1、布局規劃例文第一篇布局規劃 : 上海 2030 年的整體布局規劃導語上海市最新豪宅投資動態版權創作品一一在樽型畤代的中閾，參典、潢通、言己金景畤代！上海第十二個五年計劃市中心區舊改動遷安置分配方向黃浦區安置到鐵路浦東客站（惠南）、航頭（下鹽路）、孫橋環東靜安區安置到華新、魯匯、南橋、青浦新城大盈港及朱家角東三里河普陀區安置到云翔（馬陸南翔之間）、白銀路（嘉定城西）、徐行、安亭汽車城地鐵站閘北區安置到羅店西、月浦馬涇橋（月羅公路）、羅涇大川沙河徐匯區安置到米市渡、泗涇南長寧區安置到亭林、南橋、徐涇東、華新、白鶴舊青浦楊浦區安置到合慶、祝橋、惠南（鹽倉西南）、黃路、萬祥、宣橋盧灣區安置到三林懿德、

2、曹行君蓮、北橋瓶山、談家港、航頭南、曹路南虹口區安置到橫沔、羅店、宣橋、祝橋、惠南浦東陸家嘴 安置到孫橋、周康航、三林懿德、航津路、唐鎮、合慶、孫橋環東、祝橋三個重點發展的核心商務集聚區域陸家嘴花木北外灘外灘 中央金融航運商務區； 世博龍華濱江三林耀華地區 綜合商務活動板塊； 虹橋樞紐徐涇趙巷區域 長三角現代服務業服務中樞區。九個市中心區域現代服務業發展集群環人民廣場五東地區； 豫園老西門等老城廂地區； 淮海中路太平橋地區；四川北路地區； 大連路楊樹浦路地區； 蘇河灣上中山公園虹海站不夜城地區； 靜安寺南京西路長壽路地區；橋開發區； 上海南站小閘鎮徐家匯衡山東湖地區。四個城市副中心五角場、花木

3、、徐家匯、真如六個中型商務服務區長風梅隴新都會大寧北中環七寶金橋漕河涇六個生產性服務業集聚區長征桃浦江橋楊行曹路九亭四個金融后臺產業及現代服務業配套飼服數據園區唐鎮、紫竹、周浦、浦江鎮三個組團式重點新城臨港新城松江新城嘉定新城四個分為兩個地理片推進建設的次要新城青浦淀山湖白鶴； 奉賢南橋奉城海灣； 金山衛柘林楓涇朱涇亭林； 崇明城橋明珠湖東灘長橫生態城。一個主城區北側以富錦路（繞城高速北段）、翔瀏公路、蕰藻浜為界；西側以嘉金高速、吳淞江、繞城高速西段、規劃滬湖客運專線、嘉金高速為界；南側以黃浦江、大治河為界；東側以申江南路、迎賓大道、三甲港至獅子林段長江口岸線為界，面積約 1620 平方公里左

4、右； 主城區在外環線以內的 660 平方公里，可以分為浦西蘇州河北、浦西蘇州河南、浦東三片； 浦東外環線以外，主要是川沙老城區和曹路、合慶、唐鎮新城區及外高橋港區，以及康橋園區及航新、浦江、周浦新城區； 浦西外環線以外，分為虹橋商務區、寶山 - 江翔地區，閔行及九新車地區。主城區范圍的劃定，主要是覆蓋了東西向和南北向兩條發展軸線的主體部分，加上江灣五角場、大場、張江科學城、召稼樓、莘莊七寶、真如桃浦地區等六個城市副中心所涵蓋的直接影響區。同時，根據不與省市邊界過度接觸和與北京對齊的慣例，不把白鶴地區與川沙以南地區、浦東機場周邊劃入主城區。三個輔助城區（即內部不能實現自體循環，主要是與主城區采取

5、生態屏障隔離開的、采取組團化城市向鄉村形態過渡區域）青浦輔城區，北起吳淞江，東至繞城高速西段，南起滬湖客運專線及練塘、金澤地區上海湖區規劃線南側，西至省市邊界，面積約 250 平方公里； 空港輔城區，西起申江南路、東至大海、北至迎賓大道、南至大治河，面積大于 300 平方公里（漲灘因素）； 寶山北部輔城區，即翔瀏公路以東、長江口以西、省市邊界以南、繞城高速北段以北的三個鎮和寶鋼地區，面積約 150 平方公里。三個支撐性的重點新城南匯新城除了東海湖工程區域向東不斷拓展以外，向西拓展到海港綜合開發區西側的洪廟附近，向北包括大團地區，拓展到大治河一線，遠期約 450 平方公里以上； 嘉定新城向西、向

6、北與昆山太倉兩地連為一體，面積在 280 平方公里；松江新城向南拓展到黃浦江，西南的新浜和石湖蕩地區與上海湖區聯動發展，面積在 300 平方公里左右。五個次要新城南橋新城北起黃浦江（西渡），南起平莊公路，西至浦衛公路，東至浦星公路，按照 150 平方公里規劃； 金楓新城以南繞城高速為軸線，自亭林、朱涇至楓涇，另外包括一個呂巷機場輔助區，規劃為商貿、航空服務綜合區，總體按照150 平方公里規劃； 杭州灣新城東起海灣森林公園，經過星火、海灣、漕涇、金山衛地區，規劃向海灣圍墾，形成產業、教育、休閑居住為一體的 180 平方公里帶狀城市； 東灘 - 長橫新城按照組團布局，規劃為高尚居住、產業服務、論壇

7、娛樂為主的區域，面積在120 平方公里，不追求自體循環； 城橋新城按照 50平方公里，規劃為崇明全島的服務城市和啟崇海地區中心城市。1，川沙以南、下鹽公路以北，瓦屑坦直以東地區，建設浦東客站、奧體中心，國門商務區，行政文化第二辦公中心等，與迪斯尼樂園融為一體。原規劃在惠南的浦東鐵路客站，不再設立在滬通鐵路線上，而是深入該區域內部，服務于整個除了西部沿江地區以外的浦東。滬通鐵路提升為高速鐵路。2，南匯新城將擴展，與奉城大團和奉賢海灣聯合發展。文化設施和基礎設施先行，大型居住區導入。3，市規劃局已經做了 1800 公里地鐵網絡的遠期規劃，今后新城之間、大虹橋到大浦東之間，也將有快速地鐵（四根軌道的

8、地鐵）。4，請大家注意張江科學城中區，那真是未來派的精品。滬通鐵路和郊環線將合并過黃浦江。十二五期間，重點開發陸家嘴花木北外灘外灘的第一中央商務區。外灘地塊，要完成外灘源二期、四川南路地塊、十六鋪二期、新開河地塊、董家渡區片的整體建設，以及薛家浜地塊的調整。陸家嘴花木中央商務區，要完成上海中心大廈和中心區地下綜合體、中心綠地地下綜合體以及連廊建設，對港務大廈等9 棟早期寫字樓進行重建改造；加快上海船廠地塊開發；調整充實世紀大都會、新上海商業城的功能；20_年起逐步進行嶗山、乳山、梅園西塊、陳家門、竹園南塊、東昌東園、天后宮地塊等的拆遷。完成竹南地塊三合一項目建設以及塘東地塊建設；加速軟件園、民

9、生路換乘樞紐、海事大學銅山街、源深路南塊、聯洋山川置業地塊、龍陽路綜合交通樞紐地塊、南洋涇路地塊等的開發；盡快落實行政文化中心10 號地塊上海國際美術中心項目。有序推進浦明路、東方路至居家橋路濱江和洋涇、塘橋地區中心建設。北外灘地塊，要與大連路漁人碼頭總部研發休閑綜合區、蘇河灣文化傳媒綜合區一體發展，形成中央商務區的重要負重功能混合街區；做好長治路以北第三界面區域的開發規劃和提籃橋歷史風貌街區、揚子江碼頭、上海船廠浦西廠區地塊的整體設計，形成通透的四維街區界面。第二中央商務區，為虹橋商務區，核心區為站前 141 公頃一期以及諸光路附近 130 公頃二期，在嘉金高速、青虹大道交匯處布置區域服務中

10、心、大型會展中心、綜合管理中心和三期 150 公頃。白馬塘、鳳溪、趙巷地區的購物、休閑、政務、文化中心作為整個上海西片區域的公共活動中心，要在十二五期間形成相當規模，聯系整個青松嘉地區；青浦工業園區功能整體轉換，結合青浦樞紐地下城鐵站、重固香花橋組合西核中央商務區，力爭十三五期間形成方案，遠期發展為西部地區地標林立的中央商務區。白鶴、湖區規劃抓緊編制；蘇州河上游兩岸優化。華漕、九富、華新市場、七寶外環、長寧臨空等組合城市服務功能集群要在十二五期間優化發展，與核心區一同提升，形成鮮活成功的城市功能拓展極。黃浦江兩岸開發，包括浦東盧浦大橋以東的世博園區主體，為文化會展和高尚居住、休閑商業中心；盧浦

11、大橋至川楊河之間的 190 公頃土地，發展為耀華國際商務區；川楊河至中環線之間的 280 公頃，在濟陽路樞紐和東方體育中心基礎上，發展部分行政設施和外事設施，適當配置商業和居住功能。三林濱江綠地，即盧恒路至中環線之間的區域，作低密度開發，發展為民俗文化旅游、世博部分場館保留體驗的大型4 平方公里城市綠肺。浦西一側，為黃浦、徐匯、盧灣三區牽頭，開發中小型會展和酒店、科技研發總部、商業和高尚居住、游艇文化等一體的綜合濱江區域。在三個主核心區的基礎上，十二五期間，花木、徐家匯、真如、五角場四個城市副中心的建設應當有突破性進展。中環線沿線的金橋、御橋、漕河涇開發區、長風長征、桃浦、大寧六個現代服務業集

12、聚區在十二五期間要基本建成；南站、浦江高科技園、江橋三個現代服務業集聚區要實現項目覆蓋。十二五期間將形成中外環地區現代服務業組合發展的總體形態。市中心區的蘇河灣、上海站不夜城（漢中路北廣場）、四川北路海寧路沿線、大田路海防路、南京西路威海路、建國東路文廟、太平橋南塊老西門、天山虹古功能拓展（聯建新村地塊）、小閘鎮徐匯中心地塊，仍將作為市中心區現代服務業發展的重中之重。黃浦區必須切實消除傳統市中心區的二元結構，對天津路寧波路、黃河路新閘路、大沽路北塊、金陵東路廣東路沿線和丹鳳樓、東街地區改造拿出切實的整體城市設計方案來，同時深化人民廣場地區綜合交通設計。郊區新城建設，要重點推進嘉定、南橋的當前建

13、設，和松江南區、臨港北區的城市設計以及基礎設施規劃布局調整，銜接區域戰略目標的提升需求。十二五和20_年階段目標分解以前，川沙迪斯尼樂園地塊只做其本身內循環配套和外圍工程，附近建設項目一律實行紫線限定。十二五末期分階段目標達成以后，應優先啟動以產業結構調整、 4503 和 2028工程的具體落實操作方案，復興島慶寧寺定海橋楊浦大橋地區要實行優先的用地考慮；大場、高橋、吳淞、吳涇地區要結合高起點定位目標實施具體城市設計。同時優化浦東鐵路客站地區規劃，適時進行召稼樓地區副中心研究第二篇布局規劃 : “十五”全國城鎮發展布局規劃“十五”全國城鎮發展布局規劃建設事業“十五”計劃綱要專項規劃 （ 計劃

14、） 之二 :全國城鎮發展布局規劃是根據黨的十五屆五中全會通過的 中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議和第九屆全國人大第四次會議審議通過的國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要中關于實施城鎮化戰略的精神編制的，是建設事業“十五”計劃的專項規劃之一。制定全國城鎮發展布局規劃，目的是要從維護區域整體利益和長遠利益出發，從宏觀上加強對城鄉發展建設的引導和調控，促進我國城鎮化進程的健康發展。規劃的主要任務是統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展，明確城鎮的職能分工，調控和引導區域內城鎮的合理布局，促進大中小城市和小城鎮的協調發展；統籌安排區域基礎設施，避免重復建設，實現基礎設施的區域共享和有效利用；限

15、制不符合區域整體利益和長遠利益的開發活動，保護資源、保護環境，特別是控制人口增長和保護耕地，促進城鄉經濟社會的持續健 康發展。一、我國城鎮化與城鎮發展的基本情況（一）特點城鎮化進入加速階段，城鎮在國民經濟和社會發展中的地位舉足輕重1999年，全國城鎮人口 89億人，占總人口的 30.9 。全國設市城市668個，建制鎮19000多個。19781998年，我國城鎮化水平提高了13個百分點，年均增長 0.63 個百分點，是前29 年我國城鎮化速度的 5 倍，是世界同期城鎮化平均速度的 2 倍。我國城鎮化過程實現了持續、穩定的增長，進入了加速發展階段。城鎮為國家創造和聚集了巨大的物質和精神財富。目前，

16、中國工業產出的 50以上，國民生產總值的70 以上，國家財政稅收的近80，第三產業增加值的85，高等教育和科研力量的90 以上集中在設市城市。城鎮化進程的加速，促進了農村人口向城鎮遷移，增加了就業機會，減輕了農村人口多、耕地少的壓力；促進了城鎮住宅的建設，促進了城鎮基礎設施的全面發展，使城鎮生活環境和經濟發展環境有了較明顯的改善。我國城鎮已經初步具有了比較穩固的物質基礎，城鎮各種服務功能也有明顯增強。在對外開放的推動之下，我國城市與世界經濟的聯系和交互影 響不斷增強，北京、上海等城市正在逐步進入國際城市的行列。2城鎮化與城鎮發展的地區差異較為突出城鎮化水平的區域差異較大。東部地區的城鎮化水平約

17、為37，中部地區約為 30，西部地區為24。除北京、天津、上海和重慶以外，遼寧省城鎮化水平最高，相當于全國平均水平的 2 倍；西藏自治區最低，為全國平均水平的 41。近二十年來，城鎮化進程較快的地區有廣東、浙江、江蘇、山東、河北、廣西，發展比較緩慢的地區有黑龍江、內蒙古、吉林、青海、新疆、西藏。由于歷史、地理和社會經濟發展多種因素的影響，中國城鎮分布呈現自東而西由密到疏的空間分布特征。3小城鎮迅速崛起，對我國城鎮化進程產生了積極的推動作用改革開放后的 20 年間，建制鎮數量增長最快，平均每年增加831 個，是同期全國城鎮數量增長速度的 8 倍。建制鎮聚集了 2 億非農業人口和大部分鄉鎮企業，它

18、創造的國內生產總值占全國的25，外貿出口的33，工業產值的近50。小城鎮在中國城鎮化發展全局中占有十分重要的戰略地位，是改變中國二元社會結構，實現鄉村工業化、社會化的重要動力。4市場成為影響城鎮發展的主要因素，城鎮化的投資主體多元化改革開放以來，推動城鎮發展的投資主體日益多元化。到 1997 年，我國基本建設投資的各項資金來源中，國家投資比重已經下降到只有6，自籌和其它資金已經占到57，外資占14，國內貸款占23。多元的城鎮化動力機制促進了城鎮功能的完善和建設水平的提高。（二）存在的主要問題由于我國城鎮發展的自然和歷史條件，以及建國后在特定環境下長期實行的經濟發展戰略和城鄉隔離的政策，形成了獨

19、特的“自上而下”與“自下而上”相結合的二元城鎮化模式。受其作用和影響，從總體上看，我國的城鎮化和城鎮發展還不能適應經濟社會發展的需要。1城鎮化滯后于工業化，尤其是城鎮化的空間集聚滯后于產業轉移，影響了我國社會經濟的可持續發展雖然經過 80 年代以來近20 年的較快發展，我國的城鎮化水平有了較大幅度的提高，但城鎮化水平仍然滯后于工業化。城鄉分割的戶籍管理制度等政策制約了人口的空間轉移，吸納農村富余勞動力的能力不強，城鎮的集約化程度總體上不高，對城鎮化的健康發展產生了一定的影響。2城鎮產業結構不合理，城鎮之間橫向聯系薄弱雖然改革開放以來我國城鎮的產業結構得到較大的發展和改善，但與現代化的要求還存在

20、明顯的差距。第三產業發育不足。在第三產業構成中，以傳統服務業為主，信息、金融、要素市場等尚需較大發展。許多地區城鎮職能結構趨同，經濟效率還比較低，城鎮之間橫向聯系薄弱，人才、信息、資金交流缺乏暢通的渠道。3城鎮基礎設施投入不足，嚴重滯后于發展需要由于缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金緊張，投入不足的問題一直沒能得到根本解決。城鎮基礎設施供求矛盾十分突出。各項設施不配套，基本處于低標準運行狀態。城鎮污水和垃圾處理率低，城鎮交通堵塞日益加劇。城鎮基礎設施欠帳過多，成為制約城鎮發展的瓶頸。4城鎮發展與區域發展不協調，基礎設施重復建設城鎮區域性基礎設施缺乏協調，重復建設，造成浪費。珠江三角

21、洲、膠東半島等城鎮密集的地區機場建設缺乏通盤部署，布局過密，使用效率不高。毗鄰城鎮的道路和市政設施各自為政，互不銜接，不僅造成市政設施在低水平上不合理的重復建設，而且影響城鎮基礎設施建設投資規模效益。城鄉接合部和公路沿線建設無序蔓延，給長遠發展帶來許多隱患。城鎮布局缺乏協調，對周邊城鎮和地區的環境造成污染和破壞。5城鎮發展面臨嚴峻的資源和環境問題我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，人均耕地僅相當于世界平均數的三分之一。我國有400 多個設市城市缺水，其中華北、山東、山西、陜西、關中地區的城鎮嚴重缺水，水的供需矛盾越來越突出。日益嚴重的水土流失和荒漠化也對城鎮的發展布局產生了重大的影響

22、。6小城鎮布局散、亂，建設水平亟待提高小城鎮集聚規模小、布局分散，建設質量和水平不高，城鎮功能還不健全，吸納農業剩余勞動力能力的提高落后于小城鎮數量的增長。鄉鎮企業沒有向小城鎮鎮區集中，布局分散；小城鎮沿路建設、追路發展，把過境公路作為城鎮主干道，雖然為當地來了一定的短期經濟效益，但嚴重干擾過境交通，不利于小城鎮合理布局和功能組織，制約了城鎮長遠發展。二、“十五”城鎮發展戰略目標要按照與經濟社會發展水平和市場發育程度相協調，與資源和環境條件相適應的原則，遵循市場經濟的客觀規律，因地制宜、循序漸進、積極引導，優化城鎮布局，完善城鎮功能，提高城鎮對區域經濟社會發展的輻射和帶動作用，逐步形成多層次、

23、開放式、高效能的城鎮體系，促進城鄉經濟社會協調發展、共同繁榮。預計“十五”期間，全國城鎮化水平將在現狀的基礎上每年提高0.81個百分點建設現代化綜合快速交通運輸網絡和信息網絡，促進城鎮的區域聯系；調整優化產業結構，大力發展城鎮各項社會事業，全面提高城鎮文明水平和整體素質，增強城鎮經濟輻射帶動能力；健全生態環境保護和資源有效開發利用機制，促進城鎮發展與資源和環境條件相適應；充分發揮城鎮在區域經濟和社會發展中的核心作用，實現全國城鄉社會、經濟、環境協調可持續發展。沿海地區現有的城鎮密集區進一步完善，并向城鄉一體化方向發展，城鎮的中心作用有較大的提高，區域交通向快速化、網絡式方向發展，區域通訊信息基

24、礎設施加快發展，城鎮空間布局繼續得到完善與優化，形成網絡式發展格局。中部地區的中心城市，尤其是跨省區的中心城市和省域中心城市經濟輻射力和吸引力明顯增強，能源、資源依托型城鎮及傳統工業城鎮煥發新的活力，區域基礎設施條件得到較大改善，區域城鎮整體發展水平得到加強。西部地區跨省區的中心城市和省域中心城市得到重點發展，依托資源開發和邊境口岸建設開發建設新城鎮，基礎設施和生態環境建設有突破性進展。三、城鎮布局與城鎮發展（一）進一步優化區域城鎮空間布局1 東部地區以擴散型城鎮化為主，采取“網絡帶動、整體推進”的區域空間開發模式，提高現代化建設水平，促進大中小城市全面發展。以國際經濟一體化為方向，以高度集約

25、化經濟為特色，積極利用國際資源和市場，廣泛參與國際經濟競爭。重點培育和發展長江三角洲城鎮密集區、珠江三角洲城鎮密集區、京津唐城鎮密集區、遼中南城鎮密集區、山東半島城鎮密集區和閩東南城鎮密集區。加強各城鎮密集區的橫向關聯，形成密集區之間的現代化、系統化通訊信息網絡。各城鎮密集區要加強向周圍腹地的輻射與推進，促進這些區域進一步發揮在全國經濟增長中的帶動作用。城鎮密集區要劃定必須嚴格保護的農田和各類生態環境保護區，防止城鎮沿干線公路兩側無序發展。要從優化區域布局，提高整體競爭力出發，統籌布局大型 港口、機場、干線公路和鐵路等區域性基礎設施，防止重復建設。大城市要合理調 整用地結構，加快中心城區的環境

26、整治和功能疏解，防止人口過度向中心區集中。2中部地區 走集中型城鎮化與擴散型城鎮化并進的道路，采取“軸向擴展，點面結合”的空間開發模式。進一步強化跨省區中心城市的輻射和帶動作用，重點發展省域中 心城市和地方中心城市，改善投資環境，完善城鎮功能，增強城鎮的輻射力。以長江、隴海、京廣、京九、京哈等沿線地區為重點，壯大和充實中心城市，培育發展江漢平原城鎮密集區、中原地區城鎮密集區、湘中地區城鎮密集區、 松嫩平原城鎮密集區，積極發展長（春）吉（林）、石（家莊）保（定）、太 （原）大（同）侯（馬）、呼（和浩特）包（頭），合（肥）阜（陽）和（南）昌 九（江）等省域城鎮發展核心區和城鎮發展軸帶，提高基礎設施

27、建設水平，完善交 通通訊網絡，更好地發揮對中部地區城鄉經濟社會發展的帶動作用。3西部地區走以發展大、中城市為重點的集中型城鎮化道路，采取“以點為主，點軸結合”的空間開發模式，以改造現有中心城市和培育發展新的經濟中心為重點，循序 漸進地推進西部地區的城鎮化。依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線及重慶、西安、成都、昆明、蘭州、烏魯木齊等跨省區中心城市和貴陽、拉薩、銀川、西寧等省域中 心城市，以線串點，以點帶面，重點培育發展四川盆地城鎮密集區、關中地區城鎮 密集區，促進西隴海蘭新經濟帶、長江上游經濟帶和南（寧）貴（陽）昆（明）經 濟區的形成。依托黃河中上游、新疆塔里木盆地、陜西榆林地區、

28、貴州黔西六盤 水地區能源和礦產資源的開發，培育發展地方性中心城市。形成若干陸路開放城 鎮，帶動西部地區經濟發展。要加強以中心城市為節點的區域交通設施建設，改變中心城市輻射帶動能力較低的局面，滿足西部地區經濟社會發展的需要。要加快建設快捷的聯系西部中心城市與中部和東部中心城市的公路、鐵路和航空港。調整和完善區域和省域中心城市的功能，向綜合性經濟中心方向發展。（二）完善城鎮功能，提高城鎮輻射力和競爭力支柱產業轉換能力強，基礎設施和社會服務設施功能比較完善的城市，要進一步強化城市的競爭力。上海、北京等具有國際意義的大城市，要以知識經濟為導向，積極發展電子信息、生物技術、新材料等高新技術產業和出口創匯

29、產業，重點發展金融保險、信息服務、物流配送、專業服務等現代化服務業。逐步發展成為能夠參與國際經濟競爭的大城市和全國經濟、文化、科技中心。深圳、廣州、大連、天津、廈門、青島、煙臺、寧波、汕頭、秦皇島等沿海開放城市，要創造良好的投資環境，依托經濟開發區，發展外向型經濟，發展技術先導型的主導產業，推動中國產業的升級和產品的技術創新。這些城市大多處于人口稠密，土地資源緊張的地區，嚴格限制建設用水量大、污染嚴重和占地多的項目。2長期發展形成的重要的產業基地，如哈爾濱、沈陽、長春、武漢、西安、蘭州、重慶和成都等城市，要進一步健全城市功能。要充分發揮經濟基礎雄厚，人才集聚的優勢，結合國有經濟布局調整，優化產

30、業結構。用高新技術改造傳統產業，發展技術含量高的新產品。發揮科技人才優勢，建立技術創新體系，發展高新技術產業、建立新興主導產業。要依托區域資源優勢和城市土地、勞動力成本比較優勢，利用先進技術發展資源深加工和勞動密集型的中小型工業企業，吸納富裕勞動力。要創造良好的發展環境，改造城市中心區，完善城市經濟功能，大力發展第三產業，成為商品流通、科技文化和信息中心。要通過政府、社會多種投資渠道和投資方式，建設高水平、高效率的城市基礎設施和社會服務設施，改善投資環境。3產業結構單一，并因國家產業結構調整和市場變化，支柱產業衰退的城鎮，要適時地調整城鎮的產業結構。包括以紡織、普通機械等傳統加工工業為主的城鎮

31、和以煤炭、森工等資源加工業為主的城鎮。要依據市場需求，發展資源深加工產業，延長產業鏈，提高產品附加值。要充分利用區域資源和區位優勢，因地制宜地發展接續產業和替代產業，促進產業結構的多元化。要創造條件，鼓勵企業、私人投資，發展新興產業。要重視和加強環境保護，保持生態平衡。4全面提高城鎮對區域發展的輻射帶動作用。要強化城市的中心功能，提高各級城鎮對區域經濟社會發展的服務、輻射和帶動作用，促進城鎮與區域經濟、社會和環境的協調發展，密切城鄉聯系，促進城鄉共同繁榮。依據城鎮的職能特點、輻射能力和區域發展條件，全國城鎮可以分為全國性和具有國際意義的中心城市、跨省區的中心城市、省域中心城市、地方性中心城市、

32、縣域中心城鎮和縣內中心城鎮等六個層次。其中，全國性和具有國際意義的中心城市包括北京、上海和香港，跨省區的中心城市包括沈陽、天津、武漢、廣州、西安和重慶，以及大連、哈爾濱、濟南、青島、鄭州、長沙、南京、杭州、深圳、廈門、蘭州、烏魯木齊、成都、昆明等。省域中心城市主要是各省省會城市，包括長春、呼和浩特、石家莊、太原、合肥、南昌、福州、海口、銀川、西寧、南寧、貴陽等城鎮。另外還包括對省內發展具有重要影響的大城市，如包頭、唐山、寧波、柳州等城市。全國性和具有國際意義的中心城市、跨省區的中心城市、省域中心城市對區域經濟社會發展的輻射和帶動作用較強，在全國城鎮發展中具有重要的核心和骨干作用，是區域性的中心

33、城市。要重點充實面向區域的貿易、信息、金融、教育、科技、文化等方面的服務功能，建立便捷的城際交通網絡，使中心城市與周邊地區聯結為有機的整體，引導中心城市功能的合理疏解和調整，扭轉人口過密和交通擁擠的狀況，優化布局、改善環境，增強輻射和帶動能力。（三）積極穩妥地推進小城鎮健康發展1主要任務和發展目標發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑。要以促進國民經濟和社會發展為目標，以提高水平和效益為中心，因地制宜，突出重點，以點帶面，積極穩妥地發展小城鎮。要優化小城鎮發展布局，完善小城鎮功能。要加強對小城鎮數量增長的調控。要以縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮為發展重點，加強基礎設施和公用設施建設。把

34、全國15的建制鎮建設成為規模適度、規劃合理、經濟繁榮、功能完善、環境整潔、特色鮮明、具有較強凝聚力的農村區域經濟文化中心。2優化小城鎮布局（ 1）經濟發達地區包括東部沿海地區主要交通干線沿線和大中城市周邊地區。以內涵集約式發展為主，控制小城鎮數量，引導過密過近的相臨鎮區合并。提高基礎設施建設水平和管理水平，完善區域內城鎮網絡，提高小城鎮作為一定地域中心的凝聚力。要注意區域內城鎮間的分工協作，加強地區性基礎設施建設的規劃與協調。（ 2）經濟中等發達地區包括中西部地區的平原地區，東部沿海地區內的邊緣地區。以內涵集約式發展與適度外延擴張式發展相結合，加強對小城鎮規劃制定和實施的監督與指導，提高小城鎮

35、的建設質量。（ 3）經濟欠發達地區主要包括西部地區和中部地區的部分經濟落后區域，以山地、丘陵、高原為主。這類地區經濟基礎薄弱，交通不便，人口流出相對較多，小城鎮發展動力不足。在這些地區，要在扶持和鞏固大、中城市的同時，積極培育條件較好的縣域中心城鎮作為帶動區域發展的增長極。3完善小城鎮的功能要注重為農業、農村和農民提供各種服務，吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業向鎮區集中，發展農產品市場和農產品加工工業，形成本地的農產品加工基地和一定輻射范圍的農產品集散中心和農業信息、技術服務中心。鄉鎮企業通過改組改制，發展規模經濟，提高產品質量和檔次。要面向國際和國內兩個市場，發展有優勢的勞動密集型工業。四、

36、區域基礎設施、生態環境保護與城鎮發展協調規劃（一）綜合交通與城鎮發展協調規劃根據城鎮體系規劃布局及其對區域交通建設的要求，本著城鎮發展與區域交通相互協調、相互促進、共同發展的原則對區域交通規劃建設提出以下建議。1鐵路應進一步發揮大運量、長運距的運輸優勢，采取打通瓶頸、增加復線、加密路網、鼓勵地方鐵路建設等措施，逐步形成溝通全國各主要城鎮的電氣化干線鐵路。規劃建設沿長江的鐵路通道，進一步帶動長江沿線城鎮的發展和經濟發展，提高西部地區與中部和東部地區之間的運輸能力。規劃建設京滬、京廣、膠濟、京沈高速鐵路和客運專線，增強區域經濟中心城市的聯系。公路應在“五縱七橫”國道網的基礎上，加快連接各中心城市的

37、省道和地方公路的建設，形成以國道網為主干、省道和地方公路相配合，覆蓋城鎮密集區和所有邊遠城鎮的公路網。規劃以沈陽、北京天津、西安、上海、武漢、重慶、廣州為中心向外輻射的高速公路網。航空根據城鎮體系布局和發展趨勢，對現有機場進行合理的分工和調整，完善干線機場的建設，建設支線機場，形成干、支機場結構合理的航空運輸網。北京、廣州、上海、廈門、武漢、西安、成都、昆明為主要國際航空港，直轄市和各省、自治區政府所在地城市，深圳及主要旅游城市作為主要的國內干線航空港，半徑 100 公里內沒有干線機場的大城市應作為國內支線航空港。4水運合理調整港口布局和功能。（二）水資源開發利用與城鎮發展協調規劃我國水資源人

38、均占有量較少，水資源地區分布不均衡，城鎮缺水問題尤為突出。目前全國有300 個缺水城市，每年缺水量達60 億立方米。其中，缺水較嚴重的城市有 100 多個，主要分布在華北、東北、西北和沿海地區。許多城鎮水源受到污染，使本來緊張的城鎮水資源更為短缺。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，城鎮用水需求量不斷增長，需水量年增長率達到 5 左右，水的供需矛盾越來越突出。水資源短缺已經成為制約我國經濟建設和城鎮發展的重要因素。城鎮建設和發展必須堅持開源與節流并舉，合理和節約利用水資源。要優先保證廣大居民生活用水，統籌兼顧工業用水和其他建設用水。重點保護好飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護區并嚴格管理。要大力

39、推進節約用水，減少城鎮用水消耗，合理使用有限的水資源。要依據本地區水資源狀況合理確定城鎮發展規模，合理確定和調整產業結構。缺水城鎮要限制高耗水型工業的發展，對耗水量高的企業逐步實行關停并轉。小城鎮建設應達到一定規模并具備基本的基礎設施水平，以便供水設施和污水處理設施及其他基礎設施都能發揮較好的作用。要加快污水處理設施建設，提高污水處理能力。要積極開展城鎮處理尾水回用，盡可能開發利用海水。要加強地下水資源的保護，地下水已經嚴重超采的地區，要嚴格控制開采。修建引水工程和蓄水工程，應首先考慮利用當地水資源，根據用水需求分期組織實施。（三）生態環境保護與城鎮發展協調規劃要以創造良好的人居環境為中心，立

40、足當前、注重長遠，全面提高城鎮生態環境質量。要加強城鎮間及城鎮周邊地區生態建設。禁止在基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區、水源保護區和行滯洪區進行不符合保護目的的開發建設活動。要根據城鎮不同地區的功能以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制。城鎮周圍要保持適當的林地面積，凈化空氣，改善城鎮大氣環境。中西部地區的城鎮要做好周邊地區植被建設和水土保持，北方地區的城鎮要加快建設綠色屏障，防止風沙侵害。要加強城鎮綠地建設，各類城鎮都要因地制宜地形成點線面結合的綠地系統，結合觀光、休閑和旅游，建設和保持良好的生態自然環境。要加強風景名勝資源、歷史文化遺產的保護，實現自然、歷史

41、、文化景觀的永序利用，豐富城鎮的文化內涵和底蘊。要加強城鎮防洪，結合河流流域綜合整治，在上游封山育林，建設水庫，改善小流域的生態環境和洪水產生條件，減少洪水高峰流量。結合綠化和園林建設修建河堤，改善城鎮的環境和防洪條件。要調整產業結構，減少城鎮污染。生態脆弱地區，要限制用水量大、污染嚴重的冶金、化工、造紙工業及其他類項目建設。加強工業污染排放控制，改進污染企業的生產工藝技術，加裝污染處理設施，減少污水、有毒有害氣體的排放。進行城鎮垃圾和工業廢渣的回收利用，減小垃圾廢渣堆放場地。要加強城鎮污水處理設施的建設，提高城鎮污水的處理能力和水平，減少對城鎮下游河道的水質影響。要為生態環境建設提供所需的水

42、資源，以促進生態環境的改善。五、規劃實施的政策措施要通過創新體制，調整政策，強化措施，創造城鎮化健康有序發展的環境和機制。（ 一 ） 加強城鄉規劃管理。要高標準、高質量地編制好城市規劃、村鎮規劃和區域城鎮體系規劃，加強城鄉規劃對城鎮發展和建設的指導和約束，健全城鄉規劃實施機制。要建立規范的城鄉規劃編制、實施管理和監督檢查機制，強化城鄉規劃的法制地位，保證城鄉規劃的有效實施。（ 二 ） 要強化國家對基本農田保護區、國家級自然保護區、國家級風景名勝區、重要的水源保護區和行滯洪區的建設管理。要制定明確的管理標準，嚴格管理程序。（ 三 ） 加強國家對重大區域性基礎設施選址和建設的協調，優化資源配置、避

43、免重復建設。要加強相關立法工作，建立合理的投融資體制和經營管理模式，綜合運用行政手段、經濟手段和市場手段，積極推進區域性重大基礎設施的共建和共享。（四）建立由有關部門和地方組成的有關城鎮化與城鎮發展的相關政策、重大基礎設施項目論證和重點開發管制地區管理的協調機構，負責基礎設施建設、城鎮建設、生態和環境保護項目和政策的協調。（ 五 ） 加強對小城鎮健康發展的引導。配合有關部門制定有利于促進小城鎮健康發展的戶籍管理、土地使用、社會保障和公用設施運營政策，加大小城鎮綜合開發、配套建設的力度。（ 六 ） 深化投融資體制改革，建立多元化投融資體制。政府在城鎮建設中應堅持有所為、有所不為的原則，充分發揮政

44、府財政資金的導向作用，形成城鎮建設投資主體多樣化格局。加大對公益性項目的投入。充分利用資本市場，擴大股票、債券等直接融資方式加強城鎮建設，逐步形成投資、經營、回收的良性循環機制。（ 七 ） 正確處理好城鎮發展與合理用地、切實保護耕地的關系，建立城鄉土地資源統一優化配置，節約用地、集約用地的新機制。要從政策上鼓勵進城的農民退宅還田。建設用地指標，除確保國家重點建設項目外，應優先安排各級中心城市和重點中心鎮，嚴格控制零散的一般性項目供地。（ 八 ） 對不適應發展要求的行政區劃進行合理的調整。根據城鎮化進程和區域經濟發展的需要，對發展空間過小的中心城市和重點小城鎮，可適度調整行政區劃，擴大郊區范圍，

45、拓展城鎮發展空間。在城鎮密集地區，要結合中心城市空間結構調整和功能疏解，探索建立都市區管理模式。六、城市地下空間開發利用（ 一 ） “九五”期間的主要成就與存在問題1 主要成就地鐵建設帶動了城市地下空間資源的大規模開發利用。“九五”期間，北京“復八線”、上海地鐵2 號線、廣州地鐵1 號線先后建成投入使用；廣州地鐵2 號線、上海明珠線一期工程、南京、重慶、深圳等城市軌道交通也進入了施工階段。地鐵既是一種快速、準點、安全、舒適、大范圍、大規模城市客運交通問題的交通工具，也是節約用地、減少污染、立體分流、綜合高效解決“城市病”的最有效途徑之一。地鐵建設推進了城市定向、有序地發展，尤其是地鐵站域地區的

46、綜合開發，帶動了地鐵沿線房產業的發展和地下空間資源的開發利用。高層建筑的“上天入地”推進了城市空間的立體開發。高層建筑在大城市飛速發展，由于建筑物基礎及自身功能的需要，一般均建有地下室（甚至是多層地下室），從而提高了土地豎向空間資源開發利用的效益。充分開發利用地下空間資源的防護潛能，提高城市綜合防災抗毀能力。 1997年人民防空法的頒布實施，使我國人防工程的規劃、建設與管理更趨規范化和法制化。“開發利用地下空間構筑人防工程”與“充分利用各類地下建（構）筑物的防護潛能”相結合，成為提高我國城市防空、防災及綜合防災抗毀能力的有效途徑。城市地下空間的開發利用已步入了法制化軌道。 1997年建設部頒布

47、實施了城市地下空間開發利用管理規定，對指導和促進我國城市地下空間的有序開發利用和科學管理起到了十分重要的作用。我國部分大城市已經在研究制定實施細則，編制城市地下空間開發利用規劃，制定配套的政策法規。城市地下空間開發利用技術取得新進展。隨著城市各種地下公共設施和人防工程設施的大量興建，在規劃設計技術、建設施工技術、維護管理技術、相關機械、設備、電氣、控制、材料等方面都取得了新進展。2存在問題與發達國家相比，我國在城市地下空間開發利用方面存在較大差距。主要表現一是現有管理體制存在“條塊分割、多頭管理、缺乏統一”問題，從而造成資源的嚴重浪費和流失。二是城市地下空間開發利用的政策和法規方面的研究、規劃

48、和建設起步晚、不配套，嚴重滯后于經濟發展和城市現代化建設的速度，損失了地下空間開發利用的最佳時機，形成可持續發展的嚴重障礙。三是缺乏多系統的綜合和城市空間的豎向設計以及城市地下空間的發展規劃和建設規劃。四是技術規程不健全、不配套，技術更新速度慢，對地下工程結構和地下環境技術的研究不夠深入，施工機械與設備陳舊落后，信息化、自動化、智能化程度低等。五是專業人才整體素質不高、觀念陳舊、知識更新及再教育力度不足等。（ 二 ） “十五”期間面臨的形勢與發展預測1城市地下空間開發利用的國際化趨勢（ 1）開發利用地下空間的目的與動因 節約土地資源，合理、高效地利用城市建設用地，確保城市地面用地，完善城市功能

49、設施。主要規劃建設地下鐵道、超高壓輸電隧道、共同溝、供熱、供水等設施。 土地豎向（地上、地下各層）空間資源的充分利用。主要規劃建設地下變電站、排水處理設施、地下污水處理場、地下道路隧道、地下停車庫等設施。 確保市民出行便利與舒適。主要規劃建設地下公共人行步道系統、地下街、地下購物中心、地下文體娛樂設施等。 充分利用地下空間優越的環境特性。主要規劃建設地下（精密儀器生產加工）工場、信息、通訊設施、地下工作室等。 保護城市環境和城市景觀。主要規劃建設地下發電站、石油儲存庫、歷史文化保護設施、防災治水設施、城市垃圾清除與輸送隧道設施等。（ 2）城市地下空間開發利用的新動向 深層地下交通網。為了適應日

50、益增大的交通量需求，必須建造新的交通設施，提高交通設施的使用效率。當淺層地下空間已得到充分開發利用的情況下，研究開發利用深層地下空間是建設城市新交通網（深層地鐵和地下高速道路隧道）快速、高效、節地的最佳解決途徑。 多層地下街和多功能地下候車大廳。為了充分發揮深層地下交通網的作用和效率，在交通網結點地域規劃建設多功能地下候車大廳和多層地下街，使城市地面、地下（淺層和深層空間中）建構的各種系統之間建立快速、便利、安全的立體換乘。 大規模綜合型地下物資流通網。大型綜合物資流通網絡由電力、煤氣、石油氣、熱、水、垃圾、貨物、信息設施等組成。建造大規模綜合型地下物資流通網的主要意義在于將一些貨運站等設施設

51、在同一條大直徑共同溝內；同時，充分利用共同溝建構高效輸送電力和煤氣等能流網，貨物、郵件、垃圾等固體物流網，上、下水等液體輸送管道網，以及信息流網等，實現高效運輸和流通，從而有效地減少地上環境及淺層地下空間的負荷，提高抗災性能，且維護管理方便。 地下大型綜合能源儲存供給系統。為擴大和完善城市功能，創造更舒適的生活環境，能源需求不斷增加。近年來，歐美、日等工業發達國家正在研究建設地下CAES（統（壓縮空氣儲能設施）、地下SMES（統（超導儲能設施）和地下CGE系統（地下燃氣儲能設施）。充分利用城市用能高峰時差，將能源進行轉換 和儲存，以提高能源生產、流通、儲存、消費效率，確保安全，保護環境。（ 3

52、）城市地下空間開發利用技術的新發展地下工程建設技術的新發展盾構技術。隨著社會生產的完善和發展，技術的進步，國外盾構法施工技術也向大口徑化、大深度化、長距離和小半徑化等方向發展。目前已開發出省力、高效、高速施工的自動化系統，同時盾構的設計、制作、施工管理技術也得到進一步發展。已研制出異形斷面、局部擴大，地中對接、多圓拱組合、矩形斷面、球體盾構等新型掘進盾構機械。盾構法適用的地層越來越廣，可用于從粉土層、粘土層到軟巖層的多種地層，是線形地下空間開發利用的主流施工技術。NTAMfc術。NTAM（新奧法）工法，能充分利用地層的承載能力，較為合理、經濟，是巖石地層地下洞室的主要施工、支護工法。目前已達到

53、的技術水平是最大斷面（軟土地層153m2軟巖133mz硬巖1500m2 ;適用深度（最小覆土軟土地 層25簿最大覆土硬巖1000m ;長距離（距離無限制）變化（自由斷面、擴 大、分叉、異形斷面）等。基坑技術。基坑技術主要有兩大部分組成，其一是圍護結構的施工技術，其二是圍護結構的支撐技術。由于大型地鐵車站、地下街、地下車庫、地下貯庫、多層地下室等地下工程的面積越來越大，深度越來越深，與周邊設施越來越近，故對基坑工程的施工技術要求越來越高。其中，地下連續墻的最大入土深度已達到150ml最大壁厚為3ml已能適應目前各種工程的建設需要。其他技術建設技術不斷發展的同時，地下勘測技術（如地下雷達、地理信息

54、系統“S”技術的應用等），外部環境保護技術（地下水位變化、土層變形對環境影響的預測 與控制技術，水質、土壤、熱、微生物、生態等污染的預測和控制技術等）；內部 環境保護技術（與衛生有關的環保技術，如空氣的溫度、濕度與質量，與舒適有關 的技術，如聲音、振動、陽光、色彩、空間、綠化等）。防災安全技術（重點是防 火、防水、煤氣泄漏、自動報警和滅災技術等）；地下空間環境心理障礙與對策技 術等都有了迅速地發展。2我國城市地下空間開發利用的發展趨勢與需求預測隨著改革開放的持續深入，大城市現代化建設、更新與改造將會更快，必將更大范圍、更大規模地推進城市土地資源的高效率利用與地下空間的開發。（1）地下空間的開發

55、利用首先將在人均GDRg過3000美元的城市和地區得到快速發展根據世界工業發達國家城市地下空間開發利用與人均GDP勺統計分析，當該城市或地區的人均GDRg過3000美元時，已經具備了大規模開發利用城市地下空 間的社會經濟基礎。我國一些沿海開放城市的經濟發展已達到這一水平，地下空間 的開發利用正在快速發展。（ 2）城市軌道交通的建設必將大規模、有序化地推進地下空間資源的開發利用由于地鐵建設速度的加快，一方面帶動了沿線地域的城市更新改造，同時地鐵站域地區的地產、房產和地下空間也將得到充分開發利用。“十五”期間是我國城市地鐵建設與城市建設整合，高效、綜合開發利用地下空間資源的重要歷史時 期。（ 3）

56、城市綜合防災建設必將推進地下空間的開發利用 開發利用地下空間，建設人民防空工程是我國的基本國策。“十五”期間及今后相當長的一段時間內，我國將有計劃地持續建設人民防空工程（尤其是專業化工程）。同時，充分挖掘各類地下建（構）物及地下空間的防護潛能，將戰爭防御與提高和平時期城市抵御自然災害的綜合防災抗毀能力相結合。（ 4）城市環境保護和綠地建設與地下空間的復合開發將是我國城市地下空間開發利用的新動向為了提高土地資源的利用效率，完善城市功能，充分發揮城市中心的社會、環境和經濟效益，綠地建設與地下空間的復合開發是一種很好的綜合開發利用模式，“復合開發”模式將是我國城市地下空間開發利用的新動向。（ 5）小

57、汽車的發展必將帶動城市地下車庫工程建設及地下空間的開發利用我國大城市私人轎車擁有量的增長速度將會加快。為了解決城市中心區的公共停車和居住區的個人停車難問題，開發利用地下空間，建設各種類型的地下車庫必將成為一種新趨勢。（ 6）城市基礎設施的更新必將會推進共同溝的建設與地下空間的開發利用由于共同溝為各類市政公益管線設施創造了一種“集約化、綜合化、廊道化”的鋪設環境條件，使道路下部的地層空間資源得到高效利用，使管線的運營與管理能在可靠的監控條件下安全高效地進行。隨著城市的不斷發展，共同溝內還可提供預留發展空間，保證了可持續發展的需要，我國一些特大城市將優先發展共同溝。（ 7）城市地下空間的大規模開發利用必將加快相關政策、法規建設的步伐隨著各類地下空間設施的大量興建，相關政策和法規的制定必須先行，以發揮引導作用，更好地規范相關行為，提高地下空間開發利用的效率，減少資源浪費。（ 8）城市