2009年度中國社會(huì)政策十大創(chuàng)新

(一)陜西神木首推全民免費(fèi)醫(yī)療2009年3月1日，陜西省神木縣出臺(tái)《神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法(試行)》，在全國率先推出“全民免費(fèi)醫(yī)療”。辦法規(guī)定，凡具有當(dāng)?shù)貞艨诓⒓映青l(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的干部職工和城鄉(xiāng)居民，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診療的，實(shí)行門診醫(yī)療卡和住院報(bào)銷制度。每人每年可享受100元門診補(bǔ)助。全年住院報(bào)銷設(shè)定起付線，起付線以下(含起付線)的住院醫(yī)療費(fèi)用由患者自付，起付線以上部分，每人每年累計(jì)報(bào)銷費(fèi)用不超過30萬元的，予以全額報(bào)銷。神木縣每年撥出1.5億元的預(yù)算，并承諾即使支出超過1.5億元，此項(xiàng)政策也將長(zhǎng)期執(zhí)行。政策實(shí)施后，2009年4月住院人數(shù)達(dá)到高峰，同比增加30％；4月下旬壓力明顯緩解。3月—9月，全縣月平均報(bào)銷費(fèi)用為1125.7萬元，為測(cè)算費(fèi)用的90％。該政策目前運(yùn)行平穩(wěn)。專家點(diǎn)評(píng)：“神木醫(yī)改模式”的社會(huì)政策意義首先在于突破了城鄉(xiāng)分割、身份有別的現(xiàn)行醫(yī)保體制，將城鄉(xiāng)居民按照同一標(biāo)準(zhǔn)納入同一個(gè)醫(yī)保體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保的制度公平。其次，當(dāng)?shù)卣畬⒇?cái)政增收更多地用于補(bǔ)貼全民醫(yī)保，大幅度提高醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，履行了政府對(duì)公共事業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。在操作中，還需注意建立起科學(xué)的健康及衛(wèi)生服務(wù)管理模式和有效的醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制。(二)國家廉租住房保障三年規(guī)劃惠及747萬城市住房困難家庭2009年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部正式下發(fā)《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，提出從2009年起到2011年，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。中央將加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度，市、縣人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金，住房公積金增值凈收益要全部用于廉租住房建設(shè)。2009年，中央財(cái)政用于各地廉租住房建設(shè)的總資金投入已達(dá)330億元。同時(shí)，中央代地方增發(fā)的2000億元國債資金作為地方的配套資金，其中將有部分補(bǔ)充用于廉租住房建設(shè)和保障性安居工程。專家點(diǎn)評(píng)：該項(xiàng)政策首次對(duì)住房保障實(shí)施了三年規(guī)劃，大幅度增加了中央財(cái)政投入，這不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，也表明了國家落實(shí)住房保障政策的決心。但也應(yīng)注意到，該規(guī)劃在投入總量上仍顯不足，并且地方政府能否積極配套仍有待觀察。(三)國務(wù)院新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展試點(diǎn)，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年年底前在全國10％的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大范圍，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2009年12月，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》正式公布，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。專家點(diǎn)評(píng)：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新在財(cái)政資金進(jìn)入制度、籌資模式、支付結(jié)構(gòu)等都有重大革新，表明了國家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)將承擔(dān)重要責(zé)任。試點(diǎn)過程中應(yīng)注意執(zhí)行規(guī)定不應(yīng)增設(shè)附加條件。另外，應(yīng)著力加快全國推廣的速度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度可以先行推開。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的可轉(zhuǎn)移接續(xù)標(biāo)志著全國社會(huì)保障體系建設(shè)邁出了重要的一步，明確了統(tǒng)籌全國城鄉(xiāng)、地區(qū)社會(huì)保障的發(fā)展方向。(四)上海多舉措扶持社會(huì)組織發(fā)展自2005年以來，上海市浦東新區(qū)共出臺(tái)五個(gè)文件扶持社會(huì)組織發(fā)展，明確了政府向民辦社會(huì)組織購買公共服務(wù)的實(shí)施辦法。他們扶持的上海浦東非營利組織發(fā)展中心(NPI)“公益組織孵化器”試點(diǎn)，2008年在上海、2009年在北京、成都、南京等多個(gè)城市推開。2009年12月15日，在上海市民政局的規(guī)劃和指導(dǎo)下，上海首個(gè)公益服務(wù)園區(qū)——浦東公益服務(wù)園正式揭牌，數(shù)十家公益組織集體進(jìn)駐園區(qū)，免費(fèi)使用政府提供的全部辦公及服務(wù)設(shè)施，集體探索公益產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。2009年，上海市民政局撥出1000萬福彩公益金進(jìn)行社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)試點(diǎn)，建立了評(píng)估、簽約、履約和監(jiān)督管理一整套機(jī)制，獲得成功。撥款改招標(biāo)的嘗試首次讓非營利組織公平競(jìng)爭(zhēng)政府資源，不僅提高了效率，增加了透明度，而且扶持了一大批有能力、講誠信的公益性社會(huì)組織，打造了眾多優(yōu)質(zhì)、高效的公益服務(wù)專業(yè)項(xiàng)目。專家點(diǎn)評(píng)：上海市有關(guān)政府部門打破體制界限，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，在扶持民辦社會(huì)組織發(fā)展上采取了財(cái)政扶持、重點(diǎn)培育、公益孵化、招投標(biāo)和集群治理等多項(xiàng)創(chuàng)新方式并獲得良好成效，證明了服務(wù)型政府是社會(huì)創(chuàng)新的重要主體。他們的做法也為各地政府如何盡快培育更多、更優(yōu)秀的民間公益組織提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。(五)廣東省居住證制度力促流動(dòng)人口享受“同城待遇”2009年底，廣東省發(fā)布《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定在廣東全省實(shí)行居住登記和居住證制度。居住證持證人享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)；在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)；依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理等權(quán)益和公共服務(wù)。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可申請(qǐng)常住戶口。常住戶口實(shí)行總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。專家點(diǎn)評(píng)：戶籍政策是社會(huì)管理領(lǐng)域的重要政策。廣東戶籍改革釋放出積極信號(hào)，給予流動(dòng)的普通勞動(dòng)者平等的居民待遇并可申請(qǐng)常住戶口，體現(xiàn)了社會(huì)公平。但申請(qǐng)常住戶口需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年似時(shí)間過長(zhǎng)，實(shí)行總量控制等附加條件能否發(fā)揮積極的政策作用也有待觀察。(六)深圳社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購廣東省深圳市2007年出臺(tái)社會(huì)工作制度“1+7”文件，開展市、區(qū)民政部門購買社會(huì)工作崗位試點(diǎn)工作。2009年，深圳市將購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目正式納入政府采購體系，由市政府采購中心統(tǒng)一組織民政、財(cái)政、采購多部門協(xié)同，制訂方案、組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，就政府采購的多類型多項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，與全市29家注冊(cè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，最后簽約22家機(jī)構(gòu)。市政府還配合財(cái)政局、人事局出臺(tái)《財(cái)政支持社會(huì)工作實(shí)施細(xì)則》、《編制內(nèi)社工崗位設(shè)置規(guī)劃》等文件，將部分社會(huì)工作崗位納入財(cái)政預(yù)算，試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)了編制內(nèi)社會(huì)工作者“零”的突破。專家點(diǎn)評(píng)：廣東省深圳市政府將社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公共服務(wù)實(shí)行集中采購，實(shí)現(xiàn)了從崗位購買向項(xiàng)目購買的轉(zhuǎn)變，將社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的采購納入規(guī)范化、制度化軌道，以保障政府采購過程公開、公正與公平，進(jìn)而增強(qiáng)政府和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，促進(jìn)這些民辦機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，也為政府向民辦社會(huì)組織購買各類社會(huì)公共服務(wù)提供了參考與借鑒，的確一舉數(shù)得。這類創(chuàng)新的思路和做法的探索值得倡導(dǎo)。(七)寧夏首創(chuàng)高齡老人津貼并大力推動(dòng)多項(xiàng)公共服務(wù)2009年5月，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)通知，確定建立80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度，規(guī)定凡有自治區(qū)戶口且年齡在80周歲及以上的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無固定收入的老年人，均可享受政府發(fā)放的高齡津貼。高齡老人津貼實(shí)行分類分檔發(fā)放。100歲以上的老年人每人每月按300元、90-99歲老年人每人每月按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的130％、80-89歲老年人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)享受高齡津貼。該規(guī)定現(xiàn)已在全自治區(qū)實(shí)行。2009年，寧夏還啟動(dòng)了“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生”醫(yī)改試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室按成本提供30種一般性疾病診療和74種藥品，并實(shí)行“一戶一證、就近看病、價(jià)廉用藥、每次一元”的政策。寧夏還從2008年起用5年時(shí)間組織實(shí)施二期農(nóng)村危房改造工程。2009年暑期，政府從高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生中招募志愿者，深入22個(gè)市、縣(區(qū))對(duì)特困群眾危窯危房改造質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。專家點(diǎn)評(píng)：寧夏屬于我國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻是全國第一個(gè)建立起普惠型高齡老人津貼制度的省份；同時(shí)，基本衛(wèi)生服務(wù)、危房改造工程也走在全國前列。這表明財(cái)政投入能否向公共事業(yè)傾斜首先不是經(jīng)濟(jì)問題而是政府承擔(dān)公共責(zé)任的理念問題。(八)廣西防城港強(qiáng)化孤兒救助，率先落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)2009年2月，廣西壯族自治區(qū)防城港市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》。8月，決定社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元；福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元。該標(biāo)準(zhǔn)已于9月1日?qǐng)?zhí)行，資金通過建立愛心救助基金和財(cái)政分級(jí)承擔(dān)籌集。為解決孤兒醫(yī)療救助問題，防城港市將城鄉(xiāng)散居孤兒納入城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，患大病的孤兒救治費(fèi)用采取醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度和愛心救助基金三方分擔(dān)的方式解決。專家點(diǎn)評(píng)：防城港市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見，是全國首個(gè)由地級(jí)市黨委、政府聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)孤兒福利保障的文件，他們率先制定了孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)各地推進(jìn)孤兒福利保障工作、完善孤兒保障體系具有借鑒意義。這些舉措推動(dòng)了兒童福利體系機(jī)制的建設(shè)。(九)江蘇南京首創(chuàng)投資項(xiàng)目就業(yè)評(píng)估制度2009年，江蘇省南京市政府為擴(kuò)大就業(yè)出臺(tái)一攬子政策，包括幫企保崗，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)接等。僅2009年上半年，南京市勞動(dòng)保障局就聯(lián)合市發(fā)改委等部門，跟緊全市300個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，挖掘出1萬多個(gè)就業(yè)崗位。8月，南京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市發(fā)改委、市勞動(dòng)保障局〈投資項(xiàng)目就業(yè)評(píng)估工作意見〉的通知》，要求政府各部門進(jìn)一步加強(qiáng)與各類投資主體的對(duì)接，對(duì)投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)崗位做到提前測(cè)算、匯總、評(píng)估，加大緊跟投資項(xiàng)目開發(fā)就業(yè)崗位力度。專家點(diǎn)評(píng)：南京市政府多方位、多視角、多渠道千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)的思路和做法值得稱道。尤其向投資項(xiàng)目要就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)促進(jìn)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，改變地方政府招商只重GDP增長(zhǎng)忽視拉動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)思維和做法，是具有前瞻性的創(chuàng)新。實(shí)施中還可以進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)估全過程的公開、公正和透明度。(十)安徽銅陵打造無擇校城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展自2005年開始，安徽省銅陵市采取學(xué)校硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)高中名額分配、名師支持弱校三大舉措推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，2009年，銅陵市制定了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的五年目標(biāo)，通過完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、實(shí)施關(guān)愛留守兒童工程、開展城鄉(xiāng)學(xué)