PAGE1PAGEXXXX項目安全生產質量事故綜合應急預案編制：審核：審批:日期：目錄第一章總則 11.1編制目的 11.2編制依據 11.3適用范圍 11.4應急預案體系 21.5應急工作原則 3第二章事故風險描述 3第三章應急組織機構與職責 53.1應急組織體系 53.2應急指揮機構及職責 7第四章預警及信息報告 94.1預警 94.2信息報告 10第五章應急響應 115.1響應分級 115.2響應程序 115.3處置措施 135.4應急結束 13第六章信息公開 13第七章后期處置 13第八章保障措施 148.1通信與信息保障 148.2應急隊伍保障 148.3物資裝備保障 158.4其他保障 15第九章應急預案管理 159.1應急預案培訓 159.2應急預案演練 159.3應急預案修訂 159.4應急案預案備案 169.5應急預案實施 16第十章附件 1610.1有關應急部門、機構及人員的聯系方式 1610.2應急物資裝備清單 2010.3規范化格式文本 23PAGE17安全生產質量事故綜合應急預案第一章總則1.1編制目的為了全面貫徹落實施工生產“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，確保在發生重大生產安全事故時及時展開救援工作、盡量減少事故危害，保障現場人員和財產的安全，建立統一、規范、有序、高效的應急指揮體系。1.2編制依據1、《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號2007年11月1日其施行）2、《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號第二次修訂后2014年12月1日起施行）3、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號，2007年6月1日起施行)4、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）5、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）6、《住房城鄉建設部關于印發城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法》建質【2014】34號。7、《施工生產安全事故應急救援預案的通知》（中鐵建工安〔2008〕213號）8、援坦桑尼亞培訓學院項目《施工組織設計》。1.3適用范圍本預案適用于援坦桑尼亞培訓學院項目施工作業過程中的各類突發事件的應對工作。適用人群包括施工單位管理人員、作業班組、各專業分包隊伍、相應的材料設備供應商等。1.3.1事故類型：依據住建部建質【2014】34號，分為：工程施工風險導致的事故、自然環境與周邊環境風險導致的事故。結合本標段工程實際，具體分為：1)、工程施工風險明挖法施工風險本工程主要涉及基坑圍護結構、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構等分部分項工程。主要包括以下風險包括施工過程中可能造成的起重傷害、機械傷害、觸電、坍塌、物體打擊、高空墜物、火災、車輛傷害、恐怖襲擊等風險。2)、自然環境與周邊環境風險自然環境風險：主要坦桑尼亞雨季汛期防范風險、旱季高溫施工質量風險等。1.3.2事故級別：根據事故性質、嚴重程度、可控性及影響范圍，結合各標段項目部實際處置情況，將事故級別從低到高分為兩級；按照國家對安全事故等級的劃分，本預案適用于一般以下事故（不含一般）。Ⅱ級事故特征：本施工單位應急處置能力范圍內，且未造成人員死亡、群傷、重傷，未造成較大社會影響的事故；Ⅲ級事故特征：超出施工單位應急處置能力，或造成死亡或群傷或重傷或造成較大社會影響的事故。1.4應急預案體系綜合應急預案綜合應急預案機械安全事故應急預案高空墜落應急預案防恐防爆應急預案消防應急預案坍塌專項應急預案火災事故應急預案觸電救援應急預案機械安全事故應急預案高空墜落應急預案防恐防爆應急預案消防應急預案坍塌專項應急預案火災事故應急預案觸電救援應急預案觸電現場處置方案火災現場處置方案坍塌現場處置方案消防現場處置方案防恐防爆現場處置方案機械傷害現場處置方案高空墜落現場處置方案觸電現場處置方案火災現場處置方案坍塌現場處置方案消防現場處置方案防恐防爆現場處置方案機械傷害現場處置方案高空墜落現場處置方案1.5應急工作原則應急救援工作遵循以人為本、統一指揮、分級負責；依靠科學，規范有序，按照“預防與應急相結合”的原則，做到人員、分工和任務三確定；做到快速反應，協同應對。第二章事故風險描述2.1.1工程概況工程名稱：建設地點：建設內容：2.1.2、周邊條件2.2事故風險描述根據本工程施工特點，對本工程事故風險描述如下：2.2.1坍塌本工程最深處明挖段開挖約2m，因此確保深基坑作業施工安全成為本工程重點，根據本工程實際情況編制專項施工方案，來保證施工過程中的安全，必須嚴格按照設計進行施工，同時加強施工過程中對邊坡及時進行監測，防止雨季雨水滲漏造成表坡土體浸水飽和土壓力增大導致邊坡及圍護結構變形過大甚至坍塌。2.2.2高空墜落本工程高空作業危險源目前主要集中邊坡支護及支模施工。臨邊防護不到位，個人防護用品使用不當，機械吊裝不當容易造成高空墜落。主要存在：基坑及高空作業臨邊防護、個人安全防護。臨邊作業及搭設支架工人佩戴安全繩，安全繩按照高掛抵用的要求使用。2.2.3施工用電整個施工及生活辦公區在生活辦公期間用電量大，而工期緊、任務重。線路裸露、漏電保護不到位、線路短路以及超負荷會引起火災；設備漏電會危及員工生命；易燃易爆物品管理不善會引起火災或爆炸從而造成人員傷亡和財產損失。項目配備了一名專職電工，每天對現場的用電安全進行全面的排查，并對整改的問題及安全隱患做出詳細的記錄；。2.2.5危害與風險分析結合本工程的施工特點和任務，施工現場危險性較大分部分項工程及施工現場易發生事故的部位、環節危險統計如下（風險辨識表詳見第十章10.5.1）：風險清單表XXXX風險清單表工程名稱XXXX項目進展階段施工參與單位1建設單位：2管理機構：3施工單位：風險類別分部工程風險名稱風險等級風險因素備注明挖法施工風險圍護結構高空墜落Ⅱ防護不到位、操作不當、安全意識不到位坍塌事故Ⅱ基坑支撐體系不符要求，地質結構存在差異，未進行有效監測主體結構坍塌事故Ⅱ模板支撐體系不符要求觸電事故Ⅱ臨電設施不到位人員防護操作意識不到位自然環境風險圍護結構暴雨致使基坑坍塌Ⅱ防汛措施不到位，防汛應急物資不到位編制人：編制日期：審核人：審核日期：批準人：批準日期：第三章應急組織機構與職責3.1應急組織體系總指揮：醫療救護組組長媒體接待組組長后勤保障組組長物資保障組組長協調聯絡組組長警戒疏散組組長監測巡查組組長技術保障組組長搶險救援組組長總指揮：醫療救護組組長媒體接待組組長后勤保障組組長物資保障組組長協調聯絡組組長警戒疏散組組長監測巡查組組長技術保障組組長搶險救援組組長副總指揮：副總指揮：副總指揮：副總指揮：項目部應急自救指揮部組織機構圖3.2應急指揮機構及職責總指揮：副總指揮：副總指揮：指揮部成員：施工單位各職能部門負責人、各班組單位負責人。（具體人員名單及聯系方式見附件10.1）3.2.1施工單位應急救援指揮部職責：施工現場發生生產安全事故時，負責指揮工地事故現場搶救工作，向各應急小組下達搶救指令任務，協調各小組之間的搶救工作，隨時掌握各組最新動態并做出最新決策，第一時間向技術組長、當地警察、大使館、坦桑尼亞政府、分公司、集團公司求援或報告災情，統一對新聞媒體發布事故最新情況跟蹤了解。平時應急領導自救指揮部成員應輪流值班，值班者必須住在工地現場，手機24小時開通，發生緊急事故時，在項目部應急組長抵達現場前，值班者即為臨時救援組長。3.2.2總指揮職責【】：負責實施本工程安全事故現場應急救援方案，及時組織現場自救；3.2.3副總指揮職責【】：事故發生時，負責報告公司領導及有關部門負責人，并組織現場指揮、救護、車輛的使用調度等工作。3.2.4副總指揮職責【】：協助總指揮現場救援工作和日常工作；事故發生后，組織進行事故原因分析，填寫事故調查報告，編寫事故應急救援工作總結報告。3.2.5搶險救援小組職責組長：組員：職責：根據事故發生的情況、類別，立即采取緊急措施，盡一切可能搶救傷員及被困人員，同時做好搶救組成員自身保護，配齊必要的勞動保護用品、裝備、防護用具和搶救機械設備。救助人員應嚴格執行安全操作規程，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。3.2.6醫療救護小組職責組長：組員：職責：采取力所能及的急救措施并同醫療人員保持聯系。3.2.7協調聯絡組職責組長：組員：職責：第一時間按指揮部領導小組指令，聯系各搶救應急小組組長、成員，負責與當地政府、大使館、醫院聯絡和報警。負責與各作業班組救援小組聯絡，及時準確統計各班組人員情況、事故現場人員情況，事故受傷、死亡人員及財產損失情況等情況，編寫、打印、分發有關資料。3.2.8后勤保障小組職責組長：組員：職責：負責交通運輸車輛、搶救設備的調配和使用，緊急救援物資的征集、調配、分發，人員的食品、飲水的供應。3.2.9警戒疏散小組職責組長：組員：職責：負責施工現場的安全保衛，人員的疏散，將在危險的各人員進行疏散到安全的地方，并做好安全警戒工作。支援其他搶救小組的工作，保護事故現場，阻止與搶救無關人員進入施工現場，當事故有危及周邊單位和搶救人員的險情時，組織人員和物資的疏散工作3.2.10技術保障小組職責組長：組員：職責：負責現場救援技術支撐工作，負責救援圖紙提供、技術指導工作。3.2.11監測巡查小組職責組長：組員：職責：負責場地環境測量監測工作。3.2.12物資保障小組職責組長：組員：職責：負責交通運輸車輛、搶救設備、材料的調配和供給，緊急救援物資的征集、調配、分發。3.2.13媒體接待小組職責組長：組員：職責：為正確引導媒體報道，將信息第一時間傳達到相關責任人或部門。第四章預警及信息報告4.1預警4.1.1監測的內容危險源、危險因素的監控由所在項目部主要負責人進行，監控方式要堅持技術監控為主，人工監控為輔的原則。凡能夠采用儀器、儀表等技術監控措施的危險源、危險因素，要建立完善技術監控手段，全天候掌握和控制危險源、危險因素變化參數，保證危險源、危險因素的安全可控；對不具備技術監控手段和措施的危險源，要制定可靠的人工監控方式，定期檢查、不定期巡查確認，及時發現和解決出現的問題和隱患。預警機構/人員檢查/監測范圍檢查/監測內容領工員負責區域內各個工序存在的危險源及危險因素；施工場所、機械設備、消防、用電、支撐及模板支架體系、管線、人員行為等專（兼）職安全員所負責施工區域內危險源及危險因素施工場所、機械設備、消防、用電、支撐及模板支架體系、人員行為等群眾安全質量監督員、青年安全監督崗員所負責施工區域內危險源及危險因素施工場所、消防、人員行為等測量班基坑及周邊結構物圍護樁樁頂水平、垂直監測、基坑臨邊監測等第三方監測基坑及周邊結構物圍護樁樁頂水平、垂直監測、支撐體系監測、基坑臨邊監測等管理組應當對危險源、危險因素進行定期、不定期的巡視、排查，對施工單位監控量測進行監控、對監測數據進行對比分析，及時發現及督查解決問題和隱患。監控主要包括具有危險源、危險因素的項目，要根據危險源、危險因素的辨識、評價結果和規范規程確定主要監控的方法、參數、指標，危險源、危險因素須全部登記建檔，不定期巡查結合定期監測、檢查和評估，并如實做好記錄。4.1.2預警的條件施工單位針對可能發生的事故（高空墜落、觸電、火災、支架坍塌、起重傷害等）進行分級并確定預警和響應的條件、程序，接到可能導致安全事故的信息后，根據其嚴重程度逐級啟動相應的應急預案。具體的預警條件在各專項應急預案中明確。4.2.2預警的方式指揮部在監控或收到相關的安全預警信息后，當這些安全預警信息達到相應的預警條件時，要立即啟動項目部安全事故綜合應急救援預案或專項預案。4.2.3預警的方法施工單位應急救援機構接到安全事故信息和指令后，要立即按既定方案采取應對行動，有效遏止事故，防止事故蔓延和擴大；當施工單位的應急救援資源無法滿足救援需要時，或事故有可能涉及到外單位的人員、設施的安全，應請求應急升級，啟動上一級預案，依此類推，直至啟動政府預案。4.2信息報告4.2.1信息的接收與通報事故發生后或有可能發生事故時，目擊者有責任和義務立即報告24小時值守責任人或區域負責人，由值守責任人或區域負責人報告施工現場負責人，施工現場負責人第一時間通報項目部應急救援指揮部指揮長、各成員部門以及應急工作組負責人。施工現場24小時應急值守責任人：4.2.2信息上報與傳遞信息上報網絡示意圖當地政府及相關部門集團公司安全生產事故應急救援指揮中心當地政府及相關部門集團公司安全生產事故應急救援指揮中心啟動應急預案1啟動應急預案1小時內電話上報1個半小時內文本上報管理公司援坦桑尼亞培訓學院項目現場事故發現人員現場管理人員項目管理組總監援坦桑尼亞培訓學院項目應急救援小組長援坦桑尼亞培訓學院項目現場事故發現人員現場管理人員項目管理組總監援坦桑尼亞培訓學院項目應急救援小組長立即核實上報第一時間（立即核實上報第一時間（3分鐘內）4.（1）對施工現場作業人員及醫院周圍群眾采用口頭、喇叭等報警方式。對管理組、大使館和當地政府、供電部門、外部救援機構采用固定值班電話、手機、傳真等報警方式。（2）施工現場發生火災事故時,同時撥打火警電話:119。（3）事故現場如有人員傷亡時,同時撥打急救電話。（4）施工現場以電話方式報告后，隨后用書面材料以傳真或電子郵件的方式報告分公司應急救援指揮中心。4.2.4事故報告內容（后附：規范化格式文本，詳見第十章）（1）事故發生的時間、地點、事故類別、簡要經過、人員傷亡；（2）事故發生單位名稱,事故現場項目負責人姓名；（3）工程項目和事故險情發展事態、控制情況，緊急搶險救援情況；（4）事故原因、性質的初步分析；（5）事故的報告單位、簽發人和報告時間。第五章應急響應5.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，按照事故級別劃分，從低到高分為兩級，Ⅱ級響應（基本響應），在施工單位應急處置能力范圍內，且未造成人員死亡、群傷、重傷，未造成較大社會影響的事故；Ⅰ級響應（擴大響應），針對超出施工單位應急處置能力，或造成人員死亡或群傷或重傷或造成較大社會影響的事故。啟動Ⅱ級響應：項目部要立即啟動施工單位及公司的應急預案（包括施工單位綜合應急預案和現場專項應急預案）。啟動Ⅰ級響應：在報告公司應急救援總指揮的同時，將事故發生時間、地點、類別、人員傷亡和財產損失情況、事故簡要經過和采取控制措施情況向大使館及當地政府及其相關部門報告，并提請啟動政府應急救援預案。5.2響應程序5.2.1Ⅱ級響應（基本響應）首先發現者大聲呼救→條件許可時緊急施救→報告施工單位有關人員→實施應急救援→保護事故現場→事故調查處理。當啟動Ⅱ級響應后施工單位應急救援指揮部通知應急指揮人員和工作組，停止手頭一切工作，立即到位，通報事故情況，并根據事故及險情的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況，應急指揮部提出具體意見：警戒疏散小組職責應立即疏散人群、保護好現場。搶險救援小組按照施工單位定的應急預案開展自救，采取措施，防止事故擴大。技術保障小組應立即判定事故原因，制定現場處理措施。醫療救護小組應第一時間對搶救出的傷員，視情況及時采取急救處置措施，傷重者盡快送到指定醫院搶救。后勤保障小組負責交通運輸車輛、搶救設備的調配和使用，緊急救援物資的征集、調配、分發，人員的食品、飲水的供應。監測巡查小組應立即開始事發區域的監測量控工作，及時提供現場監測數據。協調聯絡組職責應立即與急救、大使館、及東非分公司等尋求求助，盡力將物資、人員、機械等方面尋求幫助。5.2.2Ⅰ級響應（擴大響應）現場發生Ⅰ級響應事故后，在Ⅱ級響應程序的基礎上實施，主要是維持好現場穩定，做好現場安保、周邊人員疏散、外部救援力量接待及繼續監控的工作。在事故現場建立明顯的現場應急指揮部及登記臺。按照相關程序向大使館及集團公司發出求救信息，根據事故類型聯系相應部門（交警、消防、管線產權單位）等單位的配合協助，并移交指揮權。事故發生事故發生報告上級應急救援指揮中心、外部機構總指揮宣布應急狀態指揮部對事故初步評價內部通報被人員發現應急響應開始分析原因制定處理方案實施處理方案觀察處理效果完成應急處理恢復正常施工調整處理方案實施處理方案監控量測II級響應II級響應Ⅰ級響應應急響應流程圖5.3處置措施在生產過程中，遇有傷害事故時，必須迅速采取應急處置措施，否則就會使事故擴大、造成嚴重后果，事故及險情發生后,施工單位在報告的同時,按照施工單位制定的應急預案開展自救。①撤離現場作業人員；②盡快組織搶救傷員；③采取措施，防止事故擴大，并保護好現場；④按預案規定職責明確各應急工作組救援任務,開展救援；5.4應急結束事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束遵循“誰啟動，誰結束”的原則，Ⅱ級響應由施工單位應急救援總指揮或副總指揮宣布應急結束；Ⅰ級響應由上級應急救援總指揮或副總指揮宣布應急結束。第六章信息公開6.1信息發布的部門信息公布由大使館經參處負責，技術組長劉玉猛做好媒體接待工作。6.2應急信息發布原則在信息發布過程中，嚴格遵守國家法律法規，實事求是、客觀公正、及時準確的報道事故發生、發展的過程。6.3應急信息發布程序所有對外發布的報道，須由施工單位報請大使館經參處審定后方可在媒體上發布。第七章后期處置7.1生產秩序恢復應急救援結束后，對于被事故損壞的建筑物和設施、裝備需由施工單位工程搶險救援組委托專業部門進行檢測評估，經加固或拆除，滿足安全生產條件后，方可進行恢復或生產。恢復方案由事故單位提出并組織，由工程搶險救援組配合實施，消除事故及其救援過程留下的隱患，防止事故“死灰復燃”。7.2污染物處理應急救援結束后應對現場泥土、塵土進行清掃，對駛出工地車輛進行沖洗，建筑垃圾采用相應容器或管理運輸，對現場進行灑水降塵；對于化學溶劑類材料應控制氣味的傳播源，并進行封閉、運輸、銷毀；對廢水進行處理后排入市政污水管網，施工單位同時做好后續監控工作。7.3醫療救治應急救援小組應對傷者的救治進行妥善安置，做好相關醫院的溝通協調，及時對傷者進行救治，并持續跟進，確保傷者的恢復，消除事件的影響。7.4善后賠償應急救援小組應對事件受影響者進行及時溝通，穩定思想，妥善安置和慰問受害及受影響人員，對賠償問題及時溝通達成一致。7.5應急評估7.5.1事故發生后，事故調查組和責任單位應按“四不放過”的原則，認真查清事故經過，分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范措施，防止類似事故發生。7.5.2應急響應結束后，施工單位應做好預案的持續改進，負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料。由應急事故搶險組和事故現場救護組負責對應急預案演練和實際執行情況進行評審，對應急預案的符合、有效、適用性進行評估和總結，找出不足并提出改進意見和建議，并將總結報告逐級報送至上級單位應急救援指揮部申請修訂。第八章保障措施8.1通信與信息保障應急期間通信聯系以無線對講通訊為主、手機、固定電話、揚聲器為輔。施工單位應急處理領導小組保持和各相關單位的信息暢通，建立全時段、全覆蓋的突發公共事件預測預警系統。全組成員手機必須日常保持24小時開通狀態。施工現場24小時應急值守責任人：，具體聯系電話詳見“第十章有關應急部門、機構及人員的聯系方式”。后勤服務小組可在接到事故指令盡快提供充足的對講機交付指揮部備用。施工單位要建立完善救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。項目部結合職業健康安全體系，開展危險源辨識、環境因素識別，建立重要危險源清單和環境因素清單。安質環保部負責相關信息收集、分析和處理，定期向中鐵建工集團東非分公司報送。保障經費主要來源于施工單位安全文明措施費。8.2應急隊伍保障施工單位成立以技術組長劉玉猛為組長，各部室成員、工隊班組為組員的應急救援隊伍，以公司及大使館經參處應急救援中心相關辦法為指導，對應急救援人員配備相應的應急救援設備和個體防護設備，定期進行相關培訓和演練，不斷提升其應急救援能力。施工單位聯系醫療機構，保證受傷人員在第一時間得到救治。（詳見第十章應急隊伍聯系名單）8.3物資裝備保障由設備保障組負責組織購置、儲備搶險救援所需各類應急物資材料、工程機械、運輸車輛，配置應急指揮通訊器材和裝備,儲備地點為施工單位應急物資專用倉庫，應急物資裝備保障聯系人：物資保障小組組長牛得泉。應