遼寧新能源產業相關財稅制度分析導論,財政學碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】遼寧新能源產業相關財稅制度分析導論【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】【第9部分】【第10部分】1導論1.1選題背景和研究意義1.1.1選題背景培育發展新能源產業，是人類緩解能源短缺壓力、減輕環境污染，實現經濟社會生態可持續發展的唯一出路。2008年國際金融危機之后，主要發達國家為追求經濟復蘇，力圖尋找一個新興產業拉動實體經濟的發展，以此重振本國經濟，保持世界經濟領頭羊的地位。當前，美、日等國憑借其制度優勢和高新技術，制定并施行發展新能源產業的中長期戰略規劃，引領世界新能源產業的發展，力圖在新一輪的國際競爭中占據制高點。加快培育發展新能源產業的步伐，是我們國家轉變經濟發展方式，引領將來經濟社會可持續發展作出的重大戰略選擇。我們國家用三十余年時間創造了中國崛起的奇跡，但這種經濟快速增長主要依靠消耗損費大量資源和要素投入來推動，單位能源產消遠高于國際水平。同時，在經濟和利益的驅使下，很多企業和地區在工業化進程中為追求最近局部利益，采取三高、兩低的粗放型增長方式，對資源和環境造成嚴重的損耗和污染，傳統的經濟發展方式已難以知足經濟可持續發展和建設和諧社會的需要，我們國家經濟社會迫切需要加快轉變經濟發展方式。因而，我們國家和各地方都將新能源產業作為優先發展的新興產業，希冀由此改變我們國家能源消費構造，推進實現節能減排目的，提高能源消費經濟奉獻和效率，發揮新能源產業的投資拉動效應、能源供應效應和技術進步效應，推動我們國家經濟發展方式轉變。在振興東北老工業基地發展戰略中，遼寧發展新能源產業已成為必然。遼寧新能源資源蘊藏豐富，裝備制造業發展成熟，能源與產業構造亟需轉型，污染物排放嚴重、生態環境堪憂，因而，發展新能源產業不僅僅是遼寧經濟社會持續、穩定發展的需要，更是振興東北老工業基地戰略中的必然選擇。近年來，遼寧省新能源產業已初步構成了核能、太陽能、生物質能、風能等多渠道、多元化的新能源市場，以企業為主體的新能源產業研發己實現一定的核心技術突破，具備一定的產業化前景。但總體上，遼寧新能源產業尚處在初級發展階段，推進新能源產業發展面臨需求缺乏、自主創新能力低、技術成果轉化慢、幵發利用成本高、重設備制造輕研發利用等市場、成本和技術等眾多難題，財稅支持政策缺乏系統性和針對性，鼓勵政策側重于供應方而效果有限。因而，本文在這樣的國際、國內爭先發展新能源產業的背景下，研究完善遼寧省扶持新能源產業發展的財稅政策，具有一定的理論和實踐價值。1.1.2研究意義發展新能源產業不僅符合國際新能源發展趨勢和特點，也是我們國家理論和實踐的需要。重要的是，完善促進新能源產業發展的財稅扶持政策，構建系統、健全的財稅支持體系，不僅對豐富和發展新能源產業發展的財稅支持政策體系理論具有非常重要的作用和意義，而且也擴展和完善了我們國家對產業發展的支持政策體系理論。本文是在財稅政策助推新能源產業理論分析的基礎上，準確把握和分析遼寧新能源產業發展的財稅制約因素和財稅支持政策成效，借鑒國外發展經歷體驗和教訓，提出完善新能源產業發展的財稅支持政策建議。這對遼寧系統規劃促進新能源產業發展的財稅政策目的、政策著力點，采取恰當、科學、有效、有針對性和實踐操作性的財稅措施，打造有利于新能源產業發展的良好政策環境，消除市場、成本和鼓勵政策等方面的不良因素對遼寧新能源產業發展的制約，具有更重要的實用價值。1.2國內外相關領域研究綜述1.2.1關于新能源產業發展旳支持體系研究新能源產業作為一種戰略性產業，其知識密集型和資金集約型的特性，決定了其發展與壯大都與的政策息息相關。從國內外關于新能源產業發展的支持體系研究成果來看，盡管各國支持新能源產業發展的政策各有特點，但從整體上看，全球新能源產業支持政策遵循了正向鼓勵與逆向限制、政策導向與市場機制相結合的特定形式，并不同程度地具體表現出在新能源產業規劃、管理和新能源產品的研發、生產、交易、消費等環節中。〔1〕建立新能源法律體系和施行機制考慮到新能源產業投資周期長、發展經過中可能面臨的各種風險，因而，發展新能源產業要尤為注意一國的政策導向。沈港等〔2018〕提到美國通過出臺(能源稅收法〕等多部能源法案和制定新能源重大發展計劃，共同構成美國新能源戰略、法規、施行協調一致的能源法律法規體系，為推進美國新能源產業發展和能源安全起到宏大保障作用。德國也從戰略高度制定系列能源法案和開發計劃，確保其新能源產業健康有序發展。單寶〔2008〕日本為施行其能源多樣化戰略，確立了能源3E目的和新能源系類陽光計劃等，通過上述努力，明顯降低了對石油等傳統能源的依靠度。周嗣輝等〔2018〕為提供我們國家新能源產業發展的法律和機制保障，我們國家于2006年出臺了(中國新能源法〕和(中國新能源法施行細則〕。除此之外，為促進新能源先進技術研發和產業化發展，我們國家財政支出10多億元資金開發多項科技攻關計劃和產業計劃。〔2〕培養研發人才、提升科技創新黃玲等〔2018〕德國通過自主研發、施行新能源核心戰略，擺脫能源窘境，以遠高于市場的標準研發新能源關鍵技術和前沿領域技術，把握新能源競爭的主動權。王敏潔〔2018〕美國的可再生能源國家實驗室、日本的研發機構、挪威的能源技術工業研究院等，是該國新能源發展有力的技術支撐平臺。〔3〕施行系統的鼓勵政策制約新能源產業發展的關鍵因素之一是新能源開發利用成本高。在市場上，新能源產品價格無法具體表現出其低排放、可循環等優點，而且其價格均高于傳統能源產品。而國外的做法是對新能源產品的定價并非只考慮產品的直接生產成本，還通過減稅、補貼等鼓勵措施彌補新能源的外部影響成本，以此來降低新能源產品成本及相關服務價格，鼓勵新能源產業發展。劉助仁〔2007〕介紹了歐美等國為推進新能源產業的發展，出面制定了系統的鼓勵政策，如在歐盟諸國中，11個實行新能源發電優惠定價制度，對新能源發電企業施行投資補貼和稅收減免的國家就有9個，4個實行新能源發電配額比例制度，2個國家實行招投標制度；美國主要通過減稅、生產補貼等財政鼓勵措施解決新能源產品高成本問題。瞿國華〔2018〕德國采取補貼式發展形式，其財政補貼覆蓋了新能源產業的各個環節，以此來推動新能源產業的快速發展。〔4〕培育需求市場，完善市場機制穩定、持續的產品需求是新能源產業發展源源不斷的活力，培育新能源需求市場，完善市場機制有著至關重要的作用。李瑞慶等〔2018〕英國通過建立配額制〔本質是一種市場機制〕，規定每個可再生能源企業必須承當的配額,以此來實現發展可再生能源的目的。德國則通過建立固定電價制度，在國家給予電價扶持的保證下，不僅促使可再生能源技術和設備向國產化發展，而且加強了國家的可再生能源生產能力十分是競爭力的儲備。1.2.2關于新能源產業發展的財稅支持政策研究國內外學者關注新能源產業發展的財稅支持政策研究比擬多，由于財稅支持政策是一國扶持、鼓勵新能源戰略性產業發展的重要措施。〔1〕關于新能源產業發展的財稅支持政策現在狀況討論吳杰等〔2006〕從支持開發可再生能源市場入手，介紹了主要發達國家通過財稅支持政策，培育和擴大可再生能源市場。范玲玲〔2007〕-些發達國家〔如美國、德國〕和發展中國家〔如印度〕紛紛采取各種財稅政策措施支持新能源技術研發及推廣應用，以此推進新能源產業的發展。周清〔2018〕指出我們國家現行的新能源產業財稅支持政策缺乏系統性、協調性和針對性，對新能源產業的直接鼓勵作用和間接鼓勵作用都比擬弱。朱曉波〔2018〕指出我們國家現行的新能源稅收政策既不能貫穿于各個稅種，也不能貫穿于新能源生產的各個環節。同時，新能源的稅收優惠政策缺乏針對性、直接性和系統性，不僅會降低稅收優惠政策的效率，而且也會給新能源產業的平衡發展帶來新的壓力。李靖〔2018〕我們國家現行的能源稅率設置不夠全面，稅負較高，專門針對新能源的政策和鼓勵措施較少，尚未構成健全的新能源財稅扶持政策體系。王璽等〔2018〕指出新能源產業和新能源產品界定不清楚明晰；鼓勵新能源產業發展的稅收優惠政策措施比擬單一，缺乏完好性和系統性；政策工具的分工和協調缺乏有效的配合，削弱了稅收優惠政策的鼓勵效果。〔2〕關于支持新能源產業發展的財稅政策建議的討論周清〔2018〕以為，應充分發揮財稅政策對新能源的正向鼓勵作用和對傳統能源的逆向征稅限制作用，以此完善新能源財稅制度。文杰〔2018〕以為，應從生產和消費兩方面入手，并以正向鼓勵和逆向限制的角度，設計完善扶持新能源產業發展的稅收政策。李靖〔2018〕以為，應從產業鏈角度出發，鼓勵新能源產業發展的財稅政策覆蓋新能源技術研發、產品生產、產品定價、市場化推廣等各個環節。于沛勇〔2018〕建議，促進新能源產業發展，在財稅政策方面，除了加大財政投入、提高補貼額度，完善稅收優惠制度、發揮稅收的調節作用外，還應完善制定稅收優惠制度時應遵循的原則，比方：長遠規劃、全面綜合考慮、加重傳統能源及高能耗產品稅率、適當降低新能源和節能產品的稅率等原則。包健〔2018〕以為，制定促進新能源產業發展的財稅政策應從下面幾方面考慮：制定統一協調的財稅政策、運用組合的財稅政策和加大對新能源產業研究開發的財政投入。馬長春等〔2008〕分析了稅收政策會對可再生能源的投資和消費產生影響，因而建議完善現有的稅收政策，再者開征有利于可再生能源產業發展的新稅種，如燃油稅、環境稅等。1.2.3文獻評述通過對國內外關于新能源產業領域文獻的研究和回首，不難發現，國外不管在新能源產業的支持體系還是財稅鼓勵政策方面的研究，都比擬成熟和豐富，為我們國家新能源產業的發展提供了非常重要的經歷體驗和啟示。而在我們國家，就整個新能源產業發展的支持體系研究比擬少，大多是借鑒國外的經歷體驗，闡述采取扶持新能源產業發展的政