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一、總則

為保證我縣在遭受可能發生的自然災害時，搶險救災工作能及時、高效、有序地開展，最大限度地減輕災害損失，根據我縣多年來的救災工作實踐，特制定本預案。

應急救助工作必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，以保障群眾基本生活權益為目標，遵循以防為主，防救結合，依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持的原則，最大限度地降低和減輕人民群眾的財產損失，確保災區社會穩定，人心安定。

本預案適用范圍為xxxx縣。

二、預案啟動的條件和方式

（一）主要自然災害種類及防災措施。

1、旱災。

干旱是由于長時間沒有降水過程，逐漸形成并逐步加劇的災害，特別是農作物入種、生長、成熟過程中出現的干旱對農業生產和群眾生活可能造成極大的影響。按照利用天上水、留住地表水、開發地下水和以抗旱為中心，保牲畜、保口糧田、保林木種子、保城市飲水的原則搞好抗旱救災工作。各相關部門應做好以下工作：

（1）利用現代科技，積極實施人工影響天氣。氣象部門密切注視天氣變化情況，認真分析氣象資料，備足備好人工增雨設施，抓住第一次可能出現的降水過程，實施好人工增雨工作，確保不錯過每一次降雨過程。

（2）千方百計擴大灌溉面積。水利部門要提前做好國營干渠的檢修維護工作，保證旱期正常運行。充分發揮調水節水灌溉作用，及時協調國營干渠兩側，上下游之間用水緊張的矛盾，保證灌渠暢通。同時，指導群眾實施節水灌溉技術。

（3）開展科學種田，加強田間管理。隨著旱情的發展，涉農部門要組織農機、農技干部深入田間地頭，指導群眾科學種田，大力推廣旱地龍。根據時間的推移，備足晚秋農作物種子和農用物資，引導群眾適時播種小日月作物，按照能種什么種什么，多種一畝是一畝的原則，鼓勵群眾以秋補夏、以菜補糧。

（4）建設抗旱設施，提高抗旱能力，在缺水地區組織群眾大力建造水窖、蓄水池。組建抗旱抽水流動服務隊，在有水之季灌滿水窖，在干旱嚴重時起到抗旱保人畜飲水的作用。黃河沿岸等嚴重缺水鄉鎮要適時組織送水車隊，向災區送水，解決人畜飲水困難。

（5）縣城供水公司，要及時檢查供水設備，保證城鎮居民、大型企業及國家機關的正常用水。

2、洪澇災害。

洪澇災害是指局部地區在短時期因強降雨或其他因素造成河流暴漲、洪水泛濫、大山塌方可能給人民群眾帶來極大損失的災害。一旦發生洪災，各相關部門應做好以下工作：

（1）縣政府根據災害程度和發展趨勢，做好救助和協調的準備工作，通過對受災鄉鎮的情況報告和有關方面的信息分析，作出災害的發展趨勢以及可能出現的情況預測，并派員前往調查，掌握實際情況。

（2）當某一地區出現險情，緊急轉移災民或即將轉移災民人數達到總人口的10%左右時，縣級救災工作應急預案立即啟動，救災工作全面展開。根據災害發展可能和掌握的實際情況，立即做好援救計劃。

（3）縣救災應急指揮部立即召開有關會議，向上級政府報告災情，通報災情和救助工作，請求上級派員檢查指導救災工作。縣救災應急指揮部迅速抽調相關部門成立安置救濟組、衛生防疫組、宣傳報道組、對外受援組和查災核災組。各職能部門，按照救災應急指揮部的安排，根據自己的職責和業務，對口幫助受災地區做好救災工作。

（4）實施緊急救助安置。一是按照快速、安全、方便和集中安置與分散安置相結合的原則，解決好災民的居住問題。組織受災地區就近安排災民。采取借住公房、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友、搭建帳篷等辦法安置災民。二是按照災民每人每天一斤糧的標準，有條件的發給糧食，無條件的由政府臨時搭建食堂，統一解決吃飯問題。三是解決災民缺衣少被問題，采取動用儲備和就近采購的辦法解決，保證災民基本生活需要。上述所有費用待后按規定結算。

（二）預案啟動的條件。

1、旱災。

根據氣象部門統計，我縣全境或部分鄉鎮連續多個月降水少于常年80%以上，蓄水比常年同期減少30%，因災造成人畜飲水困難，對農業生產和群眾生活造成極大影響。

2、洪澇災害。

當我縣出現1994、1999年型特大洪澇災害。預報大理河流量達到并超過1600m3/s，相應水位達到并超過814.5m無定河流量達到并超過3400m3/s，相應水位達到并超過815m時，特大洪澇災害業已發生，宣布進入緊急狀態。

（三）預案啟動的方式。

如我縣發生的自然災害達到符合本預案的啟動條件，預案立即啟動，并按預案規定的內容和程序開展工作。

（四）應急反應的規模。

當我縣出現1994年、1999年型特大洪澇災害時，全縣共需轉移安置人口0.5萬人。

1、當預報大理河流量達到并超過1600m3/s時，相應水位達到并超過804.50m時，石家灣鎮、張家砭鄉、薛家畔居委、葡萄梁居委沿大理河一線將轉移安置0.2萬人。如大理河水流量達到并超過2100m3/s時，相應水位達到并超過816.95m時，文化路、新市場、西山路、東街、北門灣社區，沿河岸將轉移安置1.6萬人。當大理河流量達到并超過3000m3/s時，相應水位達到并超過819.12m時，文化路、新市場、西山路、東街、北門灣社區沿河兩岸將轉移安置0.6萬人。當大理河流量達到并超過3000m3/s時，相應水位達到并超過819.12m時，文化路、新市場、西山路、東街、北門灣社區，沿文化路街道，沿南街一帶將轉移安置0.4萬人。

2、當預報無定河洪水流量匯流前達到并超過3400m3/s，相應水位達到并超過815m時。趙家砭鄉、四十鋪鎮、張家砭鄉、辛店鄉、白家鹼鄉、薛家峁鎮、崔家灣鎮沿無定河兩岸的村莊及XX縣區煙廠至千獅橋段及名州鎮北門灘社區，五一村等沿無定河兩岸一帶需轉移安置災民1.5萬人。當預報無定河洪水流量達到并超過5500m3/s，相應水位達到并超過814m時，以上沿無定河兩岸的村莊和社區將轉移安置1.5萬人。

3、當我縣出現1995年、2000年、2001年型特大旱災時，全縣缺糧人口約3.9萬戶、15.2萬人，需救災糧1760萬斤，救災款180萬元，救災衣被12萬件。其中，當年10月份至第2年2月份缺糧人口0.42萬戶、1.5萬人，需救災180萬斤，救災款50萬元第2年3—6月份缺糧人口3.3萬戶、12.9萬人，需救災糧750萬斤，救災款70萬元第2年7—9月份缺糧人口3.4萬戶、15.2萬人，需救災糧650萬斤，救災款60萬元。

三、救災應急反應組織機構及職責

（一）應急指揮機構的人員組成。

指揮長。由xxxx縣人民政府縣長擔任。

副指揮長。由分管民政工作副縣長、縣政府辦主任、民政局局長、水保局局長、農業局局長擔任。

成員單位。政府辦、民政局、農業局、衛生局、交通局、公安局、計劃局、氣象局、建設局、財政局、人武部、水保局、審計局、宣傳部、統計局、廣電局、監察局。

（二）應急指揮部職責。

縣救災工作應急指揮部負責領導和協調全縣救災救濟工作，研究部署各項應急與救災救濟工作措施，督促檢查各鄉鎮救災救濟工作的落實，研究決定有關重大問題。

（三）應急指揮部辦公室的設置和職責。

應急指揮部下設辦公室，地址設在民政局，辦公室主任由民政局局長擔任。人員單位包括：政府辦、民政局、農業局、衛生局、交通局、電力局、水保局、公安局、氣象局、建設局、計劃局、財政局、人武部、水保局、電力局、審計局、監察局、統計局、廣電局、宣傳部的領導同志。

應急指揮部辦公室下設5個工作組。衛生防疫組、安置救濟組、宣傳報道組、對外受援組、查災核災組。

（四）解放軍和武警部隊的協調參與。

指揮部要密切與當地駐軍的聯系，邀請部隊領導現場熟悉防汛、救災搶險情況，及時通報信息、充分發揮人民子弟兵在救災搶險中的主力軍作用。民政局、武裝部負責協調駐綏部隊，組織軍人和預備役軍人開赴災區，參與搶險救災工作，組織轉移群眾，維護社會秩序。

（五）各職能部門的職責和任務。

1、民政局負責全縣抗災救災綜合協調工作。根據水利、氣象部門測報的水情雨情，分析研究災情和發展趨勢，并按規定程序，對外發布災情檢查受災地區各項措施落實情況進行救災款物的籌集和儲備，負責救災款、物的安排、使用和管理及時制定救災款物的分配方案，承擔災民的吃、穿、住和因災引起疾病醫治等方面的救濟組織救災捐贈、做好捐贈款物的接收、使用、管理工作。開展救災救濟方面的宣傳和教育，提高全社會的防災、抗災、救災和減災意識。

2、氣象局、水保局負責對天氣、雨情、水情、汛期的預報和監測。按期發布氣象預報，及時提供氣象資料，特別是雨量測報做好水位監測、分析預測來水流量以及可能出現的險情。

3、交通局負責救災應急交通運輸工作。備足和解決轉移安置災民財產所需的車輛、船只等交通工具，組織救災物品的運輸，保證公路暢通。

4、糧食、物資、商業、林業、供銷部門負責救災物資供應。管好國家儲備糧，確保災民糧食供應做好與災民生活相關的急需品以及布匹、棉花、煤炭、鐵絲、元釘、油氈等物資的儲備和供應工作。

5、衛生局、藥監局負責醫藥衛生、防病治病工作。及時組織派遣醫療防病小分隊，搞好災區的防疫、治病，負責藥品的供應以及捐贈的救災藥品和醫療器械的接收、管理和發放工作。

6、公安局負責災區治安防范，做好重點目標的警衛以及交通疏導工作，保證災區治安穩定。

7、計委、財政局負責把救災工作納入國民經濟和社會發展計劃的年度計劃，爭取救災項目督促落實自然災害救濟事業費，并納入年度預算，保證救災款及時到位。

8、審計局、監察局負責對救災款物的審計和監督。

9、農業局、畜牧局負責組織指導災民開展生產自救、災后恢復生產工作，組織指導災民搞好搶種補種以及轉移期間的畜禽安置飼養等工作。

10、宣傳部、廣電局負責救災宣傳報道工作。

四、救災的準備

全縣各有關鄉鎮、部門、單位、社區居委會、村委會要嚴格按照本預案的規定，做好救災搶險的各項準備工作。

（一）緊急救援隊伍的人員、裝備。

緊急救援隊伍的人員由武裝部負責落實。當某一地區出現險情，緊急轉移災民或即將轉移災民人數達到我縣總人口的10%左右時，根據災害發展的可能和掌握的實際情況，武裝部組織100—200名軍人或預備役軍人組成救援隊伍，組織轉移群眾，維護社會秩序。

財政局負責緊急救援裝備等經費的籌集下撥，確保緊急救援工作的需要。

（二）緊急救援物資的儲備和分布。

救災糧由糧食部門按照糧食儲備辦法儲存管理。糧食局要準確掌握糧食儲備點的儲備數量、儲備品種等民政局要儲存不少于100床被子和100套棉衣、30萬元以上的救災款，保證救災工作的急需其它抗旱、防汛、防疫、搶險用品由各有關部門根據實際情況籌集。

（三）災害預警的機構和方式。

災害預警的機構為防汛辦、氣象局、水文站，縣救災應急指揮部以市防汛辦、XX縣區防汛辦、XX縣區防汛辦、氣象局、水文站提供的水情、汛情和雨情預報作為發布各項命令、通告、通知的依據。

根據汛情的發展變化，縣防汛指揮部發布抗洪搶險的一、二、三號命令。指揮部發布一號命令，警報信號響兩聲，每聲響半分鐘發布二號命令，警報信號響三聲，每聲響半分鐘發布三號命令，警報信號響四聲，每聲響半分鐘。

五、應急反應和行動

（一）災情的搜集、評估與報告。

災情發生后，由民政、統計、農業等部門組成的查災核災組要立即深入災區，通過點面結合，反復核實的辦法及時、準確地掌握災情，并對災害造成的損失作出科學準確的評估，形成報告，及時報告市政府、市民政局和上級有關部門。

（二）人員的搜索和救援。

1、搜救隊伍的行動。發生險情后，緊急救援隊伍應立即趕赴災區，并展開搜索和救援行動，確保人民的生命和財產安全。

2、自救和互救的發動。各級黨委、政府及基層組織要動員群眾發揚團結友愛、同舟共濟的精神，開展積極的自救和互救活動。要根據災情、盡快組織災民返回家園，迅速組織恢復生產，開展各種形式的生產自救活動。

3、醫療救治的施行。衛生局要及時組織派遣醫療小分隊，搞好災區的防疫工作，并對受傷或患病的災民進行積極的救治，確保他們的生命安全和健康。

4、外界支援的接口。民政局要落實專人，負責外界支援款物的接收和接待工作。要做到手續齊全、分類登記、帳目清楚、儲存妥當，將捐贈物資及時發放到災區。

（三）轉移安置的組織實施。

1、緊急救援隊伍的調動。

緊急救援工作由救災應急指揮部統一號令。緊急救援隊伍由民政局、武裝部組織和協調，救災應急指揮部調動。當預報大理河或無定河達到并超過警戒水位時，救災應急指揮部及時發布抗洪搶險通知、通告或命令，緊急救援隊伍和擔負搶險救災任務的車輛立即到XX縣區政府大院集合待命，按照應急指揮部的統一指揮，投入抗洪搶險及人員和物資安全轉移的準備工作。

2、轉移路線和安置地點。

當預報大理河洪水流量達到并超過1600m3/s，相應水位達到并超過814.5m時，縣防汛指揮部發布一號命令，單位或群眾沿大理河左側高處轉移。安置地點為張家砭鄉政府、xxxx中學、種子公司。

當預報大理河洪水流量達到并超過2100m3/s，相應水位達到并超過816.95m時，縣防汛指揮部發布二號命令，居住在體育場、縣運輸公司及五洞橋到舊車站沿河岸所有單位和群眾立即通過文化街、西山街向高處就近轉移。安置地點為縣一中、市藥材站、三小、縣藥材公司、市一院、名州酒店。

當預報大理河流量達到并超過3000m3/s，相應水位達到并超過819.12m時，縣防汛指揮部發布三號命令，居住在文化街以上，從xxxx飯店至市運輸四隊（舊車站）一線，南關橋頭、鋼窗廠沿南街到武裝部以下的所有單位、居民立即轉移。文化路大街以上需撤退的居民沿西山寺路、將軍溝路、寺溝路向縣一中、市藥材站、市一院、縣醫院、三小、市百貨站家屬院撤離南關橋頭從鋼窗廠沿南街至武裝部以下的單位、居民沿小街路、東新路、新民巷路、砭上路、小劉家溝路向縣政府、輕工局、二小、電信局家屬區、市五金公司家屬區撤退。以上各路撤退居民的安置地點為一中、市一院、縣醫院、三小、縣政府、輕工局、二小、電信局家屬區、市五金公司家屬區。

當預報無定河水流量在匯流前達到并超過2000m3/s時，相應水位達到并超過813.00m，防汛指揮部發出警戒通知，沿河村莊、單位、居民立即做好抗洪搶險準備工作。

當預報無定河洪水流量匯流前達到并超過34003/s，相應水位達到并超過815.00m時，防汛指揮部發布一號命令，居住在煙廠至千獅橋段千獅路以下的單位和居民沿龍泉路向就近高處撤離。安置地點為市卷煙廠及家屬區、農技校、天一賓館。

當預報無定河洪水流量匯流后達到并超過5500m3/s，相應水位達到并超過814.00m時，防汛指揮部發布二號命令，居住在無定河兩岸的單位和居民分別沿鎮定北街、龍泉路、千獅路、永樂路、北門街、東門坡路、北門灣路轉移。安置地點為林業站、北門灣糧食加工廠、畜牧站、實驗中學、城關中學。

居住在大理河、無定河沿岸的鄉鎮、村莊，要密切注視水情和雨情，根據縣救災應急指揮部的通知、命令，組織群眾向就近高處轉移，并作好轉移群眾的安置工作。

3、宣傳動員。

要采取多種方式，廣泛開展防汛、抗洪救災等方面的宣傳，提高群眾的防災、抗災意識。如發生災情，各鄉鎮、村、社區各有關部門要動員群眾立即轉移，確保災區群眾的生命和財產安全。

4、組織實施。

搶險救災工作實行領導掛帥，分級負責，分片分部門包干責任制。縣委、縣政府、縣紀委、縣武裝部、法院、檢察院分片包干指揮防洪搶險。縣級五套班子和法院、檢察院要有一名領導直接負責各前沿指揮所的搶險救災工作。

法院、檢察院負責第一指揮所指揮工作，地址設在張家砭鄉政府縣委負責第二指揮所指揮工作，地址設在縣醫院縣人大負責第三指揮所指揮工作，地址設在名州酒店縣政府負責第四指揮所指揮工作，地址設在救助站縣政協負責第五指揮所指揮工作，地址設在自來水公司縣紀委負責第六指揮所指揮工作，地址設在電信局縣人武部負責第七指揮所指揮工作，地址設在辛店鄉政府。

縣級各部門實行分部門搶險救災包干責任制（見附表）。

各鄉鎮也要成立救災相應的救災領導小組，其搶險救災工作由各鄉鎮黨委、政府及包鄉鎮的縣級領導和部門負責。

5、安置點的物資供應、衛生防疫和安全保障。

財政局、民政局負責安置點的物資供應，安排好脫險轉移群眾的生活。衛生局負責傷病員搶救和消毒防疫工作，預防傳染性疫病的傳播和蔓延。公安局負責抗洪搶險期間安置點的治安保衛工作。

（四）災區緊急救援的動員和支持。

1、災區需求的評估和確定。

民政部門、統計部門要深入災區，深入社區、鄉村，調查了解群眾生活，對災區的需求作客觀、科學的評估，為緊急救援工作提供決策依據。災區需求量確定后，要積極籌措各種救災物資，妥善安排群眾生活，并及時報告省、市有關部門，爭取上級支持。

2、各種救災資源的籌措。

按照歷年水災造成的損失和實際救助投入情況，考慮到近年來民房結構改善等因素，如發生特大洪澇災害，全縣需救濟款物合計約200萬元人民幣（按安排到災后次年三月計）。具體籌集渠道包括：縣級救災備用經費、備用物資折價共計50萬元財政追加當年救災資金30萬元發動社會各界捐贈款物折價20萬元請求上級支持100萬元。

救災經費、物資的安排原則是統籌部署、分類指導、突出重點。首先確保重災區的救助需要，其次重點安排口糧救濟、倒塌房屋重建恢復。因災引起的疾病治療所需藥品及衣被問題原則上通過捐贈解決，縣上可從當年救災款中安排5%用于因災引起的疾病治療倒塌房屋重建工作所需資金，要以自籌為主，采取向親友借一點，銀行貸一點，政府補一點的辦法解決口糧救濟采取豐收鄉鎮捐一點，機關企業對口幫扶一點，糧食部門借一點，親友互助支持一點，政府救濟一點等方式解決。要通過各種有效措施，確保災民基本生活不出問題。

財政局要負責防汛基礎設施建設、防汛通訊建設、救災應急辦公和車輛等費用的籌集下撥物資、糧食、商貿、供銷等部門和單位做好應急救援物資的儲備和籌措工作，確保災害發生時的正常供應和緊急救援之需沿河單位和居民都要儲備一定數量的搶險救災物料，保證必要的抗洪搶險需要。

3、救災物資的調集和運輸。

按照就近調配物資的原則，各河流沿線鄉鎮、糧站為相應受災地區物資供應地。縣城作為機動，按應急救援工作的需要隨時下撥調運救災物資。交通局負責運輸救災物資車輛的調度。

4、救災物資的發放管理。

首先要認真組織查災核災工作，在準確掌握災情和群眾生活底子的基礎上，按照“專項使用，重點使用”的原則，及時將救災物資發放到受災群眾手中。各級政府要嚴格掌握，嚴禁貪污、挪用、私分、平均放發等現象。

5、社會捐贈的發動和管理。

災害發生后，縣政府要組織和動員全縣廣大干部群眾開展募捐活動，同時要加大宣傳力度，積極爭取海內外各界的支持。民政局作為救災捐贈工作的行政主管部門，要搞好社會捐贈的組織、協調工作要加強對捐贈款物的管理，堅持“專款專用、重點使用”的原則，遵守財務紀律，嚴格財務手續，搞好捐贈款物的管理使用工作要及時公布捐款捐物數量和使用情況，接受廣大干部群眾和社會各界的監督。

（五）救災保障措施。

1、交通。交通局于汛前做好各條道路的維修、清障和拓寬改造工作，確保汛期撤退道路的暢通無阻。要組織落實抗洪搶險車30輛，負責防汛、搶險救災物資的運輸和群眾安全撤離所需車輛的及時調配。公安交警大隊要按照一、二、三號命令要求，制定切實可行的交通管制和車輛管理措施。

2、通訊。電信局在汛前必須檢查XX縣區電信公網，尤其要保證縣救災應急指揮部辦公室和各前沿指揮所、廣播電視局、水文站、氣象局以及黨、政、軍等領導機關的通訊聯絡暢通無阻。電信、郵電局負責抗洪搶險期間的通訊保障工作，優先傳遞救災應急指揮部及辦公室抗洪救災的指示、命令、電話、信件等，并做好特殊情況下的應急準備。

3、