雄安新區全球創新發展的新高地（~）

一雄安新區作為創新高地的戰略機遇中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。這是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰略選擇，是具有深遠歷史意義的重大決策部署。除了疏解北京非首都功能外，雄安新區力爭成為全國創新驅動發展新引擎，把創新驅動作為自身發展的根本動力，引導創新要素向內部集聚，在創新載體、運行機制、發展環境等方面營造良好創新氛圍，吸引高端創新人才和團隊，努力打造創新高地和科技新城。雄安新區應是繼北京、上海之后的具有國際影響力的創新高地。雄安新區作為未來具有世界影響力的創新高地，面臨重大的戰略機遇。這是因為時代呼喚新型高端創新高地。當今，世界范圍內科技加速發展，學科交叉和技術融合加快，新一輪科技革命正在興起，顛覆性技術、新興產業正在成為引領未來發展的重要力量，基礎研究、技術創新、產業發展一體化發展趨勢更加明顯。加強國家創新高地的建設，有利于把握當前重要的戰略機遇期，加快在若干新興領域的超前部署，進一步加強基礎研究，持續高質量地提供關鍵技術和共性技術，從而進一步提高我國科技的國際競爭力，為我國進一步邁向科技強國奠定扎實的基礎。同時，自實施國家創新驅動發展戰略以來，我國科技成果方面取得了迅猛的發展，科技論文數、發明專利申請數均位居世界前列。當務之急是要充分利用和整合現有科技成果，提高科技成果的轉化與擴散效率。特別是要整合、共享創新鏈上的各類資源，顯著提升科技成果轉移轉化的效率。有效提供“幸福生活”與社會發展所需的關鍵技術，需要大力發展民生科技，推進社會公益領域發展，需要進一步加大公共科技投入，形成綠色、低碳、可持續發展的公共科技體系。傳統的區域或城市科技創新中心建設過程中，雖然有若干創新單位或平臺，但普遍存在體量小、學科單一、綜合度低等問題，致使科技創新缺乏知識的規模效應。區域創新體系理論認為，單個創新主體的強勢并不能確保整個創新系統有足夠高的創新效率，只有當各主體產生廣泛的關聯和互動時，才能保證系統的創新效率。在當前大科學研究與綜合性的創新更需要規模化、集團化組織實施的前提下，資源集聚顯得尤為重要。而各主要城市在發展過程中，沒有給科技創新預留足夠的空間，使得各創新資源、創新要素的匯聚極為困難，創新發展的公益性方面也十分不足。從主動應對全球科技競爭新挑戰、適應開放式創新的新要求看，還缺少世界一流水平的具有綜合聚集效應的創新高地。雄安新區現有開發程度較低，發展空間比較充裕，具備高起點、高標準建設高端創新高地的基本條件。二雄安新區作為創新高地的戰略定位在科學、技術、產業交叉融合的發展趨勢下，科技創新呈現多種模式。既有基礎研究的直接工程化和產業化，也有技術匯聚融合的集成創新，還有工程技術引領的工藝創新，科學、技術、工程與產業之間的非線性關系的鏈式創新。因此，科技創新的復雜性使得創新難度不斷加大，對科技創新資源的組織和調配能力要求更高。基于國家戰略目標的重大創新，也需要充分調動企業、大學、科研機構等各類創新主體的積極性和創造性，實現跨學科、跨部門、跨行業組織的深度合作和開放創新。建設世界科技創新強國，戰略轉型是關鍵。科技創新戰略必須從跟隨到引領，從引進集成上升到自主原創，中國的科技創新必須立足戰略轉型，立足核心能力的完整建立，立足核心技術的充分占有。從自主研發到自主創新，從自主創新到自主可控，中國的科技創新主題詞是“引領”。“百年科技創新強國夢”是指導今后一段時間我國科技、經濟工作以及社會發展的最核心戰略。因此，雄安新區的創新發展應體現綜合集成和引領原創兩大特點。一是應具備集成創新能力，能夠集成科技與創新資源，建立協同合作機制，大幅度提高自主創新能力，形成我國具備國際競爭力的戰略性新興產業，帶動地方、行業創新基地發展和全社會科技創新。二是應具有重大原始性創新能力，能夠發現、提出和承擔國家戰略性的重大科技創新任務，逐步形成引領世界的科技創新能力。突破型科技創新是區域經濟持續發展的根本動力。北京、天津擁有較強的科研綜合實力，雄安新區如能堅持“有所為、有所不為”的原則，就事關京津冀區域經濟未來走向的先導性技術、產業關鍵技術、共性技術等重大基礎性技術，進行聯合攻關，力求取得突破，就能很快奠定自身在全國乃至世界科技創新中心的地位。三促進雄安新區作為創新高地的關鍵措施（1）在雄安新區引進和建設一批綜合型、引領型的創新型大學、重點科研院所和若干具有世界影響的創新型企業，為實現科技創新提供堅實的保障。成為世界主要科學中心和創新高地，必須擁有一批世界一流研究型大學、科研機構、創新型企業，如此才能夠持續產出一批重大原創性科學成果。（2）凝聚高水平科技隊伍、培育創新人才。為進一步調動優勢科技資源，匯聚、激勵、培育優秀創新人才，穩定一批高水平的從事基礎研究、技術集成與重大工程綜合性創新的國家級科研隊伍，形成世界級的科技與創新人才群體，這是建設高端創新高地的關鍵所在。（3）提供充裕的有利于科技創新的資金。建立雄安新區科技創新的中央財政投入渠道，以戰略性、前瞻性、基礎性、公益性的國家重大科研項目安排，支持雄安新區的科技創新活動。在保障政府投入的基礎上，發揮多方積極性，進一步吸收社會資金參與雄安新區科技創新，特別是大型產業基金的引入，形成國家與地方、企業聯合共建機制。探索穩定支持與項目支持相結合、中央支持與地方支持相結合、財政資金投入與企業和社會資金投入相結合的多種支持方式和渠道。（4）形成以綠色宜居、智慧互動、人文和諧為特征的城市建設格局。雄安新區應以綠色可持續發展為基本出發點，秉持開放互動的城市建設理念，不斷建設基于高度信息化的智慧城市社區。雄安新區有豐厚的中醫藥基礎，以此弘揚的中華傳統文化，對于產出具有中國智慧的科技創新成果，具有重要影響。四雄安新區作為創新高地的制度創新科技創新和制度創新相輔相成。深圳、浦東作為中國經濟改革開放的試驗區，對中國的經濟發展做出了重要的貢獻。雄安新區應作為中國社會發展和科技體制改革的試驗區，重點面向關注社會發展和科技創新的制度創新。（1）產權制度的創新。進一步突出社會主義公有制的特征，突出土地、資金、人才等的共有性。在住房等方面實現“共同享有”，顯著地降低創新創業成本。與此同時，在人才方面，既要加快組織規劃編制工作，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，集聚全國優秀人才，吸納國際人才，又要關注人才共享的制度試驗。（2）深化科技體制的重大改革。要改變目前