中國(guó)近五年來(lái)的財(cái)政政策分析第2頁(yè);2、可行性穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施有它的可行性。表現(xiàn)在：〔1〕積極的財(cái)政政策實(shí)施帶動(dòng)了投資、信貸增長(zhǎng)偏快，結(jié)構(gòu)性的矛盾也越來(lái)越突出，由此引發(fā)的通貨膨脹，勢(shì)必影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，而且易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?shì)，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，對(duì)此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策已不合時(shí)宜，應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向。〔2〕從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的迫切性看，也需要加快調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策實(shí)施，主要是通過(guò)大量發(fā)行國(guó)債進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資而實(shí)現(xiàn)的，一方面使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)份依賴(lài)于國(guó)債的發(fā)行，另一方面，也使得國(guó)債的規(guī)模越來(lái)越大，到當(dāng)前為止，僅長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債累計(jì)額就達(dá)到了9100億元之巨，而且財(cái)政依存度偏高，經(jīng)濟(jì)中積累了大量的或有負(fù)債，增加了財(cái)政運(yùn)行的壓力。〔3〕積極的財(cái)政政策實(shí)施，使得我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)已基本上走出通貨緊縮期，進(jìn)入新一輪的上升期，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)上已有大量的資金在涌動(dòng)，人們的投資意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，足以緩和由于減少投資而帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。;3、目標(biāo)財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段，其目標(biāo)的確定必須服務(wù)服從于國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀的總體要求。穩(wěn)健的財(cái)政政策要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局和宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大，又要防止通貨緊縮趨勢(shì)的重新出現(xiàn)；既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要對(duì)投資過(guò)熱的行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，穩(wěn)健的財(cái)政政策必將有助于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，控制通貨膨脹．保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。;4、主要內(nèi)容穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容概括起來(lái)，就是四句話(huà)，十六個(gè)字：控制赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。〔1〕控制赤字，就是適當(dāng)減少財(cái)政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號(hào)，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大，又防止通貨緊縮趨勢(shì)的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。〔2〕推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，按照既立足當(dāng)下，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國(guó)債項(xiàng)目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定財(cái)政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，騰出更多財(cái)力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、公平和相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。〔3〕)調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是在對(duì)總量不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有促有控，對(duì)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等的“越位〞投入，要退出來(lái)、壓下來(lái)；對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位〞的，如需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和籌〞和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。〔4〕增收節(jié)支，一方面，在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格依法征稅，堵塞各種漏洞，把該收的收上來(lái)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。應(yīng)收盡收本身就是宏觀調(diào)控。另一方面，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出特別是控制一般性支出的增長(zhǎng)，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫，體現(xiàn)配合宏觀調(diào)控和建立節(jié)約型社會(huì)的要求。總之，根據(jù)我們國(guó)家國(guó)情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，確定了財(cái)政政策的取向，做出了實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策以代替積極的財(cái)政政策，這是一種客觀的、必然的、符合現(xiàn)實(shí)的科學(xué)選擇。三、展望當(dāng)下以及今后一段時(shí)期，是中國(guó)推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要階段。“十一五〞時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處在高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。在這種情況下，不宜實(shí)施以擴(kuò)張為主的積極財(cái)政政策。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的解決，特別是加快農(nóng)業(yè)、能源、科技、消費(fèi)服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展，還需要保持一定的財(cái)政政策力度，尤其是財(cái)政面臨支持各項(xiàng)改革、支付改革成本的壓力較大。因此，也不宜實(shí)施全面緊縮的財(cái)政政策。因而“十一五〞時(shí)期特別是前期應(yīng)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。為了達(dá)到良好的效果，注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題：;1、建立和完善社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)制度。;2、運(yùn)用稅收手段對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目加大稅收扶植力度；對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行重稅。;3、放開(kāi)針對(duì)限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、等的投資。;4、及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的規(guī)模，切實(shí)控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會(huì)，提高其他領(lǐng)域的消費(fèi)。;5、進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購(gòu)政策、堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。;6、轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過(guò)培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實(shí)業(yè)，努力降低失業(yè)率，創(chuàng)造和諧的社會(huì)生活環(huán)境。;以下為參考文獻(xiàn);1、劉海濤，馮海燕.積極到穩(wěn)健財(cái)政策的轉(zhuǎn)型分析.中國(guó)林業(yè)企業(yè)，2005，72〔5〕：37－39;2、金人慶.關(guān)于財(cái)政政策的幾個(gè)問(wèn)題.維普資訊http//，2－12;3、蘇明，陳少?gòu)?qiáng).中國(guó)當(dāng)下的財(cái)政政策及趨勢(shì).上海經(jīng)濟(jì)研究，2005，9：15－20;;4、曹紫輝.當(dāng)下我