87-財政收入與GDP增長不同步的原因來源：南通市統計局內部信息網

GDP和財政收入是綜合性宏觀經濟指標，是衡量一個地區經濟運行質量和經濟結構優劣的重要參數，是國家和地方政府制定宏觀經濟開展政策、調整經濟結構、轉變開展方式的重要參考依據。近年來，隨著經濟的開展，南通市GDP與財政收入都呈現快速開展的態勢。經濟增長是財政收入的基石，財政收入是經濟開展的動力，二者相互依存、相互促進，又相互制約和相互影響。從理論上說，在長期經濟開展過程中，財政收入的增長應與GDP的增長根本同步，但在實際經濟生活中，財政收入與GDP增長存在一定的差異，對此，方方面面存在一些疑問，認為財政收入高于GDP增長是不正常現象，擔憂會加重企業負擔，影響經濟開展；或認為GDP核算存在“水分〞，不能真實反映經濟開展情況。本文擬就南通市財政收入與GDP增長不同步的原因進行分析和探討。一、南通市財政收入與GDP開展現狀1.經濟總量迅速擴張，財政實力進一步增強2000年以來，經過兩個“五年〞的開展，南通市經濟總量迅速擴張，經濟實現又好又快的開展，為財政收入的快速增長提供了有力保證。2023年，南通市GDP總量到達4080.22億元，是2000年GDP總量720.59億元的5.7倍，順應經濟加快開展的態勢，財政收入規模不斷壯大，2023年實現財政收入951.65億元，是2000年財政收入53.40億元的17.8倍。2.財政收入增長明顯快于GDP增長一般而言，財政收入與GDP的增長速度的變動方向是一致的，GDP增長速度上升，財政收入增長速度上升；GDP增長速度下降，財政收入增長速度下降。2000年以來，南通市財政收入一直以高于GDP增長的速度增長，2000-2023年，GDP年均增長13.6%，財政收入年均增長27.3%，財政收入增幅高于GDP增幅13.7個百分點。3.財政收入占GDP的比重穩步上升從數據的表現形式看，財政收入與經濟增長的關系更多的集中表現在財政收入占GDP的比重上。當財政收入快于GDP增長時，比重上升，反之那么比重下降。從2023年開始，經過“十一五〞的開展，財政收入占GDP比重逐年加速提升，2023年，南通市財政收入占GDP比重為23.3%，高于2000年15.9個百分點，高于2023年11.8個百分點?？傮w來看，財政收入占GDP的比重呈現穩步上升的趨勢。二、南通市財政收入與GDP增速不同步的原因分析財政收入的增長以經濟增長為源本，財政收入結構中最主要也是最重要的局部是稅收收入。一般情況下，GDP總量越大，稅源根底就越好，財源也就越豐富，財政收入的增長也就與GDP的增長保持根本同步。但在一個較短的核算期內，受諸多因素的影響，財政收入增長與GDP增長并不完全同步。分析起來，影響財政收入增長與GDP增長不同步的因素主要有：〔一〕統計理論上的差異1.統計核算與稅收入庫原那么的差異按照會計核算制度的規定，財政收入確實認是堅持收付實現制原那么，以資金實際到位入庫作為記賬核算的依據，即當期生產的產品必須實現銷售，財政才能取得相應的稅收收入；而GDP的核算是依照權責發生制，即當期生產的產品，無論是否銷售，都應計入當期的GDP中。2.統計口徑上的差異由于GDP核算方法與分稅制財政收入體制及征收力度的不一，導致兩個指標各自的內部結構發生變化，二者的統計口徑必然存在差異。表達在：一是從兩個指標自身看，因核算方法和分類方法的不同而產生統計差異。GDP根據生產法、收入法和支出法三種不同的核算方法而產生不同的衡等式，相應的指標構成截然不同；財政收入按照稅收、分配和使用的權限，分為中央財政收入和地方財政收入，按財稅征收部門劃分為國稅部門收入、地稅部門收入、財政及其他部門收入等，因此在統計上就會產生中央和地方、本級和上級、稅收和非稅收、體制內和體制外等不同口徑。二是從兩個指標計算范疇來看，并不是所有計入GDP的工程都進行征稅，而進行納稅的工程也并不都計入GDP。在國民經濟核算中，存在局部行業有增加值而無稅或含稅很少。如城鄉居民自有住房增加值由虛擬折舊構成，衛生、體育、社會福利、教育、文藝及播送電影電視業、科學研究、國家機關、黨政機關和社會團體增加值主要由工資性支出、固定資產折舊構成，其稅收卻很少。而相反，財政收入中有些局部并不在GDP核算范圍之內。在核算GDP時，增值稅和營業稅等生產性稅收是政府參與社會財富的初次分配，是要直接、全面地計入收入法核算GDP中的“生產稅凈值〞；而國民經濟二次分配的內容是不直接計入國民經濟核算的，具體到財政收入而言，其中所得稅屬于國民經濟二次分配范圍。另外財政收入中還包括非稅收入，如各種罰沒收入，從GDP核算角度看，這局部非稅收入也是不直接計入GDP的。3.統計計算方法的差異通常講財政收入增長較快或者超常增長，主要是拿財政收入增幅與GDP的可比價增幅相比較。通常GDP增長是扣除價格因素的可比增長速度，而財政收入的增長是未剔除價格因素的現價速度，兩者存在明顯差異。以2023年為例，GDP按現行價格計算增幅為17.7%，而按可比價計算增幅為12.1%，不同價格計算的GDP增幅相差5.6個百分點。在財政收入增幅高于GDP增幅的情況下，如果不考慮GDP價格縮減指數，而用相同價格計算，其差距就會明顯縮小。因此對GDP與財政收入的增幅進行比照分析時，應綜合考慮價格縮減因素，客觀認識和分析兩者增速不一的問題，提高可比性?！捕辰洕_展實際的差異從南通市經濟開展的實際情況看，導致財政收入與GDP增長不同步的主要原因是以下幾個方面。1.與南通的產業結構密切相關GDP總量是由第一產業(農業)、第二產業(工業、建筑業)及第三產業各行業增加值之和構成，而稅收總量那么是稅務部門依據不同的稅率、不同的稅種對經濟活動各行業征收的總額，不同產業結構賦稅的不同，直接影響一個地區的財政收入水平。財政收入特別是稅收收入主要來源于第二、三產業，南通市第二、三產業在兩個“五年〞以及“十二五〞開局期間的快速開展帶動了稅收的快速增長。第一產業的稅負很低，農業附加值不高，免稅產值與低稅產值比重大，但第一產業增加值占GDP的比重偏大(2000年南通市第一產業增加值占比高于全省5.9個百分點，隨著經濟開展方式的轉型升級以及產業結構的逐步優化，到2023年，差距逐步縮減到0.9個百分點),在一定程度上拉低GDP增長速度；第三產業逐步替代第二產業成為南通較為穩健開展的稅源，與二產一起并肩成為南通稅收收入的主體。近年來，隨著新興效勞業的逐漸開展壯大，帶動了南通第三產業的強勁增長，南通市的三次產業結構由2000年的17.9：50.1：32.0調整到2023年的7.0：54.5：38.5。第一產業在國民經濟中的比重逐年降低，第二產業平穩開展，第三產業的比重加大，第二、三產業支柱地位逐漸突出。第二、三產業比重的提高及增速的加快使得財政收入與GDP增長速度之間的脫幅增大。2.與南通的財政收入結構相關從2000年以來，支撐南通市財政總收入增長，起到決定性作用的是地方財政收入，地方財政收入占財政總收入的比重都超過50%，2023年到達76.0%。而在地方財政收入中，基金收入正在逐步開展壯大，以取代一般預算收入來支撐地方財政收入的增長。以2023年為例，南通一般預算收入為373.69億元，增長28.5%，對地方財政收入的奉獻為40.9%，；基金收入為350.04億元，增長52.0%，對地方財政收入的奉獻為59.1%，基金收入對地方財政收入的奉獻率高出一般預算收入奉獻率的二成。在基金收入中，土地有償使用收入以及社會保險占據基金收入的大半壁江山。而土地有償使用收入正在以后來居上的態勢，取代社會保險成為基金收入的中流砥柱。2023年，南通市土地有償使用收入為1.23億元，占基金收入的12.5%，社會保險為6.15億元，占基金收入的62.3%，隨著經濟的開展以及出讓金收入規模的日益增大，到2023年，南通市土地有償使用收入為267.49億元，占基金收入的76.4%，同比增長64.1%，對基金收入的奉獻為87.3%，而社會保險為70.40億元，占基金收入的比重下降至20.1%，同比增長16.4%，對基金收入的奉獻為8.3%。南通市財政收入增長結構的這種狀態從本世紀初開始呈現，且從2023年表現出不斷加劇的勢頭。2023年土地有償使用收入占地方財政收入的比重為21.9%，再直線上升到2023年的31.3%，到2023年37.0%，占據了地方財政收入的近2/5。土地出讓金制度確實立，盤活了全國的土地資源，給經濟社會開展帶來深遠的影響。與此同時其在地方財政收入中所占比重的增加，也讓土地出讓金存在的問題越發凸現出來。很顯然，南通市財政收入高速增長的背后，有大局部依賴的是不可再生的土地資源，也才使得財政收入的增長明顯快于GDP的增長。3.與企業經濟效益以及個人所得稅相關局部稅收快速增長直接推高了財政收入的增長速度，比方個人所得稅和企業所得稅。結合南通市的實際情況來看，從2000年以來，在大多數年份企業所得稅和個人所得稅這兩種稅的增速高于同期的GDP增速，高于財政收入的增速。比方2023年財政總收入中，企業所得稅為106.97億元，增長25.9%，個人所得稅為47.88億元，增長45.9%；2023年財政總收入中，企業所得稅為84.97億元，增長68.4%，個人所得稅為32.82億元，增長41.6%。因此企業效益的提高以及個人所得稅的增長不但是財政收入增收的原因，更使財政收入有質上的改進。4.與南通物價指數相關通過對2000年以來GDP核算結果以及居民消費價格指數的比較研究，我們發現但凡在經濟高速增長階段，GDP的現價增長速度都是大于GDP的可比價增長速度，并由此導致但凡與現價相關的經濟總量增長速度都高于可比價速度。以2023年為例，南通市財政收入增長33.4%，GDP按現價計算增幅為17.7%，居民消費價格總指數為105.0，剔除物價指數的影響，GDP的可比價增速為12.1%，在物價指數的影響下，GDP現價增速與財政收入增速之間的差距會比GDP可比價增速與財政收入增速之間差距小。反之，在2023年，財政收入增長24.6%，GDP按現價計算增幅只有10.8%，受2023年金融危機的影響，居民消費價格總指數為98.7，剔除物價因素，GDP可比價增速為13.3%。在物價指數的影響下，GDP現價增速與財政收入增速之間的差距反而比GDP可比價增速與財政收入增速之間差距大。三、南通市財政收入與GDP增長的幾點建議南通市財政收入增長快于GDP增長的現狀，核心是反映產業結構和財政結構的問題，兩者之間的關系是復雜的，是多種原因導致的結果，不能機械地、簡單地看待兩者增速的上下快慢，促進財政收入與GDP增長的根本途徑在于加快經濟開展。為此，提出以下兩點建議。〔一〕以現代效勞業及新興產業建設為載體，著力加快二、三產業開展由于農業稅的全面免除，財政收入的增長主要來源于工業和第三產業，保持二、三產業的穩定增長是保證國民經濟和財政收入較快增長的前提條件。因此，我們要緊緊抓住市委市政府加快新興產業開展、現代效勞業提速開展等千載難逢的時機，充分利用區位優勢、政策優勢，從實際出發，因地制宜，以效勞業集聚區建設為載體，積極開展現代物流、休閑旅游、金融、家庭效勞等新興效勞業，大力開展以生產性效勞業為支柱的現代效勞業，推動現代效勞業與新興制造業融合開展，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，大力推進城鄉統籌的步伐，加速農業勞動力向二、三產業轉移，提高城鎮化水平，促進經濟快速開展，以此擴大稅基、穩固稅源，增加收入，逐步平衡財政收入與GDP的增長?！捕成罨敹愺w制改革，逐步優化財政征收結構經濟決定財政，只有加快經濟開展，才能保證財政“唯有源頭活水來〞，而地方財政收入的增加最終依賴于經濟結構的優化和運行質量的提高。2023年南通市地方財政收入的37.0%是出讓土地所得，僅次于稅收收入的39.4%，不具持續性的土地使用權轉讓金收入占比偏高，地方財政收入增長的結構不盡合理。為此要注重提高經濟效益，努力開拓效益