1、教師權利義務解讀教師作為一個特定的職業群體，在與國家、學校、學生的相互關系中，既享有一定的權 利，也必須履行相應的義務。從法律的角度對教師權利和義務進行解讀，是依法治教所要解 決的重要問題之一。其意義在于，一方面可以使教師明確所享有的法定權利及界限，更好地 行使權利，自覺抵制各種侵害教師合法權益的現象；另一方面又可以使教師更加清晰地認識 到其必須履行的法定義務，增強教育教學的自覺性和責任感。一、教師所享有的法定權利教師的法定權利，是指由教育法律所規定的教師可以做出或不做出一定行為，以及要求 他人相應做出或不做出一定行為的許可與保障。相對于教師義務而言，教師權利是第一位的。 這不僅是法理上的緣故

2、，也是由教師職業的特殊性和重要性所決定的。教師是人類靈魂的工 程師，擔負著培養人才的使命和重任，與其他直接從事生產勞動的行業不同，其積極性、主 動性、創造性的發揮尤為重要。我國教育法第三十三條規定：“國家保護教師的合法權益， 改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位”，從法律的高度體現了國家對教師職 業的重視。因此，要充分尊重和維護教師權利，使其心情舒暢，這樣才能有利于國家人才戰 略的實施和教育事業的發展。那么，教師到底享有哪些權利呢?結合我國教師法的規定， 教師應當享有的基本權利具體包括以下幾種：（一）教育教學權這是教師作為一個教育工作者應當享有的最基本的權利，即教師有權“進行教育教

3、學活 動，開展教育教學改革和實驗。”教師的主要職責就是教育教學，要完成此職責就必須賦予教 師相應的權利，即教育教學權。教師的教育教學權有以下兩層含義：1、學校有義務保證具有 教師資格、符合任職條件的教師教育教學權的實現，即應安排其從事教育教學崗位。除非本 人自愿，不得剝奪其依法享有的教育教學權利，安排其專職從事與教育教學無關的崗位。2、 教師在教育教學活動中享有一定的自主權。教育教學過程是一個復雜的教師與學生之間的互 動過程，不能也無法像生產流程那樣機械和固定，必須賦予教師相應的自主權，才能充分發 揮教師的聰明才智，以提高教育教學質量。教師的自主權主要表現為：一方面教師應當按照 教學大綱、學校

4、教學計劃的要求自主確定教學的具體內容、進度及傳授知識的具體方法途徑， 自主組織課堂教學；另一方面可根據教育教學實際組織開展教育教學改革和實驗，因材施教、 因地制宜，不斷提高教育教學質量。由此可見，教師在教育教學活動中的自主權比較充分， 這是教育教學活動的特殊性決定的。當然，教師的自主權也是有限度的，不能以此絕對拒絕 學校對教育教學活動的監督和控制。（二）從事科研學術活動權教師法規定，教師享有從事科學研究、學校交流，參加專業的學術團體，并在學術 活動中充分發表意見的法律權利。教師是知識分子，從事科研學術活動既是其內心的需求， 又是社會發展的需要。同時，教師從事科研學術活動可使教師從更高的高度把握

5、教育教學規 律，增強教師素質，豐富課堂教學內容，提高教和學的效率和質量。因此，賦予教師從事科 研學術活動的權利，意義重大。實踐中有些學校，特別是有些中小學認為教師從事科學研究 會影響日常教學活動，對其進行打壓和限制，這種觀點是很狹隘的。教師從事科學研究是否 必須要與本專業、本學科一致的問題，法律并沒有明確規定。根據法不禁止即自由”的法理， 教師從事科研學術活動的范圍并不一定非得與本專業、本學科一致。有些學校人為限制教師 科研范圍，教語文的必須研究語文，教數學的必須研究數學，這種做法有悖于法律規定。（三）指導評定學生權教師有權“指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績”，即指導評定學生權。

6、 教師在教育教學活動中起主導作用，通過教師的指導和評定行為，使學生少走彎路，促進學 生德智體全面發展。在教育教學過程中，教師的指導和評定行為是兩個相互聯系、相互促進 的手段。教師的指導行為是評定行為的前提，評定行為不是為評定而評定，其本身也是指導 行為的一種方式。通過教師的評定，使學生找出差距，激發上進心。二者的落腳點和最終歸 宿是促進學生的品行、學業成績等方面的發展。教師的指導評定權與管理、管束權是既有聯 系，又有嚴格區分的概念。其聯系在于教師的指導評定行為是管理一種方式，管理管束也是 指導行為的一種手段。然而二者的區別也是很明顯的。指導評定權是教師的一種“權利”，不 具有強制性，更加強調學

7、生在教育教學過程中的主體地位，更加強調學生在教師指導下主動 性的發揮；而管理、管束權是一種“權力”，是剛性的，其強調的是當事人雙方的不平等地位， 管理、管束權的相對方必須要服從。二者的區別實際上代表著兩種不同的教育教學理念。實 踐中有些教師過分強調教師的管理、管束權，過分強調教師的“絕對權威”，動輒要給予學生 處分（實際上教師并沒有處分學生的權力，具有處分學生權力的主體是學校），這是傳統“師道 尊嚴”觀念的產物，不利于學生在學習過程中主體地位的實現。由此可見，教師法賦予教 師指導評價學生權利，而沒有出現“管理、管束”字樣是符合教育教學規律的，也是符合當今 民主法治社會這一時代背景的。教師憲章指

8、出，教師的主要職責是.“尊重兒童的個性， 發現和發展兒童的才能，關心兒童的教育和訓練，經常致力于培養作為未來成人及公民的道 德意識，并以民主、和平與民族友誼的精神教育兒童”。在“符合學生和教師雙方自尊心范圍 內實施仁慈的紀律，不得采用強制和暴力”。這就要求教師在教育教學過程中，合理利用其主 導地位，充分調動學生學習的積極性、主動性，慎用強制性手段，實現師生關系的良性互動。（四）報酬待遇休假權教師法規定，教師享有“按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期 的帶薪休假”的權利。基于此，教師的報酬待遇休假權主要包括工資權、福利權、休息休假權。1、工資權。教師從事教育教學活動，付出了勞動，

9、就要得到報酬，這是市場經濟的基本 規律。教師工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，是教師個人和家庭生活的主要經濟來源。 任何機關不得以任何理由扣減或者拖欠教師工資。教師的工資水平應大體與國家公務員的工 資水平相一致。2、福利權。是指教師享有國家規定的各種福利以及出現生老病死、災禍等特殊情況下給 予的幫助和補償，包括福利、保險及退休金等方面的權利。目前，國家正在推行邛陽光福利” 制度，是教師享有福利的一個組成部分。教師保險制度包括醫療保險、養老保險、失業保險 等，以保障教師在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。退休金方面的 權利是指教師退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為

10、其生活和健康提供必要的 服務和幫助。3、休息休假權。教師實行國家規定的工時制度，法定工作日以外加班的，應當補休，全 于加班是否享受如勞動法所規定的“雙薪”或“三薪”，教師法沒有規定。（五）民主管理權教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職 工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理”的權利。依照我國有關教育法律的規定，學 校實行的是校長負責制。校長是學校管理的最高負責人，對內全面領導學校教育、教學和行 政工作，向全體教職工、學生負責，對外代表學校向舉辦者負責。校長在管理學校過程中， 依照國家的有關規定行使行政決策權、行政指揮權、人事管理權和財務管理權。但是

11、實行校 長負責制不能忽視教師享有的“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和 建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理，的權利，實行校長負責制的 目的是為了強化行政指揮功能，提高工作效率。（六）進修培訓權傳授知識是教師的重要職責，而當今社會知識的更新步伐越來越快，終身學習理念已成 為人們的共識。教師只有參與進修培訓，不斷更新自己的知識結構，才能適應這種挑戰。各 級教育行政部門及學校應當積極為教師進修培訓提供機會，并在經費上給予大力支持，這既 是教師成長的需要，也是學校及教育事業發展的需要。教師行使進修培訓權可能會對學校的 正常教學秩序產生沖擊，二者是一對矛盾。如何

12、協調，法律并沒有明確規定。筆者認為，教 師進修培訓權利的實現應當以不對學校正常教育教學秩序產生不良影響為前提。當然，學校 也應盡可能為教師進修培訓提供方便，這畢竟是符合學校長遠利益的。（七）其它權利教師法第七條雖然僅賦予教師上述六項權利，但筆者認為并不是全部。該條規定缺 乏兜底性條款，是不夠科學的。教師除了依法享有上述六項權利，還應當享有法律法規規定 的其它權利，有些權利也是可以從法律法規的具體規定中直接推導出來。比如身份保障權， 即非因法定事由、非經法定程序不得處分或辭退教師，其依據是教師法第三十七條的規 定。該規定的具體內容為：“教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行 政

13、部門給予行政處分或者解聘。（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；（二） 體罰學生，經教育不改的；（三）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。教師有前款第（二）項、第（三）項所列情形之一，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”由此可見，只有具備上 述三種情形之一，才可以給予教師行政處分或者解聘教師。實踐中有些學校在不具備法定事 由的前提下，隨意處分或解聘教師，這些行為顯然是違法的。二、教師應當履行的法定義務沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，權利與義務在法律上是一對伴生物。教師享 有法定的權利，就必須履行相應的義務。教師的法定義務，是由教師法等教育法律規范所規 定的教師必須履行的

14、一定作為或不作為，目的是滿足權利人的法律要求。從一般意義上講， 權利主體對于權利的行使具有選擇權，可以行使也可以不行使，甚至可以放棄，而義務是無 條件的，是必須履行的。如果教師不履行法定義務，就要承擔相應的法律責任，如果教師不 承擔法律責任將會受到國家強制力的制裁。按照教師法的規定，教師應當履行的義務包 括：（一）教師履行遵守憲法、法律和職業道德，為人師表的義務。遵守憲法和法律是每個公 民的義務，教師是學生的表率，教師如果不能遵紀守法，對學生的影響是很壞的。教師素有“人 類靈魂的工程師”的美譽，社會自然對教師的為人處事、道德修養有更高的期待。這就要求教 師應當嚴格要求自己遵守職業道德，做道德的

15、楷模。為人師表，所謂身正為師，學高為范”， 教師職業的特殊性決定了教師言行的示范性，教師應當成為遵紀守法、踐行道德的楷模。（二）教師履行貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學計劃，遵守教師聘 約，完成教育教學工作任務的義務。搞好教育教學工作是教師的本職工作和應盡的義務。如 果教師不能完成職責范圍內的教育教學任務而造成工作損失，應承擔相應的法律責任。教師 在教育教學過程中雖然具有一定的自主權，但并不是沒有限制。教師的教育教學活動要始終 貫徹國家的教育方針，執行學校的教學計劃。如果不能完成教育教學工作任務，要承擔相應 的法律責任。（三）教師履行對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主

16、義、民族團結的教育， 法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動的義務。 籠統的說，該條所規定的是教師對學生進行思想品德教育的義務。教師的職責不僅是教書”， 還要“育人”。教師應有意識地結合教育教學的業務特點，將思想政治、品德教育貫穿在教育 教學工作全過程中。各科教師都應該結合各學科教學內容，在傳授科學文化知識的同時，對 學生進行思想品德教育，有意識的引導學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，努力把學 生培養成為遵紀守法、道德高尚的公民。（四）教師履行關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方 面全面發展的義務。教師對學生的愛，是一種出自崇

17、高目的、充滿科學精神、持久而又深厚 的無私的愛。它不是基于親緣關系，不是出自個人的需求，而是來源于教師對事業的深刻理 解和高度責任感。關愛每位學生，還要求教師必須要尊重學生人格。人格尊嚴不受侵犯是公 民享有的一項憲法權利。學生作為一名公民，享有憲法所規定的人格尊嚴，任何人不得侵犯。 教師負有教書育人的重任，應采用合法的方式方法，對學生進行德、智、體等方面的教育。 實踐中，教師以愛學生的名義損害學生人格尊嚴的現象時有發生，這是法律所禁止的也是對 教師職業道德的違背。（五）教師履行制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有 害于學生健康成長的現象的義務。保護學生的合法權益和身心健康，是全社會的共同責任。 學校教育是對學生進行教育的主要力量，教師對學生的成長更負有義不容辭的責任，這種責 任既來源于法律的規定，也來源于教師的職業良心。對于有害于學生健康成長的各種不良現 象，教師應予以批評并自覺加以抵制，引導學生分清是非，努力塑造一個相對純潔的教育環 境。同時，對于侵害學生合法權益的行為應當及時制止，比如校園內發生的第三者侵權案件， 如果教師不及時制止或采取其它相應措施，是要負法律責任的。（六）教師履行不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平的義務。教育教學工作需要教 師具有一定的思想政治覺悟和專業素養。熱愛教育事業的同時要有扎實的教育和科學文化知 識及多方面的能