第四章財政法律制度

第一節(jié)預算法律制度

一、預算法律制度的構(gòu)成

（一）《預算法》

《預算法》自1994年3月22日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上審議通過，并于1995年1月1日起開始施行。

《預算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律，同時也是制訂其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。

（二）《預算法實施條例》

國務(wù)院于1995年11月22日頒布了《預算法實施條例》。

（三）其他關(guān)于預算管理的規(guī)章制度

全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》；

廣東省制訂了《廣東省預算審批監(jiān)督條例》。

二、國家預算

（一）概念

國家預算，是經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾实囊粋€國家各級政府預算的總和，它是實現(xiàn)財政職能的基本手段。國家預算原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性。

（二）國家預算的作用

1.財力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；

3.反映監(jiān)督作用。

（三）國家預算的級次劃分

我國國家預算實行一級政府一級預算，設(shè)立中央，省級（省、自治區(qū)、直轄市），地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州），縣級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗），鄉(xiāng)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）5級預算。如中央——甘肅省——蘭州市——榆中縣——青城鎮(zhèn)5級

（四）國家預算的構(gòu)成

（1）中央預算：中央預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。

（2）地方預算：地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。

（3）總預算：地方各級總預算由本級政府預算（簡稱本級預算）和匯總的下一級總預算組成；鄉(xiāng)級預算沒有下一級預算，總預算就是它的本級預算。

（4）部門單位預算：各部門預算是由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預算。

【例題·判斷題】我國的中央預算是由各地方預算組成的。（）

『正確答案』×【例題·多選題】下列關(guān)于國家預算的構(gòu)成的說法，正確的是（）。

A.中央預算由中央各部門預算和地方各級預算組成

B.中央政府預算指的就是中央各部門預算

C.各部門預算是由所屬各單位預算組成

D.地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成

『正確答案』BCD【例題3·單選題】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預算分為（）級。

A.6級

B.3級

C.4級

D.5級

『正確答案』D【例題4·單選題】我國的《預算法》通過于（）。

A.1983年

B.1994年

C.1995年

D.1998年

『正確答案』B【例題5·單選題】我國國家預算采用了的（）原則。

A.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理

B.統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一管理

C.一級政府，一級預算

D.一級人大，一級財政

『正確答案』C

『答案解析』我國國家預算采用一級政府，一級預算原則?！纠}6·多選題】下列屬于國家預算構(gòu)成的有（）。

A.中央預算

B.地方預算

C.總預算

D.部門單位預算

『正確答案』ABCD

三、預算管理的職權(quán)

（一）各級人民代表大會的職權(quán)

1.審查預算草案及執(zhí)行情況的報告；

2.批準預算和執(zhí)行情況的報告；

3.改變或撤銷人大常委會不適當?shù)臎Q議權(quán)。

設(shè)立預算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其人民代表大會的職權(quán)中還包括監(jiān)督預算的執(zhí)行、審查和批準預算的調(diào)整方案、審查和批準本級決算、撤銷本級政府關(guān)于預算決算的不適當決定和命令。

（二）各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)

1.監(jiān)督預算的執(zhí)行；

2.審查和批準預算的調(diào)整方案；

3.審查和批準決算；

4.撤銷本級政府及下一級人民代表大會及常委會制定的同憲法法律抵觸的關(guān)于預算決算的法規(guī)、決定、決議。

（三）各級財政部門的職權(quán)——具體的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。

【例題1·多選題】下列屬于全國人民代表大會的職權(quán)的有（）。

A.批準中央預算執(zhí)行情況的報告

B.審查中央預算草案

C.審查地方預算草案

D.審查地方預算執(zhí)行情況的報告

『正確答案』ABCD【例題2·單選題】縣級以上地方各級政府對下一級政府依《預算法》有關(guān)規(guī)定報送備案的預算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準預算決議的，應當提請（）審議決定。

A.上一級人民政府

B.上一級人民代表大會

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常務(wù)委員會

『正確答案』D

『答案解析』縣級以上地方各級政府對下一級政府依《預算法》有關(guān)規(guī)定報送備案的預算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準預算決議的，應當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。

四、預算收入與預算支出

（一）預算收入

1.按來源劃分：

（1）稅收收入。（最主要的80%以上）

（2）依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益。

（3）專項收入。主要包括排污費收入、水資源費收入、三峽庫區(qū)移民專項收入、礦產(chǎn)資源專項收入、其他專項收入等。

（4）其他收入。包括各種罰沒收入、公產(chǎn)收入及雜項收入等。

罰沒收入是政府部門依法處理的罰款和沒收品收入，以及依法追回的贓款和贓物變賣收入。

公產(chǎn)收入是指國有山林等公產(chǎn)的產(chǎn)品收入、政府部門主管的公房和其他公產(chǎn)的租賃收入及變價出售收入等。

雜項收入包括國際組織援助捐贈收入、對外借款歸還收入等。

2.按歸屬劃分：

（1）中央預算收入；

（2）地方預算收入；

（3）中央和地方預算共享收入。

（二）預算支出：

1.按照內(nèi)容劃分：

（1）經(jīng)濟建設(shè)支出；這是預算支出的主要組成部分。

（2）教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；

（3）國家管理費用支出；

（4）國防支出；

（5）各項補貼支出；

（6）其他支出。如：撫恤和社會福利救濟費支出；少數(shù)民族地區(qū)補助費。

2.按支出級次劃分

（1）中央預算支出；

（2）地方預算支出。

【例題1·單選題】國家預算收入的最主要的部分是（）。

A.稅收收入

B.依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益

C.專項收入

D.其他收入

『正確答案』A【例題2·單選題】罰沒收入屬于預算收入（）

『正確答案』√【例題3·單選題】我國預算支出中最主要的預算支出部分是（）

A.國防支出

B.經(jīng)濟建設(shè)支出

C.國家管理費用支出

D.國家物資儲備支出

『正確答案』B【例題4·判斷題】由于我國中央預算收入采用了分稅制財政管理體制，因此我國國家預算收入分為中央預算收入和地方預算收入兩種形式。（）

『正確答案』×

『答案解析』我國國家預算收入分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入三種形式。

五、預算組織程序

（一）預算的編制

預算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至l2月31日止。各級政府、各部門、各單位應當按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預算草案。中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。

（二）預算的審批

審批：中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。

批復：各級政府預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當30日內(nèi)向本級各部門批復預算。各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算。

（三）預算的執(zhí)行

預算的執(zhí)行主體是各級政府、各部門、各預算單位。

各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。

預算的收入和支出必須通過國庫進行。縣級以上各級預算必須設(shè)立國庫，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應設(shè)立國庫。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級人民政府財政部門。

（四）預算的調(diào)整

預算調(diào)整方案，由政府財政部門負責編制，經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算調(diào)整方案，提請本級人民代表大會審查和批準。

【例題1·單選題】根據(jù)我國《預算法》的規(guī)定，（）負責審查和批準中央預算。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部

『正確答案』A

『答案解析』中央預算由全國人民代表大會審查和批準。【例題2·單選題】地方各級政府預算由（）審查和批準。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常委會

『正確答案』C

『答案解析』地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。【例題3·判斷題】省級以上各級預算必須設(shè)立國庫，縣級預算如果具備條件，也應設(shè)立國庫。（）

『正確答案』×

『答案解析』本題考核預算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。縣級以上各級預算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設(shè)立國庫。【例題4·單選題】預算收入、預算支出必須通過國庫來進行，各級國庫庫款的支配權(quán)屬于（）。

A.本級人民政府

B.本級人民政府財政部門

C.本級人大常委會

D.本級人大

『正確答案』B【例題5·單選題】預算法規(guī)定，中央預算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部

『正確答案』B

『答案解析』中央預算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?！纠}6·判斷題】各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。（）

『正確答案』√【例題7·多選題】下列有關(guān)我國國家預算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的表述中，正確的（）。

A.中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制

B.中央預算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準

C.各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責

D.市政府預算的調(diào)整方案必須提請省級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準

『正確答案』ABC

『答案解析』市政府預算的調(diào)整方案由市級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

六、決算

決算是對年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的的年度會計報告，是預算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預算活動的最后一道程序。

國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常委會審查批準。

縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。

決算草案的編制原則：符合法律、行政法規(guī)，數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

【例題1·判斷題】國務(wù)院財政部門編制中央決算草案后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。（）

『正確答案』×

『答案解析』國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常委會審查批準?！纠}2·多選題】下列表述正確的有（）。

A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準

B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批

C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批

D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批

『正確答案』BCD

『答案解析』對于選項A，國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審查和批準?！纠}3·單選題】鄉(xiāng)級政府編制的決策草案，由（）審批。

A.縣級人大

B.本級人大常委會

C.本級人大

D.縣級以上人民政府

『正確答案』C

『答案解析』本題考核決算草案的審批。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。

七、預決算的監(jiān)督

1.立法機關(guān)的監(jiān)督

（1）全國人大及其常委會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督。

（2）縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。

（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。

2.各級政府的監(jiān)督：各級政府監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行。

3.各級政府財政部門的監(jiān)督：負責本級各部門及所屬各單位預算的執(zhí)行。

4.各級審計部門：對本級各部門、各單位和下級政府的預決算實施審計監(jiān)督。

【例題1·多選題】預算監(jiān)督主體有（）。

A.各級國家權(quán)力機關(guān)即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會

B.各級人民政府

C.法院

D.各級政府審計部門

『正確答案』ABD

『答案解析』預算監(jiān)督的主體包括各級國家權(quán)力機關(guān)、各級政府部門、各級政府財政部門和各級政府審計部門。【例題2·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（）。

A.各級政府財政部門

B.各級政府

C.各級政府審計部門

D.上一級政府財政部門

『正確答案』C

『答案解析』各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督。第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購法

《政府采購法》于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《政府采購法》，并于2003年1月1日起施行。

《政府采購法》適用范圍不包括：1、軍事采購；2、采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，協(xié)議另行規(guī)定的適用其規(guī)定；3、因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購；4香港、澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購。

（二）政府采購部門規(guī)章，國務(wù)院有關(guān)部門制定的

主要包括：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等。

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由省級地方人大立法頒布

如：《**省省級2009～2010年度政府集中采購目錄及限額標準》等。

【例題1·單選題】下列各項中，我國政府采購法律制度中效力量高的法律文件是（）。

A.《政府采購法》

B.《北京市政府采購辦法》

C.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》

D.《政府采購信息公告管理辦法》

『正確答案』A

『答案解析』《政府采購法》是我國政府采購法律制度中效力最高的法律文件，是制定其他范性文件的依據(jù)?！纠}2·多選題】下列的政府采購行為中，適用我國《政府采購法》規(guī)定的有（）。

A.我國境內(nèi)國家機關(guān)使用財政資金采購法定的服務(wù)項目

B.澳門特別行政區(qū)政府采購貨物

C.我國境內(nèi)事業(yè)單位使用財政資金采購法定的貨物

D.因嚴重自然災害，國家實施的緊急采購行為

『正確答案』AC

二、政府采購的概念

（一）主體范圍——我國境內(nèi)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

（二）資金范圍——財政性資金（財政預算資金和預算外資金）

（三）對象范圍——政府集中采購目錄和政府采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)。

政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。

屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布；

屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

【例題1·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）

『正確答案』√【例題2·多選題】政府采購的采購人是指依法進行政府采購的（）。

A.國家機關(guān)

B.事業(yè)單位

C.團體組織

D.企業(yè)

『正確答案』ABC【例題3·單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

『正確答案』B【例題4·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是（）。

A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購辦公用品

B.某國有企業(yè)采購原材料

C.某國有獨資公司采購辦公用品

D.某合伙企業(yè)采購辦公用品

『正確答案』A【例題5·單選題】《中華人民共和國政府采購法》所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用（）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

A.財政性資金

B.非財政性資金

C.經(jīng)營收入

D.捐贈收入

『正確答案』A【例題6·多選題】下列選項中，可以作為政府采購當事人中采購人的有（）。

A.人民教育出版社

B.中國紅十字會

C.中華人民共和國商務(wù)部

D.甲個人獨資企業(yè)

『正確答案』ABC

『答案解析』本題考核政府采購人的范圍。根據(jù)規(guī)定，采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織?！纠}7·單選題】下列各項中，適用《政府采購法》的是（）。

A.某中外合資經(jīng)營企業(yè)采購設(shè)備

B.某國有獨資公司采購基本建設(shè)項目設(shè)備

C.某高等院校用教育經(jīng)費撥款購買教學用計算機

D.某私營公司承攬了國家重點建設(shè)項目而采購加工設(shè)備

『正確答案』C

『答案解析』我國政府采購的主體范圍包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。高等院校屬于事業(yè)單位。

三、政府采購的原則

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則

（三）公正原則

（四）誠實信用原則

四、政府采購的功能（作用、優(yōu)點）

（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益（最基本的功能）

（二）強化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場經(jīng)濟

（四）推進反腐倡廉

（五）保護民族產(chǎn)業(yè)

五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）

我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

（一）集中采購——由財政部門或?qū)ｉT負責的部門進行采購，采購單位必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項目。

（二）分散采購——采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的。分散采購的項目往往是一些，在集中采購目錄以外，采購限額標準以下的項目、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征。

優(yōu)缺點：分散采購有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

【例題1·判斷題】采購人納入集中采購目錄的政府采購項目，應當采用集中采購的方式。未納入集中采購目錄的政府采購項目，只能自行采購。

『正確答案』錯

采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。【例題2·多選題】下列關(guān)于實行分散采購的優(yōu)點，說法正確的有（）。

A.滿足采購的多樣性（靈活性）

B.降低采購成本

C.取得規(guī)模效益

D.滿足采購及時性

『正確答案』AD

六、政府采購當事人

（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

（二）供應商——提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

（三）采購代理機構(gòu)

一種是政府設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)，是非營利事業(yè)法人；

另一種是取得政府采購代理資格的采購代理機構(gòu)，屬于社會中介機構(gòu)，主要負責分散采購的代理業(yè)務(wù)，分為甲乙兩個等級，甲級政府采購代理機構(gòu)資格由國家財政部負責審批，乙級政府采購代理機構(gòu)資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。

乙級政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購預算金額1000萬元以下的政府采購項目，1000萬以上的由甲級政府采購代理機構(gòu)代理。

取得政府采購代理資格的采購代理機構(gòu)在技術(shù)方面的專業(yè)人員，中級和高級專業(yè)技術(shù)人員應分別占機構(gòu)人員總數(shù)的60%和20%以上。

【例題1·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應商

C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)

D.采購代理機構(gòu)

『正確答案』C【例題2·判斷題】甲級政府采購代理機構(gòu)在技術(shù)方面的專業(yè)人員，中級和高級專業(yè)技術(shù)人員應分別占機構(gòu)人員總數(shù)的70%和20%以上（）

『正確答案』錯【例題3·單選題】乙級政府采購代理機構(gòu)要哪個部門審批？（）

A.國家財政部

B.各級政府財政部門

C.省級政府財政部門

D.當?shù)囟悇?wù)部門

『正確答案』C

七、政府采購方式

1.公開招標

（1）公開招標指招標采購單位（采購人或者代理采購機構(gòu)）依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式，是政府采購的最主要方式。

（2）采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

2.邀請招標（隨機邀請3家以上供應商）

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

3.競爭性談判（與不少于3家的供應商談判）

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：

（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（2）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。

4.單一來源（唯一）

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

5.詢價（不少于3家）

詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應商的方式。

該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。

【例題1·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標方式

B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

『正確答案』B【例題2·單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。

A.詢價方式

B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

『正確答案』C【例題3·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應商處采購的

B.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的

C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的

D.某供應商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽的

『正確答案』ABC【例題4·判斷題】A大學曾于2007年通過政府采購方式向B公司購買化學實驗室的專用設(shè)備，價值為12萬元。2009年1月A大學的該實驗室擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺與專用設(shè)備配套的分析儀器，價值為1萬元。A大學可以不采用公開招標方式，只向B公司一家供應商采購所需的分析儀器。（）

『正確答案』√

『答案解析』本題考核政府采購的方式。采購人如果必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，可以向唯一供應商進行采購?！纠}5·單選題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，采用邀請招標方式的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請（）以上的供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

A.3家

B.5家

C.10家

D.15家

『正確答案』A【例題6·多選題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，下列情形中，采購人可以競爭性談判方式采購的有（）。

A.只能從惟一供應商處采購的

B.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的

C.采用招標方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的

D.不能事先計算出價格總額的

『正確答案』CD

八、政府采購的監(jiān)督檢查

（一）政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

政府采購監(jiān)督管理部門是指各級人民政府財政部門。

政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

（二）集中采購機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督

（三）采購人的內(nèi)部監(jiān)督

（四）政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督（審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)部門）

（五）政府采購活動的社會監(jiān)督（任何單位和個人可以檢舉）

【例題1·判斷題】政府采購監(jiān)督管理部門，經(jīng)上級財政部門批準，可以設(shè)置集中采購機構(gòu)。（）

『正確答案』×第三節(jié)國庫集中收付制度

國庫集中收付制度于2001年開始實施，2001年我國就開始了改革試點；2003年重大改革，在全國普遍推行。

一、國庫集中收付制度的概念（國庫單一賬戶制度）

國庫集中收付制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付、管理的制度。

二、國庫單一賬戶體系

（1）財政部門在中央銀行（中國人民銀行）開設(shè)的國庫存款賬戶（簡稱國庫單一賬戶）。

（2）財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶（簡稱財政部門零余額賬戶）和財政部門為預算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶（簡稱預算單位零余額賬戶）。

每當發(fā)生財政資金支付行為時，先由代理銀行將實際應支付的款項墊付給收款人，每日終了后再由代理銀行與中國人民銀行國庫單一賬戶進行清算，劃轉(zhuǎn)代理銀行已墊付資金。

營業(yè)中每筆支付額5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應當及時與國庫單一賬戶清算。

（3）財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預算外資金財政專戶（簡稱財政專戶）。

它是財政部門在代理銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映預算外資金收入和支出,并對預算外資金日常收支進行清算。

（4）經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準或授權(quán)財政部門開設(shè)的特殊過渡性專戶（簡稱特設(shè)專戶）。

（5）財政部門為預算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的小額現(xiàn)金賬戶（簡稱小額現(xiàn)金賬戶）。

主要為了零星開支的小額支付。

三、財政收入收繳方式和程序

1.直接繳庫——由繳款單位或者繳款人直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或者預算外資金財政專戶。直接繳庫的稅收收入，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。

2.集中匯繳——由征收機關(guān)將所收的應繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應繳收入，由征收機關(guān)在收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。

四、財政支出支付方式和程序

1.財政直接支付是指由財政部門簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶；

財政直接支付各單位的預算內(nèi)資金就是通過“財政零余額賬戶”進行核算支付的并與國庫單一賬戶進行清算，該賬戶不得提取現(xiàn)金。

包括：工資支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出、中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付。

2.財政授權(quán)支付是指預算單位按照財政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財政部門批準的預算單位的用款額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。

財政授