雄安新區(qū)全球創(chuàng)新發(fā)展的新高地（~）

一雄安新區(qū)作為創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略機(jī)遇中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大決策部署。除了疏解北京非首都功能外，雄安新區(qū)力爭成為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，把創(chuàng)新驅(qū)動作為自身發(fā)展的根本動力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向內(nèi)部集聚，在創(chuàng)新載體、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面營造良好創(chuàng)新氛圍，吸引高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。雄安新區(qū)應(yīng)是繼北京、上海之后的具有國際影響力的創(chuàng)新高地。雄安新區(qū)作為未來具有世界影響力的創(chuàng)新高地，面臨重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。這是因為時代呼喚新型高端創(chuàng)新高地。當(dāng)今，世界范圍內(nèi)科技加速發(fā)展，學(xué)科交叉和技術(shù)融合加快，新一輪科技革命正在興起，顛覆性技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來發(fā)展的重要力量，基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化發(fā)展趨勢更加明顯。加強(qiáng)國家創(chuàng)新高地的建設(shè)，有利于把握當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快在若干新興領(lǐng)域的超前部署，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，持續(xù)高質(zhì)量地提供關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，從而進(jìn)一步提高我國科技的國際競爭力，為我國進(jìn)一步邁向科技強(qiáng)國奠定扎實的基礎(chǔ)。同時，自實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國科技成果方面取得了迅猛的發(fā)展，科技論文數(shù)、發(fā)明專利申請數(shù)均位居世界前列。當(dāng)務(wù)之急是要充分利用和整合現(xiàn)有科技成果，提高科技成果的轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散效率。特別是要整合、共享創(chuàng)新鏈上的各類資源，顯著提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率。有效提供“幸福生活”與社會發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)，需要大力發(fā)展民生科技，推進(jìn)社會公益領(lǐng)域發(fā)展，需要進(jìn)一步加大公共科技投入，形成綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的公共科技體系。傳統(tǒng)的區(qū)域或城市科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中，雖然有若干創(chuàng)新單位或平臺，但普遍存在體量小、學(xué)科單一、綜合度低等問題，致使科技創(chuàng)新缺乏知識的規(guī)模效應(yīng)。區(qū)域創(chuàng)新體系理論認(rèn)為，單個創(chuàng)新主體的強(qiáng)勢并不能確保整個創(chuàng)新系統(tǒng)有足夠高的創(chuàng)新效率，只有當(dāng)各主體產(chǎn)生廣泛的關(guān)聯(lián)和互動時，才能保證系統(tǒng)的創(chuàng)新效率。在當(dāng)前大科學(xué)研究與綜合性的創(chuàng)新更需要規(guī)模化、集團(tuán)化組織實施的前提下，資源集聚顯得尤為重要。而各主要城市在發(fā)展過程中，沒有給科技創(chuàng)新預(yù)留足夠的空間，使得各創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素的匯聚極為困難，創(chuàng)新發(fā)展的公益性方面也十分不足。從主動應(yīng)對全球科技競爭新挑戰(zhàn)、適應(yīng)開放式創(chuàng)新的新要求看，還缺少世界一流水平的具有綜合聚集效應(yīng)的創(chuàng)新高地。雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間比較充裕，具備高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高端創(chuàng)新高地的基本條件。二雄安新區(qū)作為創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略定位在科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)交叉融合的發(fā)展趨勢下，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多種模式。既有基礎(chǔ)研究的直接工程化和產(chǎn)業(yè)化，也有技術(shù)匯聚融合的集成創(chuàng)新，還有工程技術(shù)引領(lǐng)的工藝創(chuàng)新，科學(xué)、技術(shù)、工程與產(chǎn)業(yè)之間的非線性關(guān)系的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新。因此，科技創(chuàng)新的復(fù)雜性使得創(chuàng)新難度不斷加大，對科技創(chuàng)新資源的組織和調(diào)配能力要求更高?；趪覒?zhàn)略目標(biāo)的重大創(chuàng)新，也需要充分調(diào)動企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)組織的深度合作和開放創(chuàng)新。建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略必須從跟隨到引領(lǐng)，從引進(jìn)集成上升到自主原創(chuàng)，中國的科技創(chuàng)新必須立足戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，立足核心能力的完整建立，立足核心技術(shù)的充分占有。從自主研發(fā)到自主創(chuàng)新，從自主創(chuàng)新到自主可控，中國的科技創(chuàng)新主題詞是“引領(lǐng)”?！鞍倌昕萍紕?chuàng)新強(qiáng)國夢”是指導(dǎo)今后一段時間我國科技、經(jīng)濟(jì)工作以及社會發(fā)展的最核心戰(zhàn)略。因此，雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)綜合集成和引領(lǐng)原創(chuàng)兩大特點。一是應(yīng)具備集成創(chuàng)新能力，能夠集成科技與創(chuàng)新資源，建立協(xié)同合作機(jī)制，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成我國具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動地方、行業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展和全社會科技創(chuàng)新。二是應(yīng)具有重大原始性創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)、提出和承擔(dān)國家戰(zhàn)略性的重大科技創(chuàng)新任務(wù)，逐步形成引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新能力。突破型科技創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動力。北京、天津擁有較強(qiáng)的科研綜合實力，雄安新區(qū)如能堅持“有所為、有所不為”的原則，就事關(guān)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來走向的先導(dǎo)性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)等重大基礎(chǔ)性技術(shù)，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，力求取得突破，就能很快奠定自身在全國乃至世界科技創(chuàng)新中心的地位。三促進(jìn)雄安新區(qū)作為創(chuàng)新高地的關(guān)鍵措施（1）在雄安新區(qū)引進(jìn)和建設(shè)一批綜合型、引領(lǐng)型的創(chuàng)新型大學(xué)、重點科研院所和若干具有世界影響的創(chuàng)新型企業(yè)，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新提供堅實的保障。成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，必須擁有一批世界一流研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)，如此才能夠持續(xù)產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果。（2）凝聚高水平科技隊伍、培育創(chuàng)新人才。為進(jìn)一步調(diào)動優(yōu)勢科技資源，匯聚、激勵、培育優(yōu)秀創(chuàng)新人才，穩(wěn)定一批高水平的從事基礎(chǔ)研究、技術(shù)集成與重大工程綜合性創(chuàng)新的國家級科研隊伍，形成世界級的科技與創(chuàng)新人才群體，這是建設(shè)高端創(chuàng)新高地的關(guān)鍵所在。（3）提供充裕的有利于科技創(chuàng)新的資金。建立雄安新區(qū)科技創(chuàng)新的中央財政投入渠道，以戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、公益性的國家重大科研項目安排，支持雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新活動。在保障政府投入的基礎(chǔ)上，發(fā)揮多方積極性，進(jìn)一步吸收社會資金參與雄安新區(qū)科技創(chuàng)新，特別是大型產(chǎn)業(yè)基金的引入，形成國家與地方、企業(yè)聯(lián)合共建機(jī)制。探索穩(wěn)定支持與項目支持相結(jié)合、中央支持與地方支持相結(jié)合、財政資金投入與企業(yè)和社會資金投入相結(jié)合的多種支持方式和渠道。（4）形成以綠色宜居、智慧互動、人文和諧為特征的城市建設(shè)格局。雄安新區(qū)應(yīng)以綠色可持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點，秉持開放互動的城市建設(shè)理念，不斷建設(shè)基于高度信息化的智慧城市社區(qū)。雄安新區(qū)有豐厚的中醫(yī)藥基礎(chǔ)，以此弘揚(yáng)的中華傳統(tǒng)文化，對于產(chǎn)出具有中國智慧的科技創(chuàng)新成果，具有重要影響。四雄安新區(qū)作為創(chuàng)新高地的制度創(chuàng)新科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相輔相成。深圳、浦東作為中國經(jīng)濟(jì)改革開放的試驗區(qū)，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。雄安新區(qū)應(yīng)作為中國社會發(fā)展和科技體制改革的試驗區(qū)，重點面向關(guān)注社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的制度創(chuàng)新。（1）產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。進(jìn)一步突出社會主義公有制的特征，突出土地、資金、人才等的共有性。在住房等方面實現(xiàn)“共同享有”，顯著地降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。與此同時，在人才方面，既要加快組織規(guī)劃編制工作，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才，又要關(guān)注人才共享的制度試驗。（2）深化科技體制的重大改革。要改變目前