依法管理

與學校安全的保護

北京教育學院謝志東一、法治與依法治校

2014年黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”一、法治與依法治校（一）法治的含義《中華人民共和國憲法》修正案(1999年）第五條：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”“徒善不足以為政，徒法不足以自行”——《孟子》一、法治與依法治校“良法，善治”古希臘亞里士多德《政治學》(公元前375年)法治至少應當包括兩層意義:已成立的法律獲得人們的普遍服從；(法律的權威)被人們普遍服從的法律本身應當是制定的良好的法律。(良法之治)(二)依法治校的基本要求含義：運用法律手段管理教育事業，既包括國家和國家機關對教育事務的管理，也包括學校的內部管理。

基本要求：第一,教育機構應當依法接受行政機關的依法管理;第二,教育機構應當依照章程和規章制度自主辦學;第三,教育機構要依法維護教職工和學生的合法權益職務行為，單位承擔責任“新華網：2013年5月到2014年5月，教師涉案的性侵害兒童惡性案件達42起”最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（2013.10.23）未成年人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間被性侵害而造成人身損害，被害人及其法定代理人、近親屬據此向人民法院起訴要求上述單位承擔賠償責任的，人民法院依法予以支持。(三)依法治校中應當注意的幾個問題1.學校管理必須注重公正程序2.教育法律救濟的重要途徑之一----教育申訴教師申訴：《教師法》第39條，《事業單位工作人員申訴規定》（2014年7月1日起施行）教師對所在教育機構做出的處理不服或者認為所在教育機構侵犯其合法權益的；30日內學生申訴：《教育法》第42條3.應對突發事件突發事件+活躍媒體=超級新挑戰習近平：領導干部應當提高六個方面的能力之一：同媒體打交道的能力“快講事實，慎講原因”及時向上匯報請示口徑，了解實情，對外統一口徑

及時搜集有利于學校的證據二、學校校應當保保護學生生的法法律權利利(一)學學生的受受教育權權上課權；；選擇權權受教育權權實質——學習和和發展權權(二)學學生人格格尊嚴不不受侵犯犯的權利利(三)保保護未成成年學生生的隱私私權(四)保保護未成成年學生生的生生命權和和身體健健康權禁止體罰罰或者變變相體罰罰未成年年人；禁禁止學校校組織學學生參加加搶險等等具有危危險性或或者應當當由成年年人進行行的活動動；保護護學生安安全。(五)保保護未成成年學生生的其其他人身身權人身自由由（搜身身，留校校）表達自由由(言語語，形體體等)(六)未成成年學生生的合法法財產權權不得沒收收學生的的物品長長時間不不予發還；妥妥善保管管危險品、、有毒有有害物品品的處理理學生傷害害事故的的責任分分析與防防范不容忽視視的學校校安全工工作安全工作的的特點“當我們做做對了，沒沒有人會記記得；當我我們做錯了了，沒有人人會忘記。。”2014年年9月26日，昆明明一所小學學踩踏事故故，6名學生生死亡，26人受傷傷湖北老河口口一小學發發生踩踏事事故，死死亡4人，，傷11人人（2013年2月月27日））2014年年12月13日，河河北廊坊市市永清縣一一幼兒園房房屋倒塌，，造成3名名兒童死亡亡，3名兒兒童受輕傷傷。2014年年12月8日，安徽徽淮北市同同仁中學校校園內一面面圍墻坍塌塌，造成5名女生死死亡，2名名學生受傷傷。河南光山縣縣一男子闖闖入小學砍砍傷22名名學生（（2012年12月月）2013年年5月11日，廣東東，為救落落水同學五五名學生溺溺亡2014年年7月10日下午5時許，湖湖南湘潭市市雨湖區響響塘鄉金橋橋村樂樂旺旺幼兒園所屬屬園車，在送幼兒兒回家途中中，途徑湘湘潭市交界界的長沙市市岳麓區干干子村時，，翻入水庫庫。共致11人遇難難，包括8名幼兒和和3位成人人。2011年年11月16日甘肅正寧校校車事故：：幼兒和老師師共21人人死亡福建南平（（2010年3月23日）：：學生8死死5傷公共衛生黑龍江沙蘭蘭小學2005/06HubeiProvince,2004年12月湖北省大悟悟縣一、學校安安全工作的的重要性1、學校安安全工作是是學校工作作的基礎和和保障，是是重中之重重(既既包括應對對突發事件件，更包括括做好日常常校園安全全)2、中小學學學生屬于于無民事行行為能力人人和限制民民事行為能能力人，精精力旺盛、、好動、膽膽大但對行行為及后果果的辨認能能力較差，，學校安全全工作的難難度較大。。3、學生人人身傷害事事故處理難難度較大二、學校對對學生人身身安全保護護責任范圍圍（一）時間間范圍：1、在學校校實施的教教育教學活活動中：課堂教學、、室外教學學、以及按按照學校要要求在學校校進行的各各項活動2、學校組組織的校外外活動學校、班級級、團、隊隊以及由教教師組織、、同意、批批準或者出出面組織的的其他校外外活動（二）空間間范圍1、學校負負有管理責責任的：校舍、場場地、其他他教育教學設施和和生活設施施包括直接或間接接用于教育教學和和生活的房屋、場場地及各種設設施設備、、儀器、用用具、用品品2、其他負有管管理職責的的地方及設設施設備：如閑置房房屋、場地地、設施、、設備；出出租出借房房屋場地等等，以及外外單位寄存存的物品等等。三、做好學學校安全工工作（一）設施施安全1、符合質質量標準用于教育教教學和生活活的房屋、、場地、設設施設備、、用品、用用具必須符符合質量標標準和安全全標準2、安裝：：各種專業設設施設備必必須由專業業人員按規規定安裝，，直接用于學學生的設施施設備、應應根據學生生特點特殊殊加固，特別是大型型體育設施施。3、房屋、、場地及設設施設備的的折舊、更更新注意房屋、、場地的維維護、修理理；設施、、設備、用用品、用具的的維修、淘淘汰更新4、用于教育教教學和生活活的房屋、、場地、設設施設備、用用品、用具具的標準、、規格。（高度、亮亮度、牢固固度等等；；設施、用用品的特點點等必須適合合學生的年年齡和身心心特點）（二）制度度完善1、學校領領導安全工工作分工制制度2、學校安安全工作檢檢查制度3、教職工工安全責任任制度4、學生應應遵守的安安全制度；；制度應以學學生為本，，不能從管管理方便出出發5、安全教教育制度6、傷害事事故記錄報報告制度（三）教育育經常1、對新教教職工應進進行校園安安全責任教教育2、對教職職工定期進進行安全教教育3、對學生生進行經常常性安全教教育（下課課前、每項活動前前、開學、、放假前、、校會、班班會、）4、對學生生進行有針針對性的安安全教育（（大型活動有針對對性提出不不同安全要要求、對突突發事故應采取的預預防措施等等）（四）管理理到位1、教職工工明確自己己的安全職職責，教育育教學工作符合安全全要求（特特別是實驗驗課、體育育活動等課程規范））；教育活活動中的用用品用具、、程序、措施要符合合安全要求求。2、對學生生不安全行行為及時制制止，3、發現安安全隱患及及時報告4、職責范范圍內的安安全隱患及及時處理5、重視校校園暴力問問題（五）救治治及時1、發生傷害害事故首先先救治學生生2、針對不不同情況采采取相應緊緊急救護措措施3、針對不不同情況送送醫院或打打急救電話話救治（六）預案案常備突發性不法法侵害1、學校要要高度重視視防范侵害害學生人身身安全的惡惡性事件2、領導班班子高度重重視：分工工明確、責責任到人3、與教育育、警務行行政部門建建立溝通聯聯系制度4、加強門門衛制度：：增加保保衛人員（（正規來源源、年齡、基本本素質、家家庭情況））5、安裝攝攝像頭、監監視器有人人值班、6、配備必必要的防范范器械（放放在使用方方便的位置置）7、上下學學時間增加加校門安全全人員、有有條件的應應配備警務務人員8、、嚴格校外外人員進出出制度；9、設置連連通報警裝裝置（隱蔽蔽、無聲））10、教育育學生面對對侵害時如如何保護自自己和逃生11、及時時向有關部部門反映學學校周邊治治安情況，出現安安全異常情情況及時向向有關部門門報告突發性自然然災害1、學校有有明確的領領導組織分分工2、設置置標志明顯顯的緊急疏疏散逃生通通道，簡單單的逃生器器械3、針對不不同災害教教給學生基基本逃生、、自救方法4、教育育學生集體體逃生注意意事項（不不擁擠、不推搡、注注意臺階、、躲避危險險建筑等等等）5、進行逃逃生演習四、學校安安全工作的的原則1、學校對對學生人身身安全承擔擔教育管理理保護職責2、內容和和預防措施施應當符合合學生的年齡、認知能力和和法律行為為能力3、學生應應當遵守學學校制度和和紀律，并并根據自身的年齡齡、認知能能力和法律行為能能力，避免危險和不傷傷害他人五、傷害事事故的責任任（一）傷害害事故責任任劃分定性原則（（有無責任））：學校的的責任應當當根據學校校的行為與與學生傷害害后果之間間的因果關系確定。責任大小：應當根據據學校行為為過錯程度度的比例及其與學生生傷害后果果之間的因果關系承擔相應責責任（二）學生生傷害事故故的歸責原原則1、學生傷傷害事故的的歸責原則則：過錯責任（（適用于年年滿10周歲歲不滿18周歲的限限制民事行行為能力人人）公民、法人人由于過錯…侵害他人財財產、人身身的，應當當承擔民事事責任。（（<民法法通則>第第106條條第2款））過失：疏忽或者過過于自信故意：明知結果會會發生，希希望或放任任發生（學校發生生的學生人人身傷害事事故，大多屬于過失）學生的法律律行為能力力不同，教教育機構對對發生的學學生傷害事事故承擔的的責任也不不同最高人民法法院<關于于審理人身身損害賠償償案件適用用法律若干干問題的解解釋>第七條第一一款:“對未成年年人負有教教育、管理理、保護義義務的學校校或者其他他教育機構構，未盡職職責范圍內內的相關義義務致使未未成年人遭遭受人身損損害，或者者未成年人人致他人人人身損害的的，應當承承擔與其過過錯相應的的賠償責任任”2、過錯推推定

（適適用于不滿滿十周歲的的無民事行行為能力人人）依據：：《侵權責責任法》第三十八條條無民民事行為能能力人在幼幼兒園、學學校或者其其他教育機機構學習、、生活期間間受到人身身損害的，，幼兒園、、學校或者者其他教育育機構應當當承擔責任任，但能夠夠證明盡到到教育、管管理職責的的，不承擔擔責任。學校只能要要求學生遵遵守與其年年齡、認知知能力和法法律行為能能力相應的的紀律和制制度。（三）學校在在以方面未未履行職責責發生傷害害事故需承承擔相應責責任1、對寄宿制學生進行安安全管理不不夠、校車安全管理存在問問題2、學校安安全保衛疏疏漏、消防防、設施設設備配置及及管理存在問問題3、學校提提供的藥品品、用餐、、飲用水不不安全4、學校組組織的活動動的未進行行安全教育育和采取安安全措施；5、患有不不適宜擔任任學校工作作的疾病的的教職工對對學生的傷害害6、組織學學生從事不不適宜活動動；7、學校知知道或應該該知道學生生有特異體體質或疾病病未未予以必要注注意和照顧顧8、體罰或或變相體罰罰。9、教師在在履行職責責未嚴格遵遵守職業道道德、操作作規程及相關關規定10、學校校負有管理理職責期間間發現學生生有危險行行為未及時時管理或制制止；11、學校校未將學生生擅自離校校等與人身身安全直接接相關的信信息及時告告知未成年年學生監護護人12、學校校應依法履履行職責的的其他情形形.（四）由于于學生或者者未成年學學生監護人人過錯造成學生傷傷害事故，，應當依法法承擔責任任：1、學生違違反法律、、社會公共共行為準則則、學校制制度、紀律，，實施按其其年齡和認認知能力應應當知道具具有危險或者可可能危害他他人的行為為的；2、學生行行為具有危危險性、學學校已經告告知，糾正正，學生不不聽勸阻，，拒不改正正的；3、學生或或監護人知知道學生有有特異體質質或者特定定疾病，但但未告知學學校的；4、學生身身體狀況、、行為、情情緒異常常監護人知知道或者學校校已告知，，監護人未未履行職責責的；5、學生或或者未成年年監護人有有其他應承承擔責任的的過錯的；(五)第三者責任任學校安排學學生參加活活動，因提提供場地、、交通工具具、食品及其他他消費與服服務的經營營者，或者者學校以外外的活動組織者造造成的學生生傷害事故故，有過錯錯的當事人人應當應當依法承承擔責任。。學校在涉及及學生的第第三者服務務或者合作作時需注意意以下問題題：1、必須使使用合法、、服務質量量高的服務務商；與具具有相應資質質的單位或或者個人合合作；2、簽訂書書面合同3、接受服服務或者參參與活動的的師生應當當遵守有關關的安全制度；；4、履行對對學生的安安全教育管管理職責5、維護學學生、學校校合法權益益；發生事事故依法追追究服務方或者者合作方責責任。（六）有下下列情形之之一，學校已履行行相應職責責，行為并并無不當的的，學校無無法律責任任：1、地震、、雷擊、臺臺風、洪水水等不可抗抗自然因素素造成的；2、來自學學校外部的的突發性、、偶發性侵侵害事件；；3、學生有有特異體質質、特定疾疾病或者心心理狀態學學校不知道或或者難以知知道的；4、學生自自殺、自傷傷的（如因因教師教育育、處罰不不當造成的除除外）；5、在對抗抗性或者具具有風險的的體育活動動中發生意意外的；6、其他意意外因素造造成的；（七）下列列情形造成成學生傷害害，學校行為并并無不當不不承擔事故故責任，事故責任按按有關法律律法規或者者其他有關規定認定定：1、學生自自行上、下下學，返校校、離校途途中；2、學生自自行外出、、或擅自離離校期間發發生的；3、放學后后、節假日日或者假期期等學校非非工作時間間學生自行滯滯留學校，，或者自行行到校發生生的；4、其他管管理職責范范圍外發生生的。（八）教教職工因與與其職務無無關的個人人行為，或或者因故意意實施的違違法犯罪行行為造成學學生傷害的的，由致傷傷害人承擔擔相應法律律責任七、學生傷傷害事故的的處理1、處理原原則依法、客觀觀公正、合合理適當的原則、妥善、及時處理2、賠償的的法律依據據《中華人民民共和國侵侵權責任法法》第十六條侵侵害害他人造成成人身損害害的，應當當賠償醫療療費、護理理費、交通通費等為治治療和康復復支出的合合理費用，，以及因誤誤工減少的的收入。造成殘疾的的，還應當當賠償殘疾疾生活輔助助具費和殘殘疾賠償金金。造成死死亡的，還還應當賠償償喪葬費和和死亡賠償償金。關于精神賠賠償：第二十二條條侵侵害他人人人身權益，，造成他人人嚴重精神神損害的，，被侵權人人可以請求求精神損害害賠償。4、處理途途徑：協商：民事糾紛，，民不舉官官不究；當事各方依依法協商解解決，（學學校可設立立家長委員員會參與協協商、處理理；）達成一致后后最好簽訂訂解決協議議。調解：當事各方均同同意可請教育育行政部門調調解調解中當事各各方答不成協協議的，受傷傷害方可以向向人民法院提起起訴訟解決。。教育行政部門門為當事各方方調解學生傷傷害事故的行行為不屬于教育育行政部門的的行政行為，，當事各方均均不能對教育行政部部門的調解行行為提起行政政復議或者行行政訴訟。訴訟：受傷害學生的的監護人可向向法院提起民民事訴訟重大學生傷害害案件最好通通過訴訟解決決八、保存證據學校應當保存存有關學生傷傷害的相關證證據，以利于于客觀公正解決決問題錄音、錄像、、照片、相關關實物、證人人證言等有條件的學校校應在學生活活動的的主要要場地及校門門安裝攝像頭解決傷害事故故處理中的難難題：做好與家長的的日常溝通工工作（介紹學校安安全工作；正正確教育觀））態度誠懇，積積極，別回避避，別急于推推脫責任如果事情已經經被公開，應應實事求是對對媒體和社會會應請幼兒園家家長委員會參參與傷害事故故的處理向家長講清財財務管理制度度，請家長提提供憑證、單單據把校方經濟賠賠償與道義幫幫助講明白、、分清楚九、有關責任任人的責任追追究重大案件應根根據相關規定定對學校有關關責任人進行行處理教師因職務行行為中的過錯錯（故意除外）發發生學生傷害害事故的，應應首先追究學學校的法律責責任，學校應應按解決結果果承擔賠償等等相關責任。。因學校設施設設備、安全制制度疏漏、防防范工作疏忽忽等原因造成成的應追究相關負責人的責任。發發生重大傷害害事故需追究究學校領導的的責任對學校相關負負責人及教師師應根據錯誤誤的嚴重程度度和日常工作表現進行行教育和處理理十、校園安全全事故的防范范1、預防事故故的發生嚴格執行安全全標準，經常常的安全檢查查，排除安全全隱患；制定安全預案案；對學生進進行安全教育育等2、加強教師師的責任心職責履行到位位，不允許出出現監管真空空3、落實各項項管理措施及時救治；告告知監護人；；處理程序等等依法妥善處理理事故；改進進學校安全工工作發生學生人身身傷害事故一一方面依法及及時妥善處理；同時應重重視查找原因因，接受教訓訓，彌補安全全工作漏洞，避免再再次發生。學校安全重工工作是學校工工作的重中之之重，預防事事故發生是問問題的根本。。謝謝大家謝志東北京教育學院院郵編:100120電話-mail:xiezhd69@QQ靜夜四無無鄰，荒居居舊業貧。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。20:28:0020:28:0020:2812/28/20228:28:00PM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。12月-2220:28:0020:28Dec-2228-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。20:28:0020:28:0020:28Wednesday,December28,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2220:28:0020:28:00December28,202214、他鄉生白白發，舊國國見青山。。。28十二二月20228:28:00下下午20:28:0012月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月228:28下下午午12月月-2220:28December28,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/2820:28:0020:28:0028December202217、做前，，能夠環環視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。8:28:00下午午8:28下午午20:28:0012月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時停止成成功！。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、很多事情情努力了未未必有結果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。20:28:0020:28:0020:2812/28/20228:28:00PM11、成功就是日日復一日那一一點點小小努努力的積累。。。12月-2220:28:0020:28Dec-2228-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。20:28:0020:28:0020:28Wednesday,December28,202213、不知香積積寺，數里里入云峰。。。12月-2212月-2220:28:0020:28:00December28,202214、意志堅強的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。28十二月月20228:28:00下午20