位素；導致1人以上急性重度放射病或局部器官殘疾(含截肢等)或10人以上急性輕度放射病。重大事故Ⅰ級特大事故丟失、被盜、失控1類放射性同位素；導致1人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病某石化公司事件分級四級突發事故（件）三級突發事故（件）二級突發事故（件）一級突發事故（件）1、發生一般或險情，對生產裝置或系統未構成危險2、生活區或民用設施發生火情或險情，但未構成波及四鄰災害3、對個別裝置或系統造成威脅4、構成企業級事故，無重傷和死亡1、個別裝置或車間被迫停產、停工乃至一個廠停工或停產2、個別動力系統停運、一個站乃至動力系統停運3、構成上報一般事故、上報重大事故4、發生重傷事故5、一般火災事故6、有感地震、非破壞性地震7、對居民樓造成部分威脅8、一般環境污染事故1、構成上報重大事故2、發生死亡、重大傷亡、群死群傷3、發生重大特大火災或爆炸事故4、破壞性地震5、大量毒物、易燃易爆物質泄漏6、對居民樓造成重大威脅7、重大、特大環境污染事故1、一次事故造成10人及以上死亡2、一次事故直接經濟損失500萬元及以上3、自然災害死亡30人及以上4、自然災害直接經濟損失500萬元及以上其他各類突發事故（件）按照此等級進行劃分應急預案體系總體預案危化專項預案防洪專項預案地震專項預案現場預案1現場預案2現場預案n……按對象范圍分應急預案文件一級文件二級文件三級文件總體應急預案專項應急預案附件：說明書和應急行動記錄應急預案文件體系結構總體預案——一級文件

是綜合性的事故應急預案，主要闡述企業的應急方針、政策、預案的目標、應急組織與職責、預測與預警、應急準備、應急報告與應急指令、應急處置、應急終止與后期處置、新聞發布、應急保障、監督管理等內容。應急預案文件體系結構專項應急預案——二級文件各專項應急預案，即特殊風險預案。是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如火災、爆炸、地震災害、洪澇災害、突發公共衛生事件、公共聚集場所突發事件等緊急情況所制定的應急預案，專項預案是在總體預案的基礎上充分考慮其特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。應急預案文件體系結構

附件

——三級文件說明書和應急行動的記錄(SOP)。說明書是供應急組織或個人在履行特定任務及某些行動時使用的詳細指導材料（如應急隊員職責說明書、應急監測設備使用說明書、操作規程、應急救助協議、應急預案各種操作程序中可能的支持附件、附圖、附表等）；應急行動的記錄包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。應急預案文件體系結構總體預案＋專項預案+附件中國石化預案結構總體預案是總綱專項預案是具體的應急行動程序總體預案與專項預案相輔相成，互為聯動某專項預案必須與總體預案結合才構成完整預案，同時啟動、同時關閉總體預案與專項預案的關系總體預案框架總體預案框架（續）專項預案框架

附件1企業簡介 附件2所屬單位區域分布圖 附件3所屬境外企業和施工隊伍區域分布圖 附件4應急工作通訊錄 附件5政府主管部門及應急機構通訊錄 附件6社會救援機構通訊錄 附件7境外應急工作通訊錄 附件8關鍵裝置、要害（重點）部位一覽表 附件9應急設備和物資統計表

附件

附件10所屬企業所在區域地震烈度區劃圖附件11所在區域洪水警戒水位統計表 附件12海（水）上石油設施基礎數據表 附件13所在區域流行性傳染病分布表 附件14與相關單位簽訂的互助協議副本 附件15應急管理規定 附件16應急預案變更記錄表 附件17本預案依據的相關法律法規和標準附件18消防力量分布圖附件19放射源統計表附件附件20劇毒化學品基礎數據附件21國務院、中國石化特別重大、重大突發公共事件分級標準附件22企業設施所在水域的環境敏感資源圖附件23海（水）上和臨水設施所在水域可能發生溢油事件的溢油預測模型附件24油（氣）管線走向示意圖附件25防恐怖襲擊重點目標區域分布圖和重點目標一覽表附件26油（氣）質量標準附件00總體應急預案01火災爆炸應急預案02油氣管線泄漏應急預案03破壞性地震應急預案04洪汛災害應急預案05氣象災害應急預案06職業中毒事件應急預案07恐怖性襲擊事件應急預案

……XX公司煉油廠突發事件應急預案常減壓裝置（基層單位）應急預案硫化氫中毒事故應急預案氮氣窒息應急預案原料及產品儲存區發生毒物（包括中間物料）意外泄漏或事故性溢出時的應急預案停電應急預案停水（包括冷凍水、冷卻水、消防水、以及其它生產用水）應急預案停氣（包括儀表空氣、惰性氣體、蒸汽等）應急預案工藝條件失常（包括溫度、壓力、液位、流量、配比、副反應等）應急預案地震應急預案火災應急預案爆炸應急預案防控突發公共衛生事件專項預案防治傳染性非典型肺炎專項預案職業病危害專項預案

放射性事件專項預案破壞性地震專項預案

危險化學品專項預案

劇毒化學品專項預案

物料泄漏事故專項預案氣防救護專項預案

防洪防汛專項預案

滅火（火災爆炸）專項預案山林火災專項預案

內部治安突發事件專項預案

廠內交通事故專項預案

公司內部大型集會突發事件專項預案

環境污染事件專項預案

主要生產裝置非計劃停工事故專項預案公用工程系統事故專項預案重大危險源專項預案

戰爭狀態專項預案

其它各類突發事件專項預案

XX煉化企業專項預案1總則1.1編制目的

1.2編制依據

1.3分類和分級

1.4適用范圍

1.5應急工作原則

1.6應急預案體系

1.7應急啟動條件2組織機構與職責

2.1組織機構

2.2職責

2.3應急值班人員守則企業總體應急預案目錄3預案與預警

3.1預報

3.2預測

3.3預警

3.4預報解除4應急準備5應急報告與應急指令

5.1應急報告

5.2應急指令6應急處理7應急終止與后期處理

7.1應急終止

7.2后期處置

企業總體應急預案目錄8新聞發布

8.1新聞發言人

8.2新聞發布原則

8.3新聞發布形式9應急保障

9.1隊伍保障

9.2財力保障

9.3物資保障

9.4通信保障

9.5技術保障

9.6基本生活保障

9.7人員防護10監督管理

10.1預報演練

10.2宣傳和培訓

10.3責任與獎懲

10.4預案管理11附則企業總體應急預案目錄國家突發公共事件總體應急預案XX石化公司突發事故（件）總體應急預案XX石化公司化工一廠突發事件總體應急預案XX石化公司職業病危害事故（件）專項預案車間（裝置）應急預案班組（崗位）應急預案示例事故通風（排風）裝置沖淋、洗眼裝置有毒氣體報警裝置呼吸防護裝置圍堰、泄險區風向標應急撤離通道、通訊、運輸設備急救包（特殊藥物、處置）……2.應急救援設施

概念

應急救援設施是指在工作場所設置的報警裝置、現場急救用品、洗眼器、噴淋裝置等沖洗設備和強制通風設備，以及應急救援中使用的通訊、運輸設備等。對象

可能發生急性職業損傷的工作場所

突發事件的最后一張牌種類監測報警裝置強制通風設施現場緊急處置設施急救或損傷緊急處置用品其他設備設施個體防護用品

通訊設備設施

運輸設備設施應急撤離通道、泄險區、風向標………………常見應急救援設施配置與管理要求一、監測報警裝置

基本要求1.在生產中可能突然逸出大量有害物質或易造成急性中毒或易燃易爆的化學物質的室內作業場所，應設置與事故排風系統相連鎖的泄漏報警裝置；2.應結合生產工藝和毒物特性，在有可能發生急性職業中毒的工作場所，根據自動報警裝置技術發展水平設計自動報警或檢測裝置；3.檢測報警點應根據《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規范》（GBZ/T223-2009）的要求，設在存在、生產或使用有毒氣體的工作地點，包括可能釋放高毒、劇毒氣體的作業場所，可能大量釋放或容易聚集的其他有毒氣體的工作地點也應設置檢測報警點；4.應設置有毒氣體檢測報警儀的工作地點，宜采用固定式，當不具備設置固定式的條件時，應配置便攜式檢測報警儀。5.毒物報警值應根據有毒氣體毒性和現場實際情況至少設警報值和高報值。預報值為MAC或PC-STEL的1/2，無PC-STEL的化學物質，預報值可設在相應超限倍數值的1/2；警報值為MAC或PC-STEL值，無PC-STEL的化學物質，警報值可設在相應的超限倍數值；高報值應綜合考慮有毒氣體毒性、作業人員情況、事故后果、工藝設備等各種因素后設定。如：硫化氫（MAC10mg/m3）預報值應為5mg/m3，警報值應為10mg/m3，高報值通常設為50PPM（？）

氣體的標準狀態第十屆國際標準計量大會（1954年）273.15k（0度），101.325KPa，轉換常數22.4國際標準協會和美國：15度，101.325KPa我國：20度（293.15k），101.325KPa,轉換常數24同樣：硫化氫，按照我國規定，標準狀態下PPM轉換為mg/m3:

（50

34）

24

70

設置要求（GBZ/T223-2009）

4.2.1“室內”檢測報警點設在與有毒氣體釋放點距離1m以內；若有毒氣體的密度大于空氣密度時，檢測報警點的位置應低于釋放點；反之，應高于釋放點。

4.2.2“室外”檢測報警點設在與有毒氣體釋放點距離2m以內；檢測報警點一般設在常年主導風向下風向的位置；若有毒氣體的密度大于空氣密度時，檢測報警點的位置應低于釋放點；反之，應高于釋放點。

4.2.3“室內”或“室外”的同一場所有多個距離較近的釋放點時，一個檢測報警點可同時覆蓋兩個以上的同種氣體的釋放點，但要符合4.2.1和4.2.2的要求。

4.2.4工作場所雖無有毒氣體釋放點，但臨近釋放點一旦釋放有毒氣體，可能擴散并導致人員急性職業損傷的，應設檢測報警點，檢測報警點設在有毒氣體可能的入口處或人員經常活動處。

設置要求（GBZ/T223-2009）

檢測報警點：

輸送泵、壓縮機、閥門、法蘭、加料口、采樣口、儲運設備的排水口、有毒液體裝卸口或可能溢出口、有毒氣體填充口以及有毒物質設備易損害部位等處。

另外，與有毒氣體釋放源場所相關聯并有人員活動的溝道、排污口以及易聚集有毒氣體的死角、坑道等也宜設置檢測報警點。

設置要求（GBZ/T223-2009，GB50493-2009）

有效覆蓋水平與距離

可燃氣體檢測器的有效覆蓋水平平面半徑，室內宜為7.5m；室外宜為15m。在有效覆蓋面積內，可設一臺檢測器。

有毒氣體檢測器與釋放源的距離，室外不宜大于2m，室內不宜大于1m。

安裝高度

檢測比重大于空氣的可燃氣體或有毒氣體檢(探)測器，其安裝高度應距地坪（或樓地板）0.3m?0.6m;

檢測比重小于空氣的可燃氣體或有毒氣體的檢(探)測器，其安裝高度應高出釋放源0.5m?2m。設置要求（GBZ/T223-2009，GB50493-2009