創新黑龍江省企業技能人才評價機制研究創新黑龍江省企業技能人才評價機制研究

中圖分類號：C916文獻標志碼：A文章編號：1002-2589〔2022〕06-0105-02

企業技能人才評價是國家職業技能鑒定體系的重要組成局部，也是高技能人才隊伍建設的重要環節。企業是技能人才培養、評價、使用的主體，技能人才評價必須適應企業經營管理和戰略開展的實際需要。如何充沛發揮企業的主導地位，探索合乎企業實際需要的技能人才評價方式，成為技能人才隊伍建設一項重要而緊迫的改革任務。

一、黑龍江省企業技能人才評價現狀

近年來，黑龍江省企業人才評價有序發展，職業技能鑒定和職業資格證書制度為企業技能人才隊伍建設開展發揮了重要作用。目前，我省企業技能人才評價主要有兩種模式：由各級職業技能鑒定部門為主導的社會化職業技能鑒定、統一職業技能鑒定模式和局部大中型企業自行探索建立的評價模式。

〔一〕職業技能鑒定模式

1.評價體系。我省職業技能鑒定工作，由省、市各級人社部門、鑒定部門統一組織實施。我省現有社會化鑒定所〔站〕50余家，分設在各地區、學校及大型企業，各地均設有專門負責職業技能鑒定的管理機構。目前，我省已形成了一支素質過硬的考評、管理、督導人員隊伍，根本上建成了一套層次清楚、分工合理、管理有序、覆蓋全省的職業技能鑒定體系。

2.評價模式。目前，我省企業技能人才評價主要有三種模式。一是社會化鑒定模式。依托設于企業的職業技能鑒定所〔站〕，根據國家職業規范對企業內職工發展初、中、高級的理論知識考試和實際操作考核，技師、高級技師增加論文評審。有鑒定意愿的職工如所在企業沒有鑒定機構，由各級職業技能鑒定〔指導〕中心根據所鑒定職業〔工種〕推薦到有鑒定許可的鑒定機構進行社會化考評。二是統一職業技能鑒定模式。在全省范圍內實行局部職業〔工種〕理論和實操統一考試，按照國家人社部“五統一〞要求，即統一鑒定所〔站〕條件、統一考評人員資質、統一命題管理、統一考務管理和統一證書核發，實現企業技能人才評價的標準化、規模化。三是通過各類職業技能競賽拓寬技能人才評價渠道。省人社廳、教育廳、商務廳、交通廳、總工會、團省委等部門每年舉辦各類省級職業技能大賽，對在大賽中取得優異的選手，省職業技能鑒定部門放寬破格晉升條件和名額限制，通過大賽，為企業破格選拔優秀技能人才。

〔二〕企業自行建立的技能人才評價模式

近年來，省內局部國有大型企業根據企業管理實際，在職業技能鑒定體系以外，按照國家職業規范，探索建立企業技能人才新評價模式。如：哈電集團鍋爐廠有限公司，在國家職業資格根底上實施“九級工〞制度，并在此根底上制定技師、高級技師考評方法，由企業對加入技師、高級技師考評人員進行推薦初審，合格人員加入省人社部門組織的考評；哈電機有限公司制定了?技術工人實施等級管理暫性規定》?技術工人等級培訓、評聘實施細那么》，結合企業生產實際，自行命題組織理論及實操技能考試，考試合格人員頒發技術等級證書，晉升技師、高級技師的與公司簽訂聘約并頒發聘書。具備自行建立技能人才評價模式的企業，需要具備雄厚的技術力量、完善的硬件設施及專業的人才隊伍，這使得一般企業尤其是中小企業很難建立并組織實施。

二、黑龍江省企業技能人才評價存在的問題

隨著我省經濟社會開展和產業結構優化升級，對技能人才尤其是高技能人才數量和素質提出了更高要求。但我省現行的企業技能人才評價模式，已不適應我省企業技能人才隊伍建設開展的多元化需要，呈現機械化、單一化的狀態。2022年統計數據顯示，①我省在職業技能鑒定參與率方面，企業鑒定機構的參與度明顯偏低，僅占全省鑒定總量的11.9%，從取得職業資格證書的層次上看，企業取得技師、高級技師資格的比例僅為2%，可見，職業技能鑒定對企業技能人才培養評價，特別是高技能人才評價的促進作用已不盡明顯。

〔一〕職業技能鑒定模式無法滿足企業實際崗位需求

基于社會化職業技能鑒定為主的企業技能人才評價體系，以國家職業規范為評價根底依據。但隨著企業產業結構調整升級，對各職業〔工種〕技術水平的要求更加寬泛，加之國家職業規范開發的國家題庫更新周期較長，使得國家職業規范的通用性難以滿足企業崗位實際要求。社會化職業技能鑒定為主的評價模式，重在對結果進行評價，僅靠一次考核來確定企業職工的技能水平，往往出現“能考不能干〞的現象，評價結果無法真正體現技能人才實際工作能力及技術水平。局部人員考取國家職業資格證書后進入企業任職不能直接上崗，需要企業進行上崗培訓，直接增加了企業培訓本錢，國家職業資格證書的公信力和權威性受到了挑戰和質疑。

〔二〕企業自行建立的評價模式存在局限性

鑒于職業技能鑒定模式的局限性，局部大企業自行建立了企業技能人才評價模式，雖然一定程度上滿足企業對人才評價的需要，但評價工作不足政策依據，無法與國家、省政府關于促進技能人才隊伍建設的一系列鼓勵措施相銜接，而且評價結果不足社會流動性，不能全方位促進技能人才的培養開展。

三、黑龍江省推行企業技能人才自主評價的重要意義

〔一〕推行企業技能人才自主評價是落實人才強省戰略、促進產業轉型升級的迫切需要

解決技能人才培養開展與企業需求的矛盾，就要按人才以用為本的規律，以企業技能人才自主評價推動技能人才成長開展。推行企業技能人才自主評價，充沛發揮企業在技能人才培養評價中的主體作用，將技能人才使用、評價、待遇、鼓勵相結合，為企業職工搭建實現自身價值的干事平臺，最大限度激發技能人才創新活力，提高技能人才對企業的奉獻力，為我省經濟開展和產業轉型升級提供智力撐持。〔二〕推行企業技能人才自主評價是推進職業資格改革、完善職業資格證書制度的重要措施

目前，由于企業技能人才評價機制的局限性，使得職業資格證書開始受到企業的質疑。在全省推行企業技能人才自主評價，在科學、客觀選拔企業技能人才的同時，提高職業資格證書的含金量，讓職業資格證書根植于企業，真正發揮職業資格證書的正能量，為我省社會經濟開展選拔高素質的技能人才。

四、國家及黑龍江省有關政策及其他省市推進情況

〔一〕國家及黑龍江省相關政策措施

國家2022年以來陸續出臺了一系列加強技能人才評價工作的政策措施，明確了完善技能人才多元評價方式、堅持重業績導向、注重在實踐中評價人才的指導思想，明確了企業技能人才自主評價工作的組織原那么、辦法程序等具體內容，逐步確立了以企業自主評價為主要模式的新型技能人才評價機制。

〔二〕其他省市相關工作發展情況

2022年浙江省開始企業技能人才自主評價工作試點，并于2022年出臺了?浙江省企業技能人才自主評價實施方法》；2022年上半年，江蘇省出臺了?企業技能人才評價質量管理方法》，將企業技能人才自主評價工作在全省范圍鋪開。據相關報道顯示，浙江、江蘇等地自主評價工作成果顯著，企業技能人才評價通過率明顯低于社會化鑒定通過率，表明企業技能人才自主評價質量沒有縮水，“企業人才評價，企業自己說了算〞的模式合乎企業開展實際，企業自己用人自己把關，評價過程客觀、科學、公道透明，提高了評價的質量和效果。

五、黑龍江省企業技能人才自主評價根本模式

根據國家有關政策，充沛借鑒其他省市成功經驗，在深入局部中省直企業發展調研的根底上，筆者從評價內容、組織實施和質量保證三方面構建了我省企業技能人才自主評價根本模式。

〔一〕評價內容

我省企業技能人才自主評價以國家職業規范為根底，分為參評資格認定、工作業績評定、職業能力考核、職業道德評價和理論知識考試五個模塊。其中：參評資格認定模塊由企業對參評人員進行初步篩選，并按照相關政策結合企業實際確定破格和越級參評人員；工作業績評定主要考核參評人員在實際工作過程中的工作業績和表現；職業能力考核針對企業具體崗位技能特點，考核參評人員的實際操作水平；職業道德評價模塊主要考核技能人員遵守國家法律法規和企業規章制度、工作責任心和積極性、崗位之間團結協作的能力；理論知識考試主要考核參評人員本職業〔工種〕及本崗位相關的必備職業知識。

〔二〕組織實施

參評資格認定模塊是企業技能人才評價的首要環節，通過審查合格人員才能進入職業能力考核及工作業績評定模塊；職業能力考核及工作業績評定通過人員，進行職業道德評價和理論知識考試。各個環節緊密相扣，其中任何環節不合格均無法進入下一環節，同時，企業可根據實際情況自主確定各個模塊的權重比例，綜合確定考核評價總分。發展自主評價工作的企業可成立自主評價委員會，評價委員會下設自主評價工作辦公室及專家考評組，負責評價工作的具體組織與實施。

〔三〕質量保證

通過完善企業自律、政府職能部門監管機制，建立我省企業技能人才自主評價質量監督體系。通過實行嚴格的企業資格審核備案、建立企業自律機制、加大鑒定考核質量督導力度等多項舉措，確保企業技能人才自主評價質量。

六、推行企業技能人才自主評價的政策支持與技術保障

〔一〕建立企業技能人才自主評價制度體系

有關部門應結合我省企業技能人才評價工作實際，建立完善企業技能人才評價相關制度，形成合乎企業崗位用人實際的自主評價新機制。制定出臺黑龍江省企業技能人才自主評價實施方法或實施計劃，明確省內企業發展技能人才評價的原那么、企業評價資質認定、評價內容及程序、質量保障機制等內容，為有關部門及企業發展相關工作提供政策依據及操作指南。

〔二〕做好企業技能人才培養評價工作的技術支持和效勞

有關部門應當幫忙和指導企業制定合乎實際的技能人才評價工作方案和計劃，提供相應的政策支持與技術效勞。依據國家職業技能規范或行業規范，積極組織企業開發反映崗位需求，合乎技能人才培養特點的教材等技術資源，修訂、完善和開發