稅務紀檢監察公文寫作李曉玉主要內容稅務紀檢監察公文的涵義稅務紀檢監察公文的種類稅務紀檢監察公文的寫作要求稅務紀檢監察公文的語言運用

稅務紀檢監察公文的特點

稅務紀檢監察公文的基本格式

幾種常用的稅務紀檢監察公文

公文的起源與沿革

一、公文的起源和沿革

甲骨文→鐘鼎文→簡策→版牘→縑帛文書→紙質文書→電子文書春秋時的《尚書》是我國最早的一部文書匯編，也是公文基本成型的重要標志。春秋戰國時期主要盛行四種公文：

1.辭令用于外交

2.上書用于闡明政治主張

3.檄文用于軍事

4.盟書用于兩國之間的結盟秦漢時期開始分出下行文和上行文：下行文：制、詔、策、戒（皇帝用來發布命令）上行文：章、表、奏、議——大臣向皇帝上書

唐代公文的分類和體制進一步完善，奠定了公文的基本模式，已分為上行、下行、平行

1912年

南京政府頒布第一個公文程式條例

1931年周恩來組織制定了《文件處置辦法》1942年

毛澤東發表《反對黨八股》1951年政務院通過了《公文處理暫行辦法》規定了7類12種公文，統一了全國的文書工作制度。

1996年中共中央辦公廳頒布了《中國共產黨機關公文處理條例》，標志著黨政機關公文逐步向制度化、規范化、科學化邁進。

2000年國務院發布了新的《國家行政機關公文處理辦法》。

2004年國家稅務總局印發了《全國稅務機關公文處理實施辦法》；同年，省局印發了《安徽省國稅機關計算機公文處理規則》。二、稅務紀檢監察公文的特點（一）特定的強制性（二）鮮明的立場性（三)內容的真實性（四）體式的規范性（五）政策的統一性三、稅務紀檢監察公文的涵義決定通告通知通報報告請示批復意見函會議紀要廣義上，除了上述的10種以外，有相當一部分常用公文如：立案報告；調查筆錄；錯誤事實見面材料；審理報告；處分決定等也作為稅務紀檢監察公文使用狹義上，指黨政機關公文，根據《安徽省國稅機關公文處理實施細則（試行）》規定：國稅機關公文種類：四、稅務紀檢監察公文的種類案件檢查類審查處理類綜合類五、稅務紀檢監察公文寫作要求（一）單一而鮮明的主題（二）準確而翔實的材料（三）嚴謹而規范的結構（四）質樸而莊重的文風六、稅務紀檢監察公文

語言的運用準確簡潔樸實

例如一份調查報告，對某單位的幾位領導在同一違紀問題中各自所處的地位、所起的作用，以及各自應付的責任等，不僅通過敘述事實、分析性質情節來交待，而且也通過準確的文字將他們在程度上的差別區分開來：×同志，在這個問題上犯有錯誤，是有一定責任的。×同志，在這個問題上犯有一定錯誤，是要負重要責任的。

×同志，在這個問題上犯有嚴重錯誤，是要負直接責任的。準確六、稅務紀檢監察公文

語言的運用準確簡潔樸實七、稅務紀檢監察公文基本格式份數序號秘密等級和保密期限緊急程度發文機關標識發文字號簽發人標題主送機關正文附件說明成文日期印章附注附件抄送機關印發機關印發日期打印、校對人員姓名文件份數公文格式是指公文制作及印刷的規格與式樣，包括版式和體式兩個方面，一般由19個部分組成：稅務紀檢監察公文格式，

必須具備以下幾項內容：

1.標題。一般由發文機關名稱、內容或文種三部分組成，有的也可以由內容和文種兩部分組成。如：《關于給予×警告處分的決定》、《中共×國家稅務局紀律檢查組關于××違規建辦公樓的通報》。

2.發文字號、秘密等級、主送機關、正文、附件成文日期等與黨政機關公文要求一致，不再解釋。

3.發文機關。發文機關應用全稱或規范化簡稱，如果是調查組或審理小組等名義組成的公文，也應該署名。

八、幾種常用的稅務紀檢監察公文（一）案件調查報告（二）錯誤事實見面材料（三）處分決定書（四）案件審理報告（五）通報1.概念。是稅務紀檢監察案件檢查工作的文字記載，是對某些問題的事實真相進行客觀分析的書面表述，是對有關責任者是否應負責任以及負何責任問題的初步回答。構成案件調查報告的三要素是：案件調查報告2.案件調查報告的結構和寫法

（1）標題。

一般應寫成：何組織關于何人（何組織）何問題的調查報告例如：《某市國家稅務局紀律檢查組關于某某同志以權謀私問題的調查報告》《某市國家稅務局紀律檢查組關于某縣國稅局私自建筑高標準住房問題的調查報告》標題1結尾4開頭2正文3案件調查報告主要由四部分組成：（2）開頭。從工作實踐看，主要有四種形式：a.概括介紹調查工作的基本情況。

如：“經市局黨組會議研究決定，對群眾反映張三在建辦公樓過程中受賄的問題，由李某、王某等8名同志組成聯合調查組，從1月1日至2月15日，調查組對12位當事人、知情人進行了調查取證，查閱了有關賬簿資料，已基本查明，張三受賄1萬元的事實存在，現將調查情況報告如下：”b.概括介紹調查對象的基本情況。

如：張三，男，42歲，河北省張家口市人，漢族，大專文化。2000年3月入黨，曾在河北省張家口地委宣傳部、航天工業部辦公廳工作。2001年調入河北省國稅局，先后任××等職。c.說明調查目的。如：“為核實某某同志在×問題中所負的責任，我們會同×單位的兩名同志，進行了認真調查，現將調查結果報告如下：”d.交代調查結論。如：“經查署名‘魏黨’的群眾來信所反映的×市國稅局張三受賄1萬元的問題屬實，具體情況如下：”

（3）正文。正文是案件調查報告的主體部分，它是反映整個調查報告的核心內容。

正文的寫作要求是：觀點明確，重點突出，層次清楚，條理分明，聯系緊密，內容充實。

具體寫作方法有縱式結構和橫式結構兩種:

一是縱式結構,即按照事件產生、發展、變化的過程或時間的先后順序去寫。

二是橫式結構，即根據所反映內容的性質和特點，按照事物的邏輯關系進行分類和歸納，把主體分成幾個部分，然后逐個加以說明。（4）結尾。結尾是全部案件調查報告的結論性部分，主要包括對問題調查所得出的評價、看法，對問題是否存在、問題屬于什么性質的問題、有關責任人的責任如何確定等，都應有明確的意見。3.應注意的問題

（1）做好前期準備工作包括組織準備;思想準備;材料準備（2）事實要清楚（3）證據要確鑿（4）定性要準確關于趙三甲同志有關問題的調查報告

2008年2月1日，廣場分局職工匿名舉報該分局副局長趙三甲挪用稅款、收受賄賂的問題。經縣局領導同意，我們于2月1日至2月15日對趙三甲的問題進行了調查核實，其主要錯誤事實已經查清?，F報告如下：趙三甲，男，42歲，中專文化程度，廣場鎮人，1985年79月參加工作，現任×縣國家稅務局廣場分局副局長，經濟師，月工資××元。一、關于挪用稅款問題2007年7月1日，趙三甲到廣場鎮機械廠找到廠長錢順發，謊稱單位經費緊張，要求給予支持。錢順發同意后，趙三甲打收條一張，從廠財務科領取現金3000元，并授意廠方可以沖減“應交稅金”賬戶。趙三甲將3000元用于兒子上大學交學費，直到11月2日，分局職工有議論后，才將3000元交分局專管員王明開票入庫，累計挪用時間達××天。二、關于收受賄賂問題2007年12月1日，趙三甲與該分局分管基建施工的職工劉宏到縣宏利建材經營部購買水暖器材，由趙三甲與經營部經理熊利談價，購進水暖器材一批，價值3.9萬元，熊利當即付給劉宏2000元回扣，趙三甲當時不知道熊利給了回扣。回廣場鎮后的第二天，劉宏將其中1000元交給趙三甲，并說明這是熊利送的回扣，趙三甲沒說什么就收下了，劉宏自己得1000元（已另案處理）。綜上所述，趙三甲在擔任縣國稅局廣場分局副局長期間，不加強政治學習，放松思想改造，利用職務之便，執法違法，在群眾中造成了不良影響。但在立案調查期間，趙三甲尚能認識錯誤，并在立案前繳清了所挪用的稅款和收受的賄賂，表示愿意接受組織處理。根據趙三甲同志所犯錯誤性質及其對錯誤的認識，依據《行政機關公務員處分條例第二十三之規定，建議給予趙三甲同志行政撤職處分。

調查人：彭xx徐xx

高xx王xx

2008年3月1日

標題開頭被調查人基本情況正文結尾落款（二）錯誤事實見面材料概念及作用1結構和寫法2應注意的問題3

又稱為違紀事實見面材料，是在案件檢查工作中，調查組經過立案調查后，把所認定的錯誤事實與被調查對象進行核對的文字材料。也是稅務紀檢監察機構或黨組織對違紀人員作出處分所依據的事實材料。將錯誤事實材料與本人見面進行核對，聽取被調查人意見，是稅務紀檢監察機構在案件檢查過程中的一個重要環節，對于保障被調查人的民主權利、保證辦案質量有著十分重要的作用。概念及作用1標題：如:關于×××同志所犯錯誤的事實材料正文：一般包括被調查人的基本情況和所認定的錯誤事實及性質兩部分結尾：落款和日期結構和寫法2（1）材料的事實要清楚，定性要準確；（2）注意保護檢舉人、控告人和證人；（3）注意材料寫作方法和表達方式；（4）注意材料內容的取舍；（5）注意簽署意見。應注意的問題3《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》第35條規定：“錯誤事實材料不得泄露立案依據、調查過程、檢舉人、證明人等內容。”

中紀委1991年7月23日還專門發布了《關于所要做出的處分決定與所依據的事實材料同犯錯誤黨員見面的具體辦法》，對錯誤事實材料與本人見面作了若干規定。關于趙三甲同志所犯錯誤的事實材料

趙三甲，男，42歲，中專文化程度，廣場鎮人，1985年9月參加工作，現任××縣國家稅務局廣場分局副局長，經濟師，月工資×××元。經查，趙三甲同志所犯主要錯誤事實如下：

一、關于挪用稅款問題

2007年7月1日，趙三甲到廣場鎮機械廠打收條一張，從廠財務科領取現金3000元，并授意廠方可以沖減“應交稅金”賬戶。趙三甲將3000元用于兒子上大學交學費，直到2007年11月2日，才將3000元交分局開票入庫，累計挪用時間達××天。對此，趙三甲已構成挪用稅款錯誤。

二、關于收受賄賂問題2007年12月1日，趙三甲到縣宏利建材經營部購買水暖器材一批，價值3.9萬元。回廣場鎮后的第二天，收受回扣1000元。對此，趙三甲已構成收受賄賂錯誤。

××調查組

2008年3月2日標題被調查人基本情況主要錯誤事實和性質結尾（三）處分決定書概念及特點1與案件調查報告的比較4結構與寫法2應注意的問題3概念。處分決定書指各級稅務紀檢監察機構對于所受理的違紀案件，在事實清楚、證據確鑿的基礎上，確認黨員或監察對象的行為構成違紀，并按照黨章和黨紀政紀處分條規，決定給予某種紀律處分的正式書面公文。特點。處分決定書是按照特定的程序制作的，具有黨紀和政紀的約束力，一經批準即發生效力，其效力不受被處分對象申訴的影響。概念及特點1首部：A標題:如《給予某同志行政降級處分的決定》B受處分人的基本情況正文：A處分依據的事實B受處分人的認錯態度C定性結論D處理意見E結束語尾部：A落款B日期C加蓋公章結構和寫法2（1）書寫錯誤事實時對于涉及機密的問題，在敘述時不要寫入，以免泄密；對于受處分人散布的反動言論或淫穢語言，也不要一一寫入，以免擴散，產生不良影響。對于涉及兩性關系的問題，不要詳述其中的具體細節，以免影響處分決定的嚴肅性。（2）凡具有從輕、減輕或從重、加重處分情節的，要簡明扼要地敘述清楚，不要把受處分人正當的申辯當作其認錯態度來寫。

（3）敘述犯錯誤人員的簡歷時，對過去犯過同類性質錯誤作了結論的，可簡單提及，不屬同類性質錯誤的，一般不必敘述。應注意的問題（10個方面）3（4）定性時，引用法律、法規，要將文件的全稱、文號及具體條款逐一寫清楚。具備從輕、減輕、從重、加重處分條件的，也要引證黨紀政紀法律法規的有關條款，恰當地說明理由。（5）對同一違紀人員既要給予行政處分又要給予黨紀處分的，要分別制作處分決定書。（6）對共同違紀案件，應對每一個違紀人員分別制作行政處分決定書，結案后要一人一卷地歸檔保存。（7）委托有關單位代為宣布執行行政處分決定及辦理其他有關事項的，還應同時制作處分決定通知書。

（8）處分決定以正式文件下發后，必須將決定送達被處分者本人，并填寫《處分決定或批復落實回單》，受處分人要簽署意見。在正文的最后必須載明如不服行政處分決定申請復審（復查）的期限和受理申請復審（復查）的單位名稱。（9）給予開除黨籍處分的人員姓名后面不得再加“同志”稱謂。（10）支部大會對犯錯誤黨員作出處分決定，應寫明支部大會的表決情況，如“本支部共有黨員×人，實到×人，其中有表決權的正式黨員×人，表決結果為：同意給予×同志×處分的×人，不同意給予×同志×處分的×人，棄權的×人，”或“一致同意給予×同志×處分”。處分決定書與案件調查報告的區別4區別處分決定書案件調查報告重點不同重在處分，提出處分意見重在意見，反映調查過程回答問題不同如何處分，提出處分結果為何處分，提出處分的理由和根據代表意見不同代表一級組織的意見代表調查組的意見江漢縣國家稅務局文件江國稅發[×××]×號關于給予趙三甲行政撤職處分的決定

趙三甲，男，42歲，漢族，中專文化程度，漢江縣廣場鎮人，1985年9月參加工作，現任漢江縣國家稅務局廣場分局副局長，經濟師。其所犯錯誤事實如下：一、挪用稅款。2007年7月1日，趙三甲利用職務之便，在廣場鎮機械廠用白條收取3000元稅款，2007年11月1日開票入庫，累計挪用時間達×××天。二、收受賄賂。2007年12月2日，趙三甲利用工作之便，在購買建筑材料時，接受江漢縣宏利建材經營部回扣1000元。趙三甲身為基層稅務部門領導，違反規定，執法違法，挪用稅款，接受賄賂，錯誤性質嚴重。鑒于趙三甲能認真檢查錯誤，積極退賠，根據《行政機關公務員處罰條例》第二十三條之規定，經局長辦公會議研究決定，給予趙三甲同志行政撤職處分。本處分決定自2008年2月1日起生效。若對本處分決定不服，可自收到本決定書之日起三十日內向處理機關申請復審。

江漢縣國家稅務局（公章）二00八年二月一日主送：廣場國稅分局、趙三甲本人；抄送：市國家稅務局、縣監察局江漢縣國家稅務局辦公室××年×月×日印發打印：xxx校對：xxx

共印15份

首部正文尾部（四）案件審理報告概念及特點1與案件調查報告、處分決定書的區別4結構與寫法2應注意的問題3概念。

案件審理報告是指稅務紀檢監察機構案件審理小組或專兼職審理人員按照案件審理工作的基本要求，對調查終結的違紀案件所認定的事實、證據、定性、處理及辦案程序等進行審查核實，提出審理意見時制作并使用的文書。特點。案件審理報告體現了審理小組或專兼職審理人員對案件的事實、證據、定性、處理等問題的說理、論證過程，是審理意見的綜合反映；是制作請示、批復、處分決定等相關文書的基礎；是對下級稅務紀檢監察機構或局黨組處理案件實施監督的重要手段。概念及特點1標題：由被調查人的姓名、違紀行為和文種組成正文：五部分組成①導語②被調查人的基本情況③違紀事實④定性及處理意見⑤結束語結尾：落款、日期結構和寫法2（1）經審理后認定的錯誤事實及本人態度簡明扼要地闡述被調查人的錯誤事實，不必復述調查報告中的詳細內容。有從輕、減輕或者從重、加重情節的，要實事求是地寫清楚。在錯誤事實、定性處理等問題上與移送或呈報單位的意見有分歧的，要將理由逐一敘述清楚，以便上級審核時作出正確認定。（2）要實事求是地寫明被調查人對所犯錯誤的交代、認識和悔改表現，不要把被調查人對見面材料的申辯意見不加分析地說成是認錯態度不好。應注意的問題（5個方面）3（3）處理意見既包括是否需給予被調查人黨政紀處分、相應的處分檔次及處理建議等內容，也包括諸如責令退賠、收繳、通報、經濟懲戒等組織處理措施；對于共同違紀的案件，要依次分別寫出對每一個被調查人員的處理意見；提出撤職處分意見的，要寫明撤銷的具體職務，其中給予撤銷黨內職務處分的，應寫明是撤銷黨內一切職務還是某個職務。（4）引用法律法規依據時，要完整引用法律法規的名稱及具體條款。（5）案件審理人員之間對定性處理意見有較大分歧的，可同時寫明不同意見，并分別說明理由。

案件審理報告與案件調查報告的區別4區別案件審理報告案件調查報告寫作目的寫作目的，重點在鑒別、審核、認定違紀事實、性質和處理意見上重點是在收集、證明、反映違紀的經過和證據上寫作重點側重于對案件調查報告得出的結論的審核和把關側重于對違紀實施發展過程的客觀描述寫作構思過程傾向于由后往前推，用結論來比照事實，看二者是否一致，是否能夠互相說明傾向于從前向后推，即用事實的客觀再現，自然而然地得出結論案件審理報告與處分決定的區別4區別案件審理報告處分決定側重點在案件檢查工作告一段落之后，重點是對案情及性質的審核和認定過程的反映；是在全部工作完成之后，對案件檢查工作全過程（既包括案件檢查，也包括案件審理工作）的反映回答問題的重點要鑒別結論能否成立，有關人員所負責任是否恰當，即回答某人是否應該負某種責任的問題在充分證明某人的行為已構成違紀的前提下，明確回答某人必須負某種責任確定性在某種情況下有其不確定性，即允許其在審理意見中有兩種，甚至兩種以上意見的存在；有其明確的確定性，只能有一種意見存在

（五）通報概念1種類2寫法3

通報，將某些內容報告、傳送給有關對象的意思?！秶倚姓C關公文處理辦法》中規定：“表彰先進批評錯誤、傳達重要情況，用通報”，是從內容的角度對“通報”的界定。稅務紀檢監察通報，是稅務紀檢監察機構經常使用的用于表彰先進、剖析案件、發布信息而面向廣大黨員群眾的一種周知性公文。通報的概念1按性質分，有綜合性通報、專題性通報；按發文機關分，有聯合通報、單發通報；按發布層次分，有直發通報、轉發通報；按通報內容分，有信息情況交流通報、表彰通報、案件通報等。通報的種類2標題的寫法形式的確定開頭的寫法正文的寫法通報的寫法3通報標題的寫法（4種形式）

a.綜合性標題。如《關于幾起黨員干部違紀建私房高標準裝修住房典型案件的通報》b.政論性標題。如中紀委針對少數黨政領導干部無視中央關于廉潔自律的一系列規定，我行我素，頂風違紀，造成了很惡劣的影響，結合幾起違紀案件發出了通報，標題為《領導干部必須帶頭廉潔自律》。c.點名標題。如：《中共中央紀委、監察部關于李真案件的通報》。d.雙標題。如中紀委通報：《黨性原則任何時候都不能動搖——關于安全部副部長孫文芳同志所犯錯誤的通報》。通報形式的確定

有兩種形式：本體式

就是只有一個通報正文，在正文中包含案情介紹、原因剖析、教訓點評、措施要求等主要內容。附件式

就是將案件調查報告、處分決定、上級或下級的通報作為附件放在通報的正文之后。采取不同的形式，其寫法也有差異。a.政論性開頭。例如：《中央紀委關于堅決查處投機詐騙活動的通報》的開頭“現將浙江省委關于檢查溫州市某些部門企業投機詐騙情況的報告轉發給你們。請看問題是何等嚴重