1、第22頁共22頁2022年強農惠農資金管理實施方案為深入落實“三農三牧”政策，充分發揮強農惠農資金使用效益，根據盟財政局、監察局、糾風辦、審計局_開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案_(財農_號)精神和全盟統一安排部署，結合我市實際，制定本方案。一、總體要求和基本原則(一)總體要求。以_為指導，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以加大強農惠農_清理力度、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統

2、籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。(二)基本原則。強農惠農資金專項清查工作應遵循以下原則：一是分級負責，分口把關。強農惠農資金專項清查工作實行市政府分級負責、各相關涉農涉牧部門分口把關的機制，建立健全責任制，一級抓一級，層層抓落實。二是全面推進，突出重點。既要對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規模較大、涉及面廣、農牧民關心、社會各界_的_使用管理情況。三是統籌分工，協調配合。建立專項清查工作_保障機制，成立相應工作機構，統籌_專項清查工作，各有關部門和單位落實分工，相互配合，協調推進專項清查工作順利開展。四是標本兼治，糾建并

3、舉。認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在的問題，既要解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力建立健全監管體制和機制，確保國家強農惠農政策有效落實，促進牧區經濟社會發展和農牧民持續增收。二、范圍和內容(一)范圍。此次專項清查范圍包括全市安排和使用強農惠農資金的部門和單位，安排強農惠農資金的部門主要包括財政、發改、農牧業、林水、國土、環保、人民銀行、扶貧、人力資源和社會保障、衛生、民政、文化、教育、科技、商務、計生等部門，使用強農惠農資金的單位由各鎮場根據_的具體情況劃定具體范圍。(二)內容。1、清理。各有關部門要對管轄范圍內的強

4、農惠農資金安排使用情況進行全面清理。2、檢查。主要檢查年各級財政預算安排用于“三農三牧”各項資金的使用管理情況。重點檢查：一是對農牧民的補貼資金。如農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉補貼、農牧業保險保費補貼。二是農牧業和牧區基礎設施建設投入。如牧區“水、路、電、氣、房”等資金。三是牧區社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保險補助、財政扶貧資金。四是特別要注意檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題。管理制度是否完善；對農牧民各項補貼資金是否及時足額撥付到戶；是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題；是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；

5、是否存在滯留、資金使用效率較低的問題；財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題；違反制度規定的其他問題。三、時間安排此次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自年_月開始至年底結束，共分四個階段。(一)部署啟動階段(_月中旬_月中旬)。由市政府_成立強農惠農資金專項清查工作領導小組，并部署和啟動實施專項清查工作。成員為財政、發改、農牧業、林水、國土、環保、人民銀行、扶貧、人力資源和社會保障、衛生、民政、文化、教育、科技等部門。(二)自查自糾階段(_月中旬_月_日)專項清查工作領導小組按照專項清查的范圍、內容和要求，_安排相關部門開展自查自糾，覆蓋面達到_%。主要工作

6、為。一是梳理強農惠農資金項目。按照盟級_統一設計的表格填報。二是認真排查解決新問題。要從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節，對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發現的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。三是健全完善制度。針對自查發現的問題，要深入分析原因，著眼于強農惠農政策有效落實和強農惠農資金效益最大發揮，著力健全監管機制，完善監管制度。專項清查工作領導小組在相關部門自查自糾的基礎上_抽查，抽查面不低于所涉及部門總數的_%。(三)重點檢查階段(_月_日_月_日)專項清查工作_根據各有關部門自查自糾情

7、況，制定重點檢查方案，確定重點檢查地區和檢查方式，協調專項清查工作領導小組成員單位組成由轄區負責部門牽頭的檢查組，對重點檢查地區的強農惠農資金使用管理情況進行重點檢查。根據重點檢查情況，督促進一步整改。重點檢查鎮場不低于全市總數的_%。(四)整改總結階段(_月_日_月_日)各有關部門根據自查自糾情況和重點檢查反饋意見，對存在問題進行整改，并于_月_日前將專項清查工作總結上報專項清查工作領導小組。專項清查工作領導小組在匯總各有關部門情況和重點檢查結果基礎上，對專項清查工作進行總結，全面客觀評價當前強農惠農資金管理現狀，總結專項清查工作做法和成效，提出改進和加強強農惠農資金管理意見和建議，并上報盟

8、級領導小組。四、工作要求(一)加強_領導。各有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性，切實加強對專項清查工作的領導，認真_實施。專項清查工作領導小組要加強對本地相關部門清查工作的指導，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項清查工作順利進行。(二)健全工作機制。專項清查工作實行在專項清查工作領導小組的領導下，分片分級負責的工作機制。一是統一領導機制。專項清查工作_要主動加強與各有關部門溝通和聯系，及時研究明確專項清查工作有關政策規定和工作要求，加強各環節工作指導、協調和督促。二是分片工作機制。專項清查工作領導小組每個成員單位負責各自轄區指導、督促、重點檢查等工作。三是協調配合機制

9、。各成員單位在清查工作中遇到與其他部門和單位相關問題，應及時向相關部門和單位通報，相關部門和單位應積極予以解決。在重點檢查階段，各成員單位除了做好分管轄區重點檢查以外，還應根據專項清查工作領導小組統一安排，派人參與其他轄區檢查。四是定期通報機制。專項清查工作領導小組成員單位要主動收集、整理分管轄區專項清查工作有關情況、信息以及清查工作中發現的新情況、新問題，并及時上報專項清查工作_。專項清查工作_要定期向各成員單位通報工作進展情況，重要事項應及時向領導小組匯報。(三)嚴厲查處各種違規違紀行為。各有關部門對自查和重點檢查階段發現的問題，要加大查辦力度，既要認真_整改，又要嚴肅追究相關人員責任。對

10、違規違紀的，要給予黨政紀處理；對涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。(四)推進強農惠農資金監管制度創新。通過專項清查，一方面要總結各部門好經驗、好做法，并進行推廣，另一方面要全面查找強農惠農資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，研究創新科學管理強農惠農資金制度、體制和機制，建立強農惠農資金監管長效機制。(五)加強信息交流和宣傳工作。2022年強農惠農資金管理實施方案（二）為貫徹落實省安委辦_貫徹落實_和省政府精神，強化企業職業健康主體責任落實_精神，根據縣安監局部署安排，結合我鎮實際，特制定職業健康專項執法檢查工作方案。一、指導思想以_為指導，認真貫徹落實安全生產法、職業病防治法等法律法規，堅持

11、“預防為主、防治結合”的方針，進一步加大職業安全健康監督管理工作力度，強化企業職業健康主體責任，提高職業安全健康管理水平，切實保障勞動者健康權益。二、工作目標1、進一步摸清掌握本轄區內企業職業危害底數和現狀；2、加強企業安全健康監督管理工作，落實職業安全健康監管責任；3、推動企業建立職業健康工作機制，全面落實職業健康主體責任，增強企業職業安全健康意識，維護勞動者職業健康合法權益。三、檢查范圍全鎮范圍內石材加工、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工、人造板及家具制造等塵毒危害突出的企業。四、檢查內容突出以“六查”為重點1、查管理機構制度。重點檢查企業是否設置或者指定職業健康

12、管理機構，配備專職或者兼職職業健康管理人員；是否建立職業危害防治責任制度、職業危害申報制度、職業危害檢測監控制度等。2、查檔案資料。企業是否_人員進行職業健康檢查，是否建立職業衛生檔案和從業人員職業健康監護檔案。3、查職業危害申報4、查職業危害防護設施5、查職業危害警示告知6、查個人防護用品五、檢查形式與步驟1、企業自查。2、鎮安監所檢查六、有關要求1、增強意識，加強領導2、精心部署、周密安排3、嚴格執法，確保實效4、及時上報材料職業健康主體責任落實一、指導思想以_為指導，認真貫徹落實安全生產法、職業病防治法等法律法規，堅持“預防為主、防治結合”的方針，進一步加大職業安全健康監督管理工作力度，

13、強化企業職業健康主體責任，提高職業安全健康管理水平，切實保障勞動者健康權益。二、工作目標1、進一步摸清掌握本轄區內企業職業危害底數和現狀；2、加強企業安全健康監督管理工作，落實職業安全健康監管責任；3、推動企業建立職業健康工作機制，全面落實職業健康主體責任，增強企業職業安全健康意識，維護勞動者職業健康合法權益。三、檢查范圍全鎮范圍內石材加工、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工、人造板及家具制造等塵毒危害突出的企業。四、檢查內容突出以“六查”為重點1、查管理機構制度。重點檢查企業是否設置或者指定職業健康管理機構，配備專職或者兼職職業健康管理人員；是否建立職業危害防治責任制

14、度、職業危害申報制度、職業危害檢測監控制度等。2、查檔案資料。企業是否_人員進行職業健康檢查，是否建立職業衛生檔案和從業人員職業健康監護檔案。3、查職業危害申報4、查職業危害防護設施5、查職業危害警示告知6、查個人防護用品五、檢查形式與步驟1、企業自查。2、鎮安監所檢查六、有關要求1、增強意識，加強領導2、精心部署、周密安排3、嚴格執法，確保實效4、及時上報材料強化企業落實安全生產主體責任推動本質安全型企業目的：為了進一步落實企業安全生產主體責任，推動本質安全型企業的建設，遏制重特大安全事故的發生，確保生產安全事故_人數控制在市政府下達的指標之內。一、提高認識，明確指導思想和工作目標1.充分認

15、識強化和落實企業安全生產主體責任的重要性。強化和落實企業安全生產主體責任，是安全生產法規賦予企業保障安全生產的法定義務，是遏制重特大安全事故發生的有效途徑，是各級政府和有關部門履行安全監管主體職責的客觀要求。各企業要把強化企業安全生產主體責任，推動本質安全型企業建設的工作作為一項極其重要的任務來抓緊抓好。2.指導思想以_和_為指導。3.工作目標企業安全生產基礎管理工作明顯改善，初步建立起企業安全生產分類監管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，實現企業安全生產主體責任基本到位和達標，安全生產狀況持續穩定好轉。1二、建立健全安全生產規章制度，夯實安全生產管理基礎1、建立健全以“第一責任人”為中樞的

16、安全責任體系，企業的主要負責人是本企業的安全生產第一責任人，企業安全生產工作要確保做到“五同時”。企業安全生產工作的“五同時”。在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。2、嚴格按規定設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員。高危行業的各類企業從業人員超過三十人的，必須設置安全生產管理機構，并按照不低于從業人員百分之二的比例配備專職安全生產管理人員(安全主任)；其他行業的各類企業從業人員超過三百人的，必須設置安全生產管理機構，并按照千分之五的比例配備專職安全生產管理人員(安全主任)；從業人員不超過三百人的，應當配備專職或兼職安全生產管理人員(安全

17、主任)。3、建立健全各項安全生產規章制度和操作規程安全生產規章制度包括：(_安全生產責任制度)1)安全生產會議制度；2)安全教育培訓和持證上崗制度；3)安全檢查制度；4)危險作業安全管理制度；5)重大危險源和事故隱患報告登記制度；6)防火和臨時動火審批制度；7)“三同時”管理制度；8)特種設備安全管理制度；9)特種作業人員安全管理制度;10)勞動保護用品配備和職業衛生管理制度；11)女職工和未成年工保護制度；12)對發包項目和出租項目的安全管理制度；13)臨時供電線路安全管理制度；14)危險化學品安全管理制度；15)生產安全2事故報告和處理制度；16)安全生產獎懲制度等基本制度。及時修訂、完善

18、安全操作規程。在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，帖放安全操作規程和設置明顯的安全警示標志。4、嚴格分解和落實崗位安全責任。5、逐步推行企業領導人安全生產工作績效量化考核。6、推動企業安全文化建設。三、依法加大安全生產投入，完善安全生產經濟保障制度1、企業安全生產專項經費投入項目主要包括：安全技術措施工程建設經費；工業衛生、安全設施裝備經費；安全生產宣傳教育和培訓費用；勞動防護用品配備經費；工傷保險經費；其他保障安全生產事項經費等方面。2、嚴格執行企業安全費用提取制度。非煤礦山企業和煙花爆竹批發企業按不低于其銷售總額的_%提取；危險化學品和民爆器材生產、儲存、運輸企業按不低于當年

19、銷售總額的_%提取；交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售總額的_%提取；建筑施工企業按不低于當年工程結算價的_%提取。各企業對提取安全費用要做到。每年提取，專戶儲存，專項用于安全生產，不得挪為它用。3、建立企業安全生產風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用_器材等領域從事生產經營活動的企業，依法收取安全生產風險3抵押金。四、建設項目安全設施的“三同時”制度：1、新建、改建、擴建的建設項目，安全設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。2、礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，應當依法進行安全評價和論證。五、實施安全生產許可證

20、制度，嚴格高危行業市場準入標準1、實施安全生產許可證制度：實行非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材企業安全生產許可制度。2、依法關閉不符合安全條件的高危行業企業。六、加強現場管理和協調，加大整治“三違”行為的力度1、加大企業安全生產現場檢查力度2、作業(施工)現場監護管理要規范化3、做好共同區域生產經營活動的安全協調七、積極推進安全生產標準化活動，搞好企業安全生產基礎建設1、大力推進安全生產標準化活動。要繼續推進安全生產標準化考核評級工作，在機械制造企業、水泥、鋼鐵、冶金、非煤礦山、危化品、建筑、旅游、船舶修造業等行業中開展安全生產標準化工作。2、積極開展職業健康安全管理體系認證

21、什么是職業健康安全管理體系。職業健康安全管理體系是總的管4理體系的一個部分，便于_對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的_結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。八、加強項目承包的安全協調，嚴格_承租承包方的資質條件1、全面檢查清理發包出租項目。2、加強對外來施工單位的安全管理。堅決糾正“以包代管、以租代管”的行為。九、落實安全教育主體責任，加強對外來務工人員的管理1、認真落實企業安全教育主體責任。安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。2、加大對從業人員及特種作業人員的培訓教育力度。對從業人員(含臨時工)的安全

22、培訓率要達到_%。3、切實加強對外來務工人員的管理。十、加強安全隱患和危險源監管，建立完善應急救援預案1、認真排查整改安全事故隱患。2、加強重大危險源的監管。3、加強對危險物品和重要場所的安全管理。4、制定應急救援預案，定期_應急救援演習。十一、加強傷亡事故管理，嚴格落實生產安全事故責任追究制度1、加強企業傷亡事故管理。2、嚴格生產安全事故責任追究。第四篇。落實企業主體責任強化政府安全監管落實企業主體責任強化政府安全監管近年來，隨著國家不斷完善法律法規、加大安全投入、構建安全體系，安全生產形勢總體穩定，趨于好轉，各類事故得到有效控制，但事故總量仍處上升階段，安全生產形勢依然嚴峻。以筆者所在鄉鎮

23、為例，近期發生了多起事故，造成_人死亡，暴露出安全方面的薄弱環節，給我們敲了警鐘。筆者所在鄉鎮共有大小_家化工企業，另有在建化工企業若干，其中_家為“兩重點一重大”企業，安全工作任務重、強度大、要求高。要做好各項安全工作，維持好穩定發展，突出的一點就是責任，經驗和教訓告訴我們，責任是安全發展的基礎和保證，具體就是突出企業的安全主體責任，強化政府的安全監管責任。一、安全主體責任在企業，政府承擔安全監管責任企業是安全生產的責任主體，是由多方面因素決定的。從法律上講企業既享受安全生產的主體利益，也是安全生產保障的義務主體，享受到安全生產的直接權利，是安全事故發生的當事主體；從社會關系來說，企業是生產

24、經營的主體，直接控制生產經營的要素，對生產過程起決定性作用，對安全事故的發生負直接責任；安全生產監管體制要求企業對安全全面負責，生產安全事故預防規律要求企業對安全負責。作為政府及有關部門安全監管，只是做好安全生產工作外因，內因還在企業自身。從筆者的工作經驗來看，企業安全工作做不好，受害的是自身，一旦出現安全問題，人身傷害、經濟損失、社會負面影響是不可避免的，因安全事故而倒閉的小企業不是少數，而良好的安全形勢則有助于企業生產的開展。安全生產工作是一個復雜的系統工程，涉及人、機、環、管等多個環節，過程繁雜，影響因素極具專業性，動態變化顯著，許多問題不是旁人可以解決的，因此，重要的、具體的安全工作應

25、該由企業自身承擔，只有企業自身才能夠承擔和解決具體而且很實在、很關鍵的問題，任何其他部門、社會團體的引導都比不上企業的自律，就好比個人的成功要靠自己的努力和奮斗。企業的生產是個體的、自發的、謀求利益的，他們自覺守法意識較差，安全生產主動性不高，自主保安能力低，為了所謂的“趨利避害，企業必然會想辦法逃避安全工作，沒有政府部門的監管和約束，安全工作難以持續、系統、有效的開展；政府部門在完善法制、政策引導、嚴格市場準入、規范市場秩序、依法治理等方面有相應的職權，權利和義務具有一致性，因此政府必然要承擔相應的監管責任，這是政府本質的體現；安全生產需要從區域上進行資源統籌，對行業分布進行指導，而政府部門

26、可以從宏觀上對其進行把握和決策。筆者所在的鄉鎮，安全監管總體較為嚴格，在過去的幾年中未發生安全事故。而在工作中我們也發現部分企業的安全管理水平會隨著監管的程度有相應的起伏，經常走訪調查的企業在一定時期內安全狀況會有改善，不管是人員的安全意識、現場管理還是資金的投入，這說明政府的監管是行之有效。二、企業落實安全主體責任企業的主體安全責任落實體現在安全投入、規章制度、教育培訓、人員配備、隱患排查等方面。安全工作，說到底是人在做，不管是投入資金、建立制度，還是日常管理、日常檢查，最終落腳點都是人，只有員工從內心真正樹立起”安全第一“的理念，安全工作才能搞好。安全意識是思想層面的東西，意識決定行為。企

27、業認可、貫徹”安全第一“的理念，并落實到實際工作中區，通過生動的事例、現場的講解、模擬訓練等營造人人重視安全的氛圍，要從內心深處把安全工作作為獲取效益的首要環節。要知道，安全工作不吃虧，就好比買保險，圖的是穩定和保障。而要重視安全，首先企業負責人得承擔主要責任，任何的人事安排、資金投入、生產運行，都是在負責人的領導下進行的，負責人重視安全，下面的員工才會重視安全，安全工作才能得以開展。筆者所在鄉鎮有一家大型企業，只要通知需要企業負責人到場，則一定準時到場，不分大事小事，下達的任何安全方面_通知、要求，必然一絲不茍地傳達和執行。在領導的影響下，企業從上至下人人講安全，企業安全生產開展得有聲有色。

28、企業安全工作的開展除了要樹立正確的_外，日常的運行和管理靠的是制度。國家一直在強調“依法治國”，企業也可以說“依法治企”，而這個“法”廣義上包括各類規章制度，制度屬于上層建筑的保障。安全生產狀態的千變萬化、人員的千差萬別，靠人來管安全無疑是存在巨大風險的，只有通過建立健全安全管理制度，以制度管安全，規范勞動者的行為，才能使安全管理達到制度化、規范化、標準化。安全制度的落實要責任到人，沒有責任即沒有義務，必須以制度化、書面化的材料劃定好權限的范圍。安全責任要橫向到邊，縱向到底，不留死角。橫向來說設備、技術、安全、行政等部門應各自承擔相應責任，縱向到底就是責任層層分配，負責人、分管領導、車間主任、

29、班組長、當班工人一層一級做好自身的安全工作。三、政府承擔安全監管責任筆者認為，政府的監管，主要是監督規范企業的管理，而不是事無巨細代為管理。政府客觀上不能夠也不應該承擔企業微觀層面上安全工作，一方面，生產經營單位數量龐大、門類復雜、專業性強，監管永遠不可能完全到位，另一方面，包攬式的政府監管主體責任概念變相弱化了“主體”的概念，使真正的主體存在僥幸和依賴心態，在落實真正的主體責任上往往大打折扣。政府部門的權限是為為務虛的管理內容而設置，不足以操控對具體的危險項目實施實質性控制的各種安全工作。筆者在工作中就碰到該情況，一些企業安全工作開展被動，自己沒有建立相關的制度建設、隱患排查、員工培訓等，只

30、被動等待檢查，但政府部門不可能對每一個企業的工藝、物料、危險性有足夠的掌握，這就存在安全漏洞。作為政府部門，我們要做的是督促企業負責人重視安全生產，通過召開會議、交流工作、學習考察等加強對企業法人的教育引導；嚴格執行責任追究制度，促進企業安全生產主體責任的落實，比如簽訂安全生產責任狀、職責分工；督促企業完善相關的規章制度，在企業之間_先進的管理制度和模式，比如安全生產宣傳教育培訓制度、安全生產檢查制度、安全生產獎懲和責任追究制度、生產安全事故隱患排查治理制度、特種作業人員管理制度、各崗位安全和職業健康操作規程等；檢查企業的安全管理水平，包括人員和機構的配備、排查隱患的能力、教育培訓的落實、現場

31、安全狀況、操作規程和應急預案的編制及有效性、員工對工藝和物料的熟知度等，通過檢查、約談等方式進行監管，達到督促的目的。筆者所在的鄉鎮經過幾年的探索和發展，已形成了一套適合的監管模式。年初制定安全指標考核和任務分解，層層簽訂安全責任狀，修訂區域應急預案，建立一企一檔資料；積極推行化工企業季度互查，重點企業檢查、節假日檢查、專項檢查等各類形式的安全檢查，保證隱患排查制度化、常態化；每月召開安全員會議，分析安全形勢、布置相關任務；指導企業完成標準化、”1+3“監控體系、安全合格班組、hazop分析等安全工作；直接對企業人員進行相關培訓，并指導企業對員工開展培訓和教育；加大安全基礎建設，設立了消防中隊

32、，實施危險源視頻監控、安全文化一條街等工程。落實企業安全生產主體責任和強化政府安全生產監管責任是安全生產工作的核心，把握好兩者之間的關系是搞好安全生產工作的關鍵。總結工作實踐，二者是缺一不可的，但政府的監管代替不了企業的自律，企業作為安全生產的責任主體，安全是其工作開展的前提條件，政府的監管也是為了推動企業安全生產主體責任的落實。因此，在加強政府監管的同時，實現安全生產工作的重心由政府向企業轉變是今后安全生產的趨勢和方向。充分認識落實企業安全生產主體責任的重要意義。往小了說，落實企業安全生產主體責任，是實現企業可持續發展的客觀要求。在當今工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的時代大背景下，對

33、企業的生存發展提出了新的挑戰和考驗。這一時期，既是戰略機遇期，也是矛盾凸現期，同時也是各類安全事故易發期。如果企業不能落實安全生產主體責任，讓安全事故易發期演變為安全事故高發期、頻發期，企業就不可能有穩定的社會環境、優越的投資環境和良好的發展環境，勢必對企業的可持續發展造成深遠的影響。往大了說，落實企業安全生產主體責任，是構建和諧社會的現實要求。中央反復強調以人為本，構建和諧社會。人是寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學發展首先強調安全發展，和諧社會首先強調_生命，安全生產本身就是對人的生命權益的維護。如果企業各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產安全帶來巨大損失，還給受害者

34、家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設和諧社會，必須以安全生產為前提和保障。二、健全和落實企業安全生產責任制。_曾講過“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”這一至理名言。其指明安全生產工作的根源是“消除隱患”，表明抓安全生產的科學方法是“預防為主”，更指出安全生產的關鍵環節是“強化責任”。消除隱患是根本，加強防范是重點，落實責任是關鍵。那么，如何健全和落實安全生產責任制呢。關鍵要做好以下幾點：(一)推行“一崗雙責”安全生產責任制。安全生產“一崗雙責”，就是要建立健全各級領導班子安全生產責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要對分管業務工作負責，又要對

35、分管領域內的安全生產工作負責。各級職能部門按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，做好主管范圍內的安全生產工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，建立“關口前移，重心下移”的安全生產管理機制。(二)確保層層簽訂安全生產責任書。企業應通過簽訂安全生產目標責任書的形式，將安全生產責任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責任書形式落實到班組，班組落實到崗位和職工個人。責任書應根據各級人員不同的職責進行區分，但宗旨是明確安全生產的責、權、利，形成一種有效的激勵和約束機制。(三)積極推行安全生產承諾制度。在崗職工要根據自己的崗位安全職責填寫安全承諾書，通過簽訂安全承諾書讓每

36、一名職工都明確自己在安全生產活動中應享有的權利和應擔負的義務，讓職工感到安全責任的壓力和安全生產的重要，時時刻刻想到安全。同時，開展安全承諾制度，對全面落實安全生產責任制、實現安全生產目標，提供了可靠的基礎保證。(四)完善安全生產獎懲機制。市場經濟條件下，要做好安全工作離不開經濟杠桿的調節作用。安全考核應與獎金待遇掛鉤，考核過程必須要做到公平、公正、公開，確實發揮作用。突出重獎重罰的原則，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛。若發生事故，嚴格執行“一票否決制”，并依照事故性質及應負責任的大小，與各級領導的“票子、面子、帽子”掛鉤，直至追究法律責任。三、正確理解安全與效益的關系，確保安全生產合理投入。首先來算一筆帳，國發_最新規定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，從_年起發生一起生產安全事故，一次性工亡補助金調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的_倍計算。以_年度為例，全國平均城鎮居民人均可支配收入_元的水平，一次性工亡補