1、第二章 社會保障的內容、特點、原則、功能和主要模式一、社會保障的內容和特點二、社會保障制度的原則三、社會保障的功能四、社會保障的主要模式一.社會保障制度的內容 我國的社會保障制度社 會 保 險（最基本最核心）（最低層次保障）社 會 救 濟社 會 福 利（最高層次保障）社 會 優 撫軍烈屬（特殊優待撫恤）養老保險醫療保險失業保險災民救助貧民救助公共福利 (博物館,公園)職工福利 (取暖費,糧油補貼)特殊福利 (敬老院,孤兒院)復轉軍人、傷殘軍人(一)社會保險定義:社會保險是以國家為主體，在以工資收入為主的勞動者遇到年老、疾病、傷殘、失業、死亡等特殊事件時，運用法律手段，動員社會力量，給勞動者提供

2、一定程度的收入損失補償，以保證勞動者及其家庭維持基本生活，從而保證勞動力再生產和擴大再生產的正常運行，保證社會安定的一種制度。特點:強制性、互濟性、儲備性、補償性內容：養老、失業、醫療、工傷、生育、殘障、死亡社會保險的地位:社會保障體系的核心首先，這一主體地位是由其保障對象決定的。社會保險以全體勞動者為保障對象，勞動者是人口中最多、最重要的部分，勞動者不僅在總人口中所占的比例較大，而且勞動者是社會的主體和中堅力量。其次，社會保險承擔的風險最多。它為勞動者一生可能遇到的所有風險提供保障，對勞動者而言，社會保險已經是一個較為牢固的“安全網”。社會保險與商業保險的比較 1.社會保險與商業保險的聯系

3、社會保險借鑒商業保險的技術手段和管理經驗 商業保險比社會保險出現的早，商業保險特別是商業人壽保險的發展，為社會保險提供了技術支撐。社會保險從誕生之日起就與商業保險有著必然的聯系，它借鑒了商業保險的精算方法及管理方法，才得到發展和完善。 商業保險和社會保險滿足不同的保險需求 實踐證明，社會保險與商業保險的作用是相互補充的。社會保險提供的補償是低水平的，只能滿足基本生活需求，商業保險可以提供較高水平的補償，滿足人們不同層次的需求。 3.社會保險與商業保險的共生發展社會保險和商業保險的保障項目既有重合，又有不同。例如在健康保險，人身意外事故及傷害保險，養老保險等項目上，社會保險為全體工薪收入勞動者提

4、供低水平的保障，即僅供維持基本生活；商業保險為有資金能力的人提供較高層次的保障。商業保險在有些項目不愿或沒有能力提供保障，社會保險則因為有國家作后盾，可以提供商業保險沒有能力的保險項目，比如失業保險就是只能由社會保險來提供。在相同的保障項目上社會保險和商業保險提供不同層次的保障，以滿足人們的不同需要。在社會保險的一些項目上，各個國家都在向多支柱、多層次的保障方向發展，例如通過醫療救助，醫療社會保險，企業和個人投保的商業醫療保險來建立多層次的醫療保障體系，以滿足人們的不同需求。所以，在社會保障制度的發展和完善中，商業保險是社會保險的重要補充，發揮著不可替代的作用 社會救濟：保障社會安全的“最后一

5、道防線” 特點：保障對象：無生活來源、有收入但遭受災害的、有收入但生活水平低于國家法定最低標準的；目標：是維持最低生活需要；經費來源：政府財政稅收撥付 內容：貧困救濟；災害救濟二、 社會保障的基本原則 社會保障的基本原則是制訂社會保障制度的基本準則,也是實施社會保障制度的基本規范。普遍性原則 公平原則互濟性原則 效率原則權利與義務關系原則 適度原則（一） 社會保障的普遍性原則 享受社會保障 維持基本生活這是國民的基本人權（二） 社會保障的互濟性原則 社會連帶 全體社會成員互助互濟 共同保障每一社會成員的基本生活（四） 社會保障的公平原則公平原則要求社會保障將實現社會公平作為首要目標 公平原則要

6、求通過社會保障對市場初次分配的適當調節,縮小社會成員之間在收入分配上的過分差距,使收入分配結果為社會成員普遍接受。公平原則要求社會保障應該有公平的標準 法定條件相同的受保者應該承擔相同的社會保障義務，享受相同的社會保障權利。（五）社會保障的效率原則 社會保障的效率原則是指社會保障制度和政策要有利于促進社會資源的優化配置,有利于提高社會保障制度和政策本身的有效程度和行政效率,有利于全民福利的普遍提高。提高社會保障的行政效率提高社會保障支付的社會效用促進人力資源優化配置，提高經濟運行效率三、社會保障制度的功能保障基本生活，提高生活質量保證勞動力再生產，促進經濟發展維護社會穩定促進社會精神文明的進步

7、安全網助推器調節器穩定劑社會保障制度的經濟效應社會保障制度對儲蓄的影響社會保障制度對勞動力市場的影響社會保障制度對收入再分配的影響社會保障制度對積累與消費的影響社會保障制度對儲蓄的影響 在現收現付制實際上是把在職勞動者本應用于儲蓄的資金轉為消費，從而導致儲蓄下降。預提積累制主要影響儲蓄構成，對儲蓄總量的影響有限。社會保障制度對勞動力市場的影響從勞動供給方面分析：社會保障制度對維持勞動力的生產和再生產有重要作用，從積極的方面影響勞動供給的數量和質量。但社會保障制度對勞動供給也有抑制作用：（1)如果保險基金采用現收現付制，勞動者在職期間繳納的保險費總量與未來的退休金不直接掛鉤，使勞動者選擇提前退休

8、。 (2)社會保障水平過高使閑暇成本和缺勤成本過低，誘使勞動者選擇自愿失業或休閑。從勞動需求方面分析：企業為雇員向社會保障機構納費，是必須履行的法律義務，沒有選擇和討價還價的余地。如果社會保障納費過高，人工成本增加過快，就會使產品成本上升、競爭力下降甚至失去市場，影響勞動需求；勞動力價格超過企業承受能力，就會導致機器替代勞動，影響勞動需求。社會保障制度對收入再分配的影響社會保障制度對勞動者個體的縱向收入再分配社會保障制度對社會成員的橫向收入再分配社會保障制度對積累與消費的影響經濟不景氣 社會保障繳費減少支出增加 消費增加，積累減少 消費需求增加 經濟增長經濟繁榮 社會保障繳費上升支出下降 消費

9、減少，積累增加 抑制消費 抑制經濟過熱表2 法國社會保障水平與部分經濟因素之間的相關系數和回歸方程相關系數r回歸方程（y=a+bx）樣本年份人均GDP增長對社會保障水平的影響0.849SS=17.463+1.068G1970-1995人口老齡化對社會保障水平的影響*0.79SS=-56.65+6.02A1970-1995失業率對社會保障水平的影響社會保障水平對失業率的影響0.967SS=12.543+1.669UU=-6.423+0.560SS1980-1995社會保障水平對私人消費的影響0.537C=59.751-0.132SS1970-1995社會保障水平對國內投資的影響國內投資對社會保障

10、水平的影響0.886I=31.346-0.354SSSS=74.932-2.218I1970-1995社會保障水平對國內儲蓄的影響0.728S=30.581-0.364SS1980-1995表3 瑞典社會保障水平與部分經濟指標的相關系數與回歸方程 R值 回歸方程 樣本年份GDP對SS的影響 0.436 SS=37.549-0.938G 19902000SS對GDP的影響 G=9.753-0.202SS 19902000 ADR 對SS的影響 0.764 SS=134.886+6.210A 19912000U對SS的影響 0.264 SS=33.053+0.262U 19912000SS對U的影

11、響 U=-1.659+0.266SS 19912000SA對SS的影響 0.890 SS=19.767+2.276SA 19912000SS對SA的影響 SA=-5.414+0.348SS 19912000D對SS的影響 0.555 SS=36.109-0.890D 19912000SS對D的影響 D=13.357-0.346SS 19912000數據來源：EUSTATNCSI1 所取數據有刪減注： SS為社會保障水平；ADR為老年撫養比；U為失業率；SA為家庭儲蓄率； D為市場需求率表5 臺灣社會保障對經濟影響的回歸分析社會保障水平對勞動參與率的影響 Lb=61.334 - 0.382Sa

12、R=0.863 R2=0.745 DW=1.924 社會保障水平對儲蓄率的影響Sc =33.350 - 0.861Sa R=0.830 R2=0.689 DW=2.062 社會保障水平對消費者物價指數的影響Ci =62.065 + 4.568SaR=0.923 R2=0.853 DW=1.887社會保障支出增長對投資增長的影響Ig =-1.263 + 62.498SvR=0.672 R2=0.452 DW=1.25社會保障水平對GDP的影響GDP=-9027.881 + 11075.264Sa R=0.929 R2=0.863 DW=2.035 表5 中國社會保障水平與部分經濟因素之間的相關系

13、數和回歸方程相關系數r回歸方程（y=a+bx）樣本年份人均GDP對社會保障水平的影響0.947SS=1.241+0.0029GDP1993-2001年社會保障水平對儲蓄S的影響0.908S=9.11+0.212SS1993-2001年社會保障水平對失業率的U影響失業率U對社會保障水平的影響0.8010.801U=1.632+0.425SSSS1.287+1.512U1993-2001年1993-2001年社會保障水平對城鎮消費C的影響0.947C=0.143+0.03SS1993-2001年社會保障水平對固定投資I的影響0.548I=0.30+0.018SS1993-2001年智利社會保障水平

14、對國民儲蓄的影響S=-349.266+0.153SS r=0.958其中S為儲蓄，SS為社會保障水平，r為相關系數新加坡社會保障水平對國民儲蓄的影響S =3563.861+4.466SS R=0.831 R2=0.691 T=4.233 DW=1.498四、社會保障制度的主要模式“投保資助”型“福利國家”型“國家保險”型“儲蓄保險”型（1）“投保資助”型傳統型：起源于德國，后為西歐、美國、日本所效仿。它是在工業化有一定基礎，經濟實力較雄厚，單位和個人有一定承受力的情況下實行的，目標是為公民提供基本生活保障，使公民在失業、老年、傷殘以及由于婚姻關系、生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經濟補償

15、和保障。特點：對不同的社會成員選用不同的保險標準，并以勞動者為核心建立社會保險制度；社會保險費用由國家、雇主和勞動者三方負擔，個人和雇主投保、國家資助；享受社會保險水平與社會保險繳費多少和個人收入聯系；不建立個人帳戶，保險基金調劑使用；社會保險基金以現收現付為主；長期項目以代際轉移方式運行。評價：體現效率原則和互助互濟的宗旨；現收現付的方式，費率受人口年齡結構與人口就業比例影響很大。德國的社會保障內容：社會保障資金一般是雇主和雇員各承擔50%，特殊項目國家財政資助。法制性強、保障水平高。基本原則：第一，社會保障要有利于發揮市場機制作用；第二，社會保障要保持在收入在分配合理范圍之內，以維護經濟效

16、率和社會公正兩者的內在統一。第三，社會保障應由國家、企業和個人三者合理負擔。特點：1、資金自助；2、效率與公平并重；3、自助與公助相結合4、社會管理高度自治。影響：保障了人們收入和生活水平的提高，促進了勞動者的參與意識，推動了經濟發展。社會保障支出占國內生產總值的比重比較高，但政府財政壓力不像西歐福利國家那么大。國民生產總值增長率失業率19841985198619871984198519861987德國3.02.52.753.08.28.37.757.5法國1.51.42.02.251010.210.511.25英國3.03.52.252.7511.611.811.7511.5歐洲平均2.62

17、.52.52.510.710.811.011.0德國與部分國家國民生產總值增長率和失業率比較美國的社會保障美國社會保障在德國社會保險基礎上,進一步確立了”保險費用由雇主和雇員交納,國家提供津貼的原則,建立了以單位和個人投保為主的投保資助型社會保障制度。社會保障基金的籌集由雇主和雇員各承擔50%，只有特殊項目才由政府出資。社會保障內容龐雜，覆蓋面廣。美國社會保障特點： 1、強調“自助”，即社會福利基金基本上由本人自己提供； 2、資金來源多渠道，社會保障基金由聯邦政府、地方政府、企業、非營利組織和個人共同支付； 3、實行以企業和州政府管理為主，聯邦政府支持的管理方式； 4實行差別化社會保障，社會保

18、障主要傾斜保兩頭即保兒童和老人。積極作用:第一，社會保障通過國民收入再分配使貧困人口比重下降，使失業者得到一定補償，使喪失勞動能力的人得到了基本生活保障，社會趨于穩定。第二，變部分超前消費為滯后消費，把一部分基金轉化為生產基金用于擴大再生產。第三，刺激消費，緩解經濟危機。第四，有利于提高人口素質，促進技術發展。存在的問題：第一，社會保障基金支出接近于收入，儲備枯竭。第二，社會保障支出在國內生產總值中所占比重不斷增加，政府不堪重負。第三，人口老齡化程度加重，醫療保險支出大幅度上升，影響投資與發展。財政年度1950195519601965197019751980198519901995總支出42.

19、6680492.2118.219633259194612531519國防32.262.452.242.841.826.022.726.723.917.9社會保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48.08.08.015.114.613.511.714.5醫療保險- - - - 3.23.95.47.07.810.5教育衛生1.21.11.92.37.48.89.36.67.811.2物質資源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1凈利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.3美國聯

20、邦財政支出結構變化（單位：總支出為10億美元，現價，其余為%）1960年1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年英國13.914.415.919.523.524.526.529.8瑞典12.817.2521.126.735.533.534.635.8德國20.51925.627.230.731.53233.9法國13.415.815.324.123.928.826.532.9美國10.311.214.718.626283033.2日本8111417.7232525.525.8部分發達國家社會保障支出占GDP比重（1960-1995年） （2）“福利國家”型由英國初

21、創，建立依據是貝弗利奇報告，爾后在北歐各國實行。該社會保障制度是在經濟發達、整個社會物質生活水平提高的情況下實行的，目標是對每個公民由生到死的一切生活及危險都給予安全保障。理論依據是“福利經濟學”。主要特征：1、實行收入所得再分配，用累進稅辦法使社會財富不集中于少數人手里。2、實行充分就業，使人人能有機會就業。3、以“普遍性”和“全民性”為基本原則，其目標在于維護社會成員一定標準的生活質量。4、社會保障制度依法實行，并設有多層次的社會保障法院監督體系。5、個人不交納或低標準交納社會保障費，福利開支基本上由企業和政府負擔。6、保障項目齊全，標準也比較高英國的社會保障制度主要項目：一類是社會保險，

22、即由國民保險項目提供的各種保障待遇，包括失業保險金、疾病保險金、生育補助、退休金、傷殘保險金、鰥寡保險金及兒童特殊補助等七個方面；第二類是社會福利和社會救濟的各項保障待遇，屬于福利性項目；第三類是社會救濟性質的，如個人及家庭收入來源不足以滿足最低生活需要者，已充分就業的低收入者，領取失業救濟金者超過規定期后的補助等。 英國社會保障的兩大特點：一是強調保障標準的“公平性”。二是強調管理上的“統一性”弊端：為求平等，犧牲了一些效率，在七個最發達國家中GDP增長率最低，失業率最高；稅收加重，財政困難，對外競爭力減弱。瑞典社會保障制度社會福利政策目標：一是每個人都有權獲得適當的住房，低收入者不會妨礙自

23、家兒童的生活和生長；二是每個孩子都有享受教育的權利；三是每個人在患病時都能知道他不會受到經濟困難和支付大筆醫療費用而困惑；四是每個老人都明白他自己能夠享受到賴以生存的養老金。瑞典社會保障的特點： 1、社會保障是建立在公民普遍的權利之上； 2、較為廣泛和優厚的公共補貼制度與社會保險相結合構成了平等程度較高、標準亦較高的社會保障； 3、享受人一般不需要直接繳納社會保險費用； 4、社會福利法制化； 5、失業保險的非強制性；缺陷： 首先，高稅收、高消費、高福利原則與人口老齡化加重的情況不適 應，造成福利支出拮據； 其次是提高稅率，加重了勞動年齡人口的負擔，使代際矛盾突出，勞動積極性下降（3）“國家保險

24、”型國家統籌型社會保障模式，是由前蘇聯創建并在20世紀中期被其他社會主義國家效仿的社會保障模式。這一模式以公有制為基礎，以馬克思的“扣除學說”和列寧的“國家保險學論”為依據。典型的代表有解體前的蘇聯、原東歐等國和改革前的中國等。主要特點： 1、社會保障由國家統一立法、統一領導、統一收支、統一管理； 2、由國家和企事業單位負擔社會保障資金，個人不負擔任何保險費； 3、實行低工資、高福利政策，實行公費醫療、低房租、沒有失業保險等； 4、社會保障以社會公平為目標。（4）“儲蓄保險”型又稱中央公積金模式,新加坡成績最顯著.目標是以自助型為主，促進經濟全面發展主要特點是：國家立法、強制實行，由雇主、雇員

25、雙方按規定比例繳納保險費，政府不提供任何資助；基金存入雇員戶下。隨著社會經濟的發展，這一制度由單一的養老保險擴充到養老、住房、醫療等方面。雇員除在退休后領取養老金之外，在退休前，還可在許可范圍內購買住房、支付醫療、教育費用等。優點：是把個人享受的待遇與存款多少聯系起來，具有很強的激勵作用。同時國家財政負擔減輕，避免了人口老齡化的困擾。缺點：缺乏收入再分配功能 “授之以魚不如授之以漁”新加坡的中央公積金制度建立于1955年，原始目的在于積累資金,積累的方式實際是一種強制性儲蓄。所有工人及其雇主都必須按期交納中央公積金，儲蓄連同利率分別記入每個工人的名下,在工人年老、殘疾或死亡時付還給工人或其遺屬

26、一次性總付的全部儲蓄和利息。投保人在生病、失業或購房時，可以中途支取部分存款。公積金的繳納率隨著經濟增長和職工工資水平的制度而調整。積極作用：初期的公積金積累了大量資金，用于基礎設施的建設，為其推行出口導向型工業奠定了基礎。工業發展促進了經濟增長和工資水平的提高，工資收入的增加，又擴大了公積金的規模，推動經濟進一步發展。將當前消費推遲為遠期消費，避免了高經濟增長與高通貨膨脹并存常見現象。經濟進入良性循環。缺陷：缺乏完整性和全面性，對收入再分配所起的作用不大社會保障的財務制度：1. 現收現付制現收現付制是將一定時期（如1年內）所需支付的費用，分配于各參加保險的被保險人，它預先不留出儲備金，完全靠當年的收入滿足當前的需要。2.