千里之行，始于足下讓知識帶有溫度。第第2頁/共2頁精品文檔推薦第四章行政強制法律制度第四章行政強制法律制度

一、行政強制的概念和種類

◆行政強制是一種具有可訴性的詳細行政行為。

◆是行政機關在特定情形下依法對當事人的人身、財產臨時予以限制、控制，或者以一定方式強制當事人履行行政打算所確定義務的行為。

◆行政強制往往具有強制性、違意志性、行政性以及法定性的特點。

其種類：

二、行政強制的基本原則

（一）行政強制合法性原則

在行政強制領域，合法性原則體現為行政強制的設定和實施應該依照法定的權限、范圍、條件和程序。

1.根據法定的權限、范圍、條件和程序設定行政強制

（1）根據法定的權限、范圍、條件和程序設定行政強制。

有權設定行政強制的惟獨法律、行政規矩和地方性規矩。規則及其他規范性文件都不得設定行政強制。

（2）行政強制的設定應該根據法定的條件來舉行。

①設定行政強制措施普通應符合制止違法行為、防止證據損毀、避開危害發生、控制危急擴大的條件。

②行政強制執行的設定沒有詳細條件限制。除了法律規定由行政機關直接強制執行外，其余均申請法院強制執行。

③行政強制的設定還應該根據法定的程序來舉行。該聽證的聽證，該聽取意見的聽取意見。

2.根據法定的權限、范圍、條件和程序實施行政強制

（二）行政強制適當原則——也稱為合理性原則

1.設定行政強制應該適當——對立法機關的要求

要求設定行政強制時，應該保持謹慎的態度，在維護公共秩序和庇護公民權利之間把握平衡。即是否設定行政強制、設定什么樣的行政強制、什么狀況和條件下設定行政強制等問題上遵循適當原則，發揮立法才智，作出合理推斷。

2.實施行政強制應該適當——對實施機關提出的要求

行政強制實施機關對是否實施行政強制持慎重態度，不得動輒實行行政強制。詳細而言：

（1）情節輕微的，能不實施就不實施。

（2）查封、扣押、凍結的財物價值應該適當。

①不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；

②不得查封、扣押公民個人及其所撫養家屬的生活必須品。

③凍結存款、匯款的數額應該與違法行為涉及的金額相當。

（3）行政機關依法強制執行時所挑選的強制手段應該適當。

①行政機關首先應該優先使用間接強制手段（代履行和執行罰）。在間接強制無法實現行政目的時，才適用直接強制執行。

②在多種強制手段都可以實現行政目的，應該挑選對當事人傷害最小的方式，即符合比例原則的要求。

（三）教導與強制相結合原則

（1）首先要教導，經教導能達到行政管理目的的，不再實施強制。

（2）在制作行政強制打算前要催告，實施行政強制時要說理。

（3）在催告或者實施前，只要當事人情愿自動履行的，應該立刻停止強制執行。

（4）在催告過程中一旦發覺當事人有有意躲避履行行為的，應該立刻執行。

（四）禁止利用行政強制權謀取利益原則

詳細要求有：

（1）不得使用被查封、扣押的財產；

（2）不得收取保管費；

（3）收支兩條線；

（4）合理確定代履行費用。

（五）保障當事人程序權利和法律援助權利原則

1.保障當事人的陳述權、申辯權

2.保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟和申請行政賠償的權利

三、行政強制措施實施的普通規定

1.對于違法行為情節顯著輕微或者沒有顯然社會危害的狀況，行政機關可以不實行行政強制措施。

2.實施主體

3.行政機關實施行政強制措施應該遵守下列規定：

（1）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

狀況緊張，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應該在24小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應該實行行政強制措施的，應該立刻解除。

（2）由2名以上行政執法人員實施；

（3）出示執法身份證件；

（4）通知當事人到場；

（5）當場告訴當事人實行行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、援助途徑；

（6）聽取當事人的陳述和申辯；

（7）制作現場筆錄；

（8）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人否決的，在筆錄中予以注明；

（9）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（10）法律、規矩規定的其他程序。

4.實施限制公民人身自由的行政強制措施的特別規定：

（1）當場告訴或者實施行政強制措施后立刻通知當事人家屬實施的行政機關、地點和期限；

（2）在緊張狀況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立刻向行政機關負責人報告并補辦批準手續；

（3）法律規定的其他程序。

（4）實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。

對于實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消逝的狀況，行政機關應該立刻解除行政強制措施。

四、行政強制執行實施的普通規定

◆以人民法院強制執行為原則，行政機關自行強制為例外。

1.實施主體及禁止性規定

【鏈接】實施主體的歸納

2.強制執行的程序

第一步，對違法的建造物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應該由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

其次步，行政機關作出強制執行打算前，應該事先催告當事人履行義務。

催告應該以書面形式作出，并載明下列事項：

（1）履行義務的期限；

（2）履行義務的方式；

（3）涉及金錢給付的，應該有明確的金額和給付方式；

（4）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

當事人收到催告書后有權舉行陳述和申辯。當事人提出的事實、理出或者證據成立的，行政機關應該采用。

第三步，經催告，當事人逾期仍不履行行政打算，且無正值理由的，行政機關可以作出強制執行打算。強制執行打算應該以書面形式作出。

◆立刻強制執行的情形：對有證據證實有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立刻強制執行打算。

◆催告書、行政強制執行打算書的送達：應該直接送達當事人。當事人否決接收或者無法直接送達當事人的，應該依照《民事訴訟法》的有關規定送達。

【例題·單選題】按照《行政強制法》規定，下列關于行政強制執行的說法中，正確的是（）。

A.行政機關不得對公民、法人或其他組織實行停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使其履行相關行政打算

B.執行協議可以商定分階段履行；當事人實行補救措施的，應該減免加處的罰款或滯納金

C.對違法的建造物、構筑物、設施等需要強制拆除的，經行政機關予以公告并限期當事人自行拆除后，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除

D.行政機關一律不得在夜偶爾者法定節假日實施行政強制執行

『正確答案』C

『答案解析』本題考核行政強制執行的實施。行政機關不得對居民生活實行停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使其履行相關行政打算。這是人性化的規定，對象僅指居民生活。所以選項A錯誤。執行協議可以商定分階段履行；當事人實行補救措施的，可以減免加處的罰款或滯納金。

所以選