反傾銷應(yīng)訴中市場經(jīng)濟待遇問題的動態(tài)與對策_經(jīng)濟法論文(1)論文關(guān)鍵詞：反傾銷；市場經(jīng)濟待遇；動態(tài)；對策1999年11月，中美就中國入世達成了雙邊協(xié)議。這個協(xié)議實際上成為中國與其他主要的WTO成員國雙邊協(xié)議的模板。根據(jù)協(xié)議中相關(guān)條款的規(guī)定，中國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中面臨著兩個問題：〔1〕按照WTO進口成員的國內(nèi)法中有關(guān)市場經(jīng)濟的標準爭取市場經(jīng)濟待遇；〔2〕正常價值的計算方法依賴于WTO進口成員的國內(nèi)法規(guī)定。也就是說，在中國入世后的15年內(nèi)，中國必須按照每一個成員國的國內(nèi)法，逐個去論證自己是否具備了市場經(jīng)濟條件；假設(shè)未能獲得市場經(jīng)濟待遇，正常價值那么按照各成員國的國內(nèi)法的規(guī)定計算。一、市場經(jīng)濟待遇問題的動態(tài)美國的對華反傾銷政策最為強硬與守舊，在各國紛紛根據(jù)中國經(jīng)濟形勢開展而對有關(guān)市場經(jīng)濟規(guī)那么有所松動的如今，美國的有關(guān)政策并未發(fā)生絲毫變動。美國關(guān)稅法第771〔18〕〔A〕將“非市場經(jīng)濟國家〞定義為：“商務(wù)部認定的任何國家，國內(nèi)本錢與價格不反映市場規(guī)律，因此其國內(nèi)的產(chǎn)品售價也不代表該產(chǎn)品的真實價值。〞根據(jù)歐盟反傾銷法的規(guī)定，在確定正常價值時，對來自所謂“非市場經(jīng)濟〞國家和市場經(jīng)濟國家的商品采用不同的方法。市場經(jīng)濟是指以市場活動為根底進展資源配置的經(jīng)濟組織方式，這個定義是不含任何量化標準的。歐盟反傾銷法中所謂的“非市場經(jīng)濟〞也沒有明確的定義或判斷標準，而僅僅在第519/94號理事會條例的附錄中列出非市場經(jīng)濟國家的名單，凡不在名單上的國家那么屬于市場經(jīng)濟國家。歐盟第905/98號條例將中國從非市場經(jīng)濟國家的名單中劃掉，它反映了歐盟反傾銷法在市場經(jīng)濟規(guī)那么方面對中國的重大變化。但是，歐盟并沒有將中國徹底作為市場經(jīng)濟國家來對待，而是將中國歸入“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家〞這一類。〔DavidWall：IsChinaaMarketEconomy？ChathamHouseChinaTaskForce，Vol.8，No.3，1997，p.61-76.〕歐盟為了防止對華反傾銷政策和對華總體貿(mào)易政策自相矛盾并考慮到美國等其他國家已對中國的企業(yè)采用分別對待的做法，歐盟通過個案調(diào)查的方法，在個案中授予中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位。歐盟衡量中國企業(yè)是否滿足市場經(jīng)濟地位的條件有以下幾個標準：〔1〕企業(yè)未受到政府的重大影響而是根據(jù)市場信號做出決策；〔2〕企業(yè)有一套清楚的財務(wù)記錄且賬目必須是根據(jù)國際會計準那么獨立審計的；〔3〕消費本錢和財務(wù)狀況未因市場經(jīng)濟體制影響而扭曲；歐委會制止被調(diào)查企業(yè)參與易貨貿(mào)易，認為這種交易方式會阻礙產(chǎn)品正常價值的計算；〔4〕企業(yè)受破產(chǎn)法和產(chǎn)權(quán)法的制約，以確保其運作的法律確定性和穩(wěn)定性；〔5〕外匯兌換率按照市場匯率確定。〔吳喜梅著：?WTO反傾銷立法與各國理論?，鄭州大學(xué)出版社2022年版，第164～165頁〕在過去的6年里，在澳大利亞的反傾銷調(diào)查中決定中國出口商品正常價值有關(guān)的法律已歷經(jīng)數(shù)次修改。澳大利亞在2022年4月與中國政府簽訂諒解備忘錄，成認中國市場經(jīng)濟地位。二、我國的對策〔一〕政府方面的對策。1.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，減少和取消國家對企業(yè)的直接收理和控制。由于在對我國出口企業(yè)的反傾銷調(diào)查問卷中，一般首先要調(diào)查涉案企業(yè)的制度和性質(zhì)。因此我國出口企業(yè)要通過自身的改革來理順產(chǎn)權(quán)制度，并以此作為建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的根底。另外對現(xiàn)有的國有企業(yè)也要加快股份制改革，并在理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提下，有效地從機制上理順企業(yè)和國家的關(guān)系，為進一步減少和取消國家對企業(yè)的直接收理和控制創(chuàng)造條件。2.努力促進企業(yè)產(chǎn)品的本錢要素和產(chǎn)品定價以市場價位為基準。政府在理論中應(yīng)充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用，使企業(yè)成為市場經(jīng)濟的真正主體，獨立承當風(fēng)險，使產(chǎn)品價格和商品價值真正掛鉤，健全市場經(jīng)濟的價格體系。特別重要的是要盡量減少由國家定價的商品種類，以促進社會主義市場經(jīng)濟價格體系的不斷完善。3.政府應(yīng)積極交涉，改變國外不公平的政策和做法。針對國外對我國“非市場經(jīng)濟國家〞的認定和歧視性的反傾銷做法，中國政府通過與相關(guān)國家的交涉，使一些國家認識到我國市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，修改對我國的反傾銷政策。2022年4月14日，新西蘭正式宣布成認中國市場經(jīng)濟地位，這是世界興隆國家中第一個給予中國市場經(jīng)濟待遇的國家。2022年，澳大利亞、以色列、哈薩克斯坦、烏克蘭、白俄羅斯、冰島等13個國家成認中國完全市場經(jīng)濟地位。2022年11月，韓國宣布成認中國完全市場經(jīng)濟地位，成為中國千億美元以上貿(mào)易伙伴中第一個成認中國完全市場經(jīng)濟地位的國家。目前中國前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本尚未成認中國的完全市場經(jīng)濟地位。4.政府應(yīng)對反傾銷的法律措施。首先，政府應(yīng)正確認識國際反傾銷法律的性質(zhì)和作用，以平和的心態(tài)對待國外對華反傾銷，并應(yīng)充分利用國際規(guī)那么，爭取中國在世貿(mào)組織中的權(quán)利和位置。其次，政府應(yīng)加快完善反傾銷應(yīng)訴法規(guī)，以激發(fā)企業(yè)積極應(yīng)訴的意識。最后，標準出口秩序，杜絕惡性競爭，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮自己的作用，確定國外市場動向與容量，制定本行業(yè)的出口策略及市場開發(fā)方案，以防止出口市場過于集中而導(dǎo)致進口國家的反傾銷調(diào)查。〔二〕企業(yè)方面的對策。1.企業(yè)應(yīng)積極預(yù)防被提起反傾銷訴訟。在反傾銷調(diào)查之前的日常經(jīng)營管理中，出口商最好對市場信息做好充分的理解與調(diào)查，理解市場上的主要價格程度，理解何時會被提起反傾銷調(diào)查的申訴。當提起反傾銷的申訴可能性比擬大時，應(yīng)控制出口活動，即通過增加價值、降低國內(nèi)市場價格、分配本錢等方法降低被提起反傾銷調(diào)查的概率。即企業(yè)應(yīng)充分理解國外反傾銷的根本做法，及時搜集國內(nèi)外的反傾銷信息，確定適當?shù)某隹趦r格，堅決抵抗低價出口行為，并不斷進步商品檔次和質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價來防止反傾銷投訴。另外，企業(yè)應(yīng)建立反傾銷預(yù)警機制，建立一支專業(yè)的反傾銷人才隊伍，親密跟蹤國際市場行情。2.企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對反傾銷訴訟，重視和充分利用行政復(fù)審和司法審查制度。政府及相關(guān)行政主管部門應(yīng)研究世貿(mào)組織主要成員及我國貿(mào)易伙伴的反傾銷〔包括市場經(jīng)濟問題〕方面的法律法規(guī)，搜集整理并總結(jié)我國企業(yè)在國外遭受的反傾銷的案例，為企業(yè)提供最新的、有指導(dǎo)性的信息，為企業(yè)提供給對國際競爭的良好政策環(huán)境，提供高質(zhì)量的信息效勞。〔屈廣清主編：?反傾銷法律問題研究?，法律出版社2022年版，第198～200頁〕3.企業(yè)應(yīng)積極爭取市場經(jīng)濟待遇和個別待遇。個別待遇與市場經(jīng)濟地位的標準不同，歐委會審查的側(cè)重點也有所不同。因此，未滿足市場經(jīng)濟地位標準的企業(yè)有可能滿足個別待遇的標準，從而獲得個別待遇。對應(yīng)訴企業(yè)來講，無論獲得市場經(jīng)濟地位或是個別待遇，他們都將得到單獨的傾銷幅度，這一點對應(yīng)訴企業(yè)至關(guān)重要，所以