1、淺談長沙市耕地閑置問題摘要通過對長沙4個(gè)縣市耕地利用狀況的調(diào)查,結(jié)果顯示長沙市耕地閑置狀況嚴(yán)重,到達(dá)總耕地面積的9.37%,主要是由勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)根底設(shè)施缺乏、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全以及建立施工4個(gè)方面引起,已經(jīng)影響到“兩型社會(huì)的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展。在分析耕地閑置危害性的根底上,提出解決長沙市耕地閑置問題的對策,以為優(yōu)化耕地資源配置提供參考。關(guān)鍵詞兩型社會(huì);耕地保護(hù);閑置土地;湖南長沙湖南省是農(nóng)業(yè)大省,被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng),用占全國3%的耕地消費(fèi)了占全國6%的糧食,在糧食平安方面為我國作出了重大的奉獻(xiàn),也為湖南省的經(jīng)濟(jì)開展奠定了基矗2022年12月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),長株潭城市群成為全國“資源節(jié)約型和

2、環(huán)境友好型社會(huì)建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),機(jī)遇與挑戰(zhàn)誕生在長株潭。長沙作為長株潭城市群的中心城市,其開展關(guān)系到整個(gè)城市群的開展,而在長沙市農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的耕地閑置現(xiàn)象,主要是棄耕拋荒,破環(huán)了資源節(jié)約理念,阻礙了“兩型社會(huì)建立步伐。解決耕地閑置,進(jìn)步耕地利用率,對推動(dòng)“兩型社會(huì)建立有重大意義。1長沙市耕地閑置現(xiàn)狀長沙市包括瀏陽市、長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣4個(gè)縣市,現(xiàn)有耕地面積24.68萬h2,其中水田22.43萬h2,旱土22.5萬h2。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2022年全市耕地拋荒面積有2.31萬h2,占耕地總面積的9.37%,其中季節(jié)性拋荒2.28萬h2,常年性拋荒338h2。季節(jié)性拋荒主要集中在冬、春兩季。常

3、年性拋荒中,因外出務(wù)工無勞動(dòng)力耕種拋荒面積為43h2,承包戶不愿轉(zhuǎn)包造成拋荒面積1h2,土地整理未完工和被征用未開發(fā)99h2,因干旱缺水不能耕種面積為61h2,望天田67h2,煤田滲漏33h2,水系破壞34h21。2長沙市耕地閑置原因2.1種糧比較效益低,農(nóng)村勞動(dòng)力短缺長沙地處省會(huì),第二、三產(chǎn)業(yè)興隆,農(nóng)民工工資也隨之上漲,一般務(wù)工人員日平均工資有60元1,月工資近1800元。而種糧經(jīng)濟(jì)效益低下,以長沙市郊崩坎村村民馮老漢為例,光買化肥、農(nóng)藥、種子、租用農(nóng)機(jī)就要花掉260元,按產(chǎn)量6000kg/h2,每100kg糧賣160元計(jì)算,即使加上國家150元/h2的早稻補(bǔ)貼,一共也只能賺1540元,收入

4、差距宏大。農(nóng)民普遍認(rèn)為“在家種田,不如外出掙錢。據(jù)調(diào)查,寧鄉(xiāng)縣外出務(wù)工人員達(dá)31萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的48%,由于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出,部分家庭棄耕拋荒,大量農(nóng)民將雙季稻改為一季稻,全縣拋荒耕地面積為672.6h2。2.2農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱,抗災(zāi)才能較差農(nóng)業(yè)受自然制約程度大,當(dāng)前長沙市農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投入缺乏,用于農(nóng)村灌溉的山塘水壩年久失修,有的排灌機(jī)械缺乏必要的維護(hù),難以抵抗旱、澇等自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)投入本錢高,風(fēng)險(xiǎn)大,收入沒保障,有的農(nóng)戶就干脆不種,任其荒蕪。瀏陽市北鄉(xiāng)地區(qū),由于排水設(shè)施落后,農(nóng)田滯水嚴(yán)重,造成耕地質(zhì)量退化,有的地區(qū)次生潛育化面積占水田的比例達(dá)30%以上,農(nóng)民無法耕種,只能棄耕。2.

5、3土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全長沙個(gè)別村鎮(zhèn)存在“有田無人種和有人無田種的現(xiàn)象,有些農(nóng)戶自己不想種田,也不愿轉(zhuǎn)讓給別人種。主要原因是少數(shù)地方仍未與農(nóng)戶簽訂并發(fā)放土地承包合同書,而已簽訂的存在手續(xù)不完善、程序不到位等糾紛問題,所以承包戶不愿將耕地轉(zhuǎn)包。由于土地承包管理不標(biāo)準(zhǔn),土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,造成了部分農(nóng)民棄耕拋荒。2.4耕地征而未用和開發(fā)建立未完工耕地被征用,但是工程仍沒有開工建立,造成了耕地短期拋荒。土地整理工程未完工,耕地表層遭受破壞,一時(shí)難以恢復(fù),導(dǎo)致季節(jié)性拋荒。3耕地閑置危害性中心.studa3.1耕地閑置造成土地資源浪費(fèi),加劇人地矛盾2022年底,長沙市人口到達(dá)647.6萬人,而耕地面積只有2

6、4.68萬h2,人均耕地0.038h2,低于我國平均程度。耕地閑置使人均耕地減少,農(nóng)業(yè)消費(fèi)總值下降,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)在“兩型社會(huì)建立中的根底地位,進(jìn)而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常開展。3.2耕地閑置加重了在耕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)由于外出務(wù)工的農(nóng)戶特別是舉家搬遷的農(nóng)戶沒有繳納稅費(fèi),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將拋荒農(nóng)戶的稅費(fèi)按田攤到在耕農(nóng)民的稅費(fèi)上2,這樣就加重了在耕農(nóng)戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),導(dǎo)致了這些人也想拋棄農(nóng)田找別的生活出路。3.3耕地長期拋荒將導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降隨著農(nóng)業(yè)消費(fèi)長時(shí)間停頓,裸露的田土抗蝕才能減弱,土壤物理性質(zhì)變差,加上長沙市農(nóng)業(yè)根底設(shè)施落后,土壤容易受到雨水沖刷,造成水土流失,耕層變薄3,4,甚至發(fā)生泥石流、滑坡等自然災(zāi)害,

7、一旦發(fā)生這些自然災(zāi)害,不僅使閑置土地的消費(fèi)功能衰退甚至損失,同時(shí)對周邊非閑置土地資源也產(chǎn)生嚴(yán)重影響,給農(nóng)業(yè)消費(fèi)帶來極大的危害。4解決長沙市耕地閑置的對策4.1建立耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)視機(jī)制,保證耕地面積一方面,建立群眾參與監(jiān)視機(jī)制,加強(qiáng)群眾對耕地保護(hù)工作的監(jiān)視。農(nóng)民是耕地保護(hù)的直承受益人,也最理解耕地保護(hù)狀況,通過宣傳車、懸掛標(biāo)語等形式宣傳耕地保護(hù)政策,進(jìn)步農(nóng)民的耕地保護(hù)意識,調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。通過立法保障群眾監(jiān)視的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化5,同時(shí),建立嚴(yán)格的保密制度,防止出現(xiàn)“有話不敢講的場面。另一方面,加強(qiáng)言論監(jiān)視。言論監(jiān)視是社會(huì)監(jiān)視的一種重要形式,通過言論監(jiān)視,促使有關(guān)部門依法保護(hù)耕

8、地。推進(jìn)言論監(jiān)視的制度化,保障報(bào)道內(nèi)容真實(shí)可靠。4.2進(jìn)步土地整理程度,促進(jìn)耕地可持續(xù)利用土地整理是對土地利用方式、土地利用構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整和改善,對閑置耕地開展土地整理,讓閑置耕地再利用起來,以此間接增加耕地面積,同時(shí)可以改造中低產(chǎn)田,進(jìn)步中低產(chǎn)田的質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì),寧鄉(xiāng)縣在2022年前后開展一系列土地整理工作,土地整理區(qū)年新增糧食3.54萬t,年新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.9億元,年新增農(nóng)民人均純收入450元6,大大進(jìn)步了農(nóng)業(yè)消費(fèi)效益。在土地整理中,有關(guān)部門需通過制定一整套土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使土地整理質(zhì)量的進(jìn)步有章可循。另外,在土地整理過程中要堅(jiān)持公眾參與7,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性和主動(dòng)

9、性。只有農(nóng)民最理解土地,土地整理成果最終也會(huì)由農(nóng)民分享,因此農(nóng)民親自參與決策與事實(shí),能保證工程的科學(xué)性和正確性,實(shí)現(xiàn)土地整理的目的。4.3加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地平均分割,固化了一家一戶的農(nóng)地分散經(jīng)營,土地經(jīng)營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕,不想耕地的人又不能不耕;耕地的人不愿增加對土地的投入,不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。政府可以根據(jù)詳細(xì)情況,積極探究土地流轉(zhuǎn)的有效途徑,尊重農(nóng)民意愿,采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式,使拋荒耕地集中到愿意種田的農(nóng)業(yè)大戶手中,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,有利于耕地資源優(yōu)化配置。4.4改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件,進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)才能要實(shí)在搞好以水利為重

10、點(diǎn)的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立,加大農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的管理和保護(hù)力度,保證農(nóng)業(yè)消費(fèi)遇旱能灌,遇澇能排。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,進(jìn)步勞動(dòng)消費(fèi)率和經(jīng)營規(guī)模程度,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。要加強(qiáng)對自然災(zāi)害的防御,進(jìn)步對自然災(zāi)害的監(jiān)測,做好防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作。要通過改善農(nóng)業(yè)田間消費(fèi),進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)力,創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)消費(fèi)環(huán)境,不斷進(jìn)步農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的才能,減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn),降低消費(fèi)本錢,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。5參考文獻(xiàn)1劉偉健,余舞蛟.綜合利用耕地,遏制耕地拋荒,促進(jìn)糧食消費(fèi)開展J.作物研究,2022,22(1):26.2謝洋.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒問題的考慮J.安徽農(nóng)業(yè),2022(11):78-79.3邵代興,何騰兵.山區(qū)閑置土地資源的開發(fā)利用J.山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報(bào),2022,26(02):146-150.4劉高見,段建南,唐艷.農(nóng)村閑置土地的成因與對策分析J.消費(fèi)導(dǎo)刊,2022(9):103-105.5張君宇,杜新波,胡杰.保護(hù)耕地是全社會(huì)的責(zé)任關(guān)于建立和完善耕地