1、PAGE PAGE 福安市生活垃圾分類工作實施方案為扎實有效推進我市生活垃圾分類工作，根據寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市生活垃圾分類工作實施方案的通知（寧政辦2018249號）和寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市中心城區生活垃圾分類工作三年實施方案（2019-2021年）的通知（寧政辦2019115號）、寧德市城市生活垃圾分類管理暫行辦法（寧德市人民政府令第6號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。一、總體目標（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神，以“五大發展”理念為指導，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政

2、府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類處理覆蓋范圍，將垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務，創造優良的人居環境。（二）基本原則1.政府推動，全民參與。落實政府主體責任，強化公共機構和企業示范帶頭作用，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與的良好氛圍。2.因地制宜，循序漸進。綜合考慮各區域發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進垃圾分類工作。3.完善機制，創新發展。充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關標準，加強技術創新，利用信息化手段提高分類處理工作水平。4.協同推進，有效銜接。加強垃圾分

3、類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。（三）目標任務2021年底前，完成城區6個社區生活垃圾分類工作；加快推進農村生活垃圾“干濕分離”試點工作，有序推進溪柄鎮全域落實分類機制，完成48個建制村生活垃圾“干濕”分類（詳見附件1）。二、分類標準堅持“簡單、管用、可操作”的原則，居住區域生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類；單位區域生活垃圾有集中供餐的分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，無集中供餐的分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類。農村生活垃圾分為干垃圾與濕垃圾兩類進行投放。（一）可回收物1.可回收物，是指

4、適宜回收和可循環再利用的生活廢棄物，主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物、廢棄家具、廢棄電器電子產品等。2.投放暫存。可回收物投放至可回收物收集容器或者預約再生資源回收經營者回收。（二）廚余垃圾（濕垃圾）1.廚余垃圾也稱濕垃圾，是指餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質的生活廢棄物，主要包括廢棄的食材、剩菜剩飯、蔬菜瓜果、肉類、水產品等。2.投放暫存。餐廚垃圾委托給有資質的餐廚垃圾收運和處置企業處理，家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾應當瀝干水分后再投放至廚余垃圾收集容器。（三）有害垃圾1.有害垃圾，是指對人體健康、自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括廢電池、燈

5、管、廢藥品、溫度計、血壓計、廢油漆、殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等。2.投放暫存。有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，或者委托給有資質的有害垃圾收運和處置企業處理。（四）其他垃圾（干垃圾）1.其他垃圾也稱干垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。2.投放暫存。其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。三、工作措施以社區（村居）為單位，開展生活垃圾分類示范片區建設，實現生活垃圾分類試點社區“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。實行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、密閉運輸。（一）建立生活垃圾分類收集體系1.構

6、建垃圾分類收集責任體系（1）居住區：按照屬地管理原則，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）全面負責、指導轄區物業、小區及各單位結合垃圾產生情況設置垃圾分類容器，協助其與分類收運單位建立工作對接。社區居（村）委會具體負責指導轄區內居民（村民）等按照分類投放要求投放垃圾；小區物業公司負責安排人員督促小區居民及保潔人員按照分類投放要求做好生活垃圾分類投放及收集工作。（2）商戶、學校、黨政機關及其他公共場所：按照職責分工，由市直相關單位進行對接，指導、督促相關單位開展生活垃圾分類投放、收集工作。各小區、單位要建立生活垃圾分類投放管理責任人制度，由責任人監督管理責任區域內的單位和個人按照分類投放要求，將產生的垃

7、圾投入對應的垃圾桶內，同時與收運單位對接，組織分類轉運。2.規范設置分類收集設施根據不同場所的人口、面積和產生垃圾特性，因地制宜確定垃圾分類收集設施的種類、數量等。垃圾分類收集設施設備由產權部門負責管理，各行業主管部門負責督促、指導工作。（1）居住區按照小區人口合理布局設置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集桶及分類收運設施，規劃設置大件垃圾、建筑（裝修）垃圾集中傾倒點；農村在現有垃圾收集點設置干、濕分類收集桶，村莊內公共場所設置干、濕分類收集桶。（責任單位：小區物業、社區、村委會）（2）黨政機關、企事業單位辦公場所按照辦公場所面積及垃圾產生量合理設置可回收物、廚余垃圾（集中供餐場所

8、）、有害垃圾、其他垃圾三類或四類收集桶。（責任單位：各黨政機關、企事業單位）3.加強垃圾分類收集設施管理各生活垃圾分類管理單位要配足垃圾分類收集桶，合理規范擺設；在責任區域內設置生活垃圾分類投放布局圖，標明投放點的具體分布位置、投放種類；投放點必須有明顯的標識牌或告知欄，寫明分類種類、收集方式、收集時間及作業單位、責任人和聯系人等信息；垃圾收集桶分類標識要規范、清晰，顏色正確；垃圾房（亭）、箱（桶）外觀完好、干凈、密閉、無殘缺破損問題。4.落實生活垃圾分類督導制度建立社區生活垃圾分類督導員制度。督導員日常工作重點是對不按照分類要求投放垃圾的居民加以勸導和教育，對分類不準確的居民加以指導。社區、

9、物業小區每300戶配1名督導員。5.建立基礎臺賬強化信息管理建立生活垃圾分類基礎臺賬，記錄各類垃圾產生量、分類投放正確率、分類收集、運輸和處置各環節的責任主體、作業形式、作業時間等信息。可通過在垃圾分類收集袋上設置二維碼，在小區、單位設置智能回收設備，加強對單位、居民參與垃圾分類相關信息的采集。同時加快推進智慧城市、智慧環衛信息系統建設進程，建立生活垃圾產生、投放、收集、運輸和處置的全過程信息監控管理體系，實時對數據進行統計分析，提供數據支撐，提高垃圾分類智能管理水平。（二）建立生活垃圾分類轉運體系規范生活垃圾分類運輸、密閉運輸，統一車輛標識，便于社會監督。（三）積極籌措生活垃圾分類資金生活垃

10、圾分類工作是一項系統工程，面廣量大，涉及千家萬戶,所需資金巨大。本著“政府主導、政策拉動、榜樣帶動、部門聯動、群眾互動”的原則，積極拓寬籌資渠道，建立市、鄉鎮（街道）、單位、村（居）、居民共同分擔模式，擴大資金來源。財政投入要按照科學測算、以獎代補、包干使用的原則，將推動生活垃圾分類工作所需人、財、物進行科學測算后的工作經費納入財政預算。四、垃圾分類實施步驟（一）部署動員階段(3月至5月)1.2021年5月份前完成試點社區、鄉鎮動員部署和培訓，試點社區、鄉鎮制定本區域生活垃圾分類工作具體實施方案，并分批次完成轄區內負責生活垃圾分類的專（兼）職管理人員培訓。2.宣傳部門協調電視、廣播、報紙、網絡

11、等各類媒體對生活垃圾分類工作開展宣傳，重點宣傳垃圾分類的意義、作用、內容、形式等，營造垃圾分類工作的良好氛圍。（二）試點開展階段（6月至11月）2021年下半年，6個試點社區開展垃圾強制分類試點工作。試點鄉鎮、建制村開展垃圾“干濕”分類，認真總結試點經驗。提出改善建議報市生活垃圾分類領導小組。（三）總結推廣階段（12月）2021年底，總結試點階段工作經驗，以點帶面逐步推行生活垃圾分類工作。加快生活垃圾分類配套設施建設，完善生活垃圾管理體系，建立長效管理機制。五、保障措施（一）加強組織領導成立由市政府主要領導任組長的生活垃圾分類領導小組，市委宣傳部（文明辦）、市政府辦公室、城市管理局、商務局、工

12、信局、住建局、教育局、福安生態環境局等部門和試點街道（鄉鎮）主要領導為小組成員，負責統籌協調生活垃圾分類工作。（二）明確部門職責市直有關部門職責。市直各有關單位要分別制定本行業、本系統的垃圾分類工作方案及管理辦法，帶頭協同推進，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，形成工作合力。市城管辦：協調、統籌全市城鄉生活垃圾分類工作。市政府辦公室：負責開展市本級黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作，對市本級黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作進行指導。市委宣傳部（文明辦）：負責協調、組織各類新聞媒體開展垃圾分類工作宣傳教育和引導，開展公益廣告宣傳。負責倡導和引導志愿服務組織參與社區垃圾分類宣傳引導活動，激發

13、社會力量參與共建共治共享，將生活垃圾分類工作開展情況納入文明單位（社區）測評內容，作為衡量精神文明建設工作成效的重要依據。市委組織部：加強公務員垃圾分類知識培訓，倡導公務員積極參與所在單位及居住地的生活垃圾分類工作。市城市管理局：負責對城鄉生活垃圾分類工作進行行業指導；會同市財政局制定生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置補助政策。市財政局：負責落實扶持資金，并加強對資金使用的監督管理，指導和扶持村級生活垃圾等財政獎補工作。市住建局：負責督促加快建設生活垃圾終端處理設施；協調督促物業公司配合生活垃圾分類工作的開展。市農業農村局：負責依法查處使用餐廚垃圾飼養畜禽的行為。市發改局：負責做好

14、生活垃圾分類處置項目審批、核準等相關工作，積極爭取預算內資金，支持城市建設生活垃圾分類收運、處置系統。鼓勵生活垃圾等科研項目的研究和開發，促進低碳、循環利用等先進適用技術的應用，為循環經濟的發展和生態環境的保護提供科技支撐。市工信局：負責推進工業再生資源的綜合利用，推動工業新技術、新設備的推廣應用和循環經濟示范試點等工作。市衛健局：負責督促醫療機構開展生活垃圾分類工作。市教育局：負責組織校園垃圾分類宣傳教育，依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強各類學校的生活垃圾分類教育。深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，培養學生良好的文明習慣、公共意識和公民意識。通過學生帶動家庭，推進

15、學校和家庭對生活垃圾的分類處置；督促幼兒園、中小學校、大中專院校將餐廚垃圾交給已取得收集運輸和處置許可的單位進行收集運輸和處置。市民族宗教局：負責督促指導宗教團體、宗教場所開展生活垃圾分類工作，發揮宗教界和信教群眾在生活垃圾分類工作中的積極作用；對民間信仰活動場所有重點的進行生活垃圾分類工作引導。市公安局：負責加強對垃圾收集運輸車輛的道路交通安全管理,依法查處各種交通違法行為，依法打擊利用餐廚垃圾加工的油脂進行生產經營的危害環境與群眾人身健康的犯罪行為。市民政局：負責督促指導養老機構開展垃圾分類工作。市司法局：對有關部門報送政府審議涉及生活垃圾分類方面內容的規范性文件進行合法性審查。市自然資源

16、局：負責做好生活垃圾分類治理(處置)設施和其它附屬設施的用地保障，新建分類收集處理設施的規劃選址，以及新建、改建、擴建的垃圾處理設施規劃許可審批等工作。寧德市福安生態環境局：負責對有害垃圾的運輸、處置的指導和監督，以及危險廢物處置企業的環境監管。市交通運輸局：負責對危險廢棄物的承運單位進行監管，督促公交場站、客運場站等公共場所和公交車、出租車等公共交通工具的經營者和管理者開展生活垃圾分類工作。市商務局：負責大型再生資源流通企業監督管理，指導推進再生資源回收行業發展，督促非星級限額以上酒店、賓館開展垃圾分類工作。市文體旅游局：加強輿論引導，不斷營造生活垃圾分類的社會文化氛圍；負責督促旅游企業、景

17、區積極勸導游客參與垃圾分類各項行為；督促星級酒店開展垃圾分類工作，將餐廚垃圾交給已取得收集運輸和處置許可的單位進行收集運輸和處置。市市場監管局：負責對垃圾收集運輸、處置及深加工企業進行依法登記注冊，依法查處無照經營行為。對餐飲服務食品安全的監管，督促餐飲服務經營者開展垃圾分類，將餐廚垃圾交給已取得收集運輸和處置許可的單位進行收集運輸和處置；對因違反生態保護法律法規被責令關閉的餐飲服務經營者，其主體資格終止的，依法注銷食品經營許可證。市國資與金融服務中心：負責抓好國有企業系統的垃圾分類工作，鼓勵市屬國有企業參與相關垃圾分類項目的建設以及后續運營管理。福安市供銷合作社聯合社：負責制定并實施全市再生

18、資源回收利用體系建設,促進生活垃圾中可回收部分的收集利用。團市委：負責組織動員各級團組織、少先隊組織及青年志愿者隊伍，參與生活垃圾分類工作。市婦聯：負責宣傳發動婦女及家庭開展生活垃圾分類工作。各級黨政機關、駐韓部隊、企事業單位、科研院所、大中專院校、中小學校等根據國務院、省、寧德市垃圾分類制度實施方案，按照各自職責分工承擔責任，保障垃圾分類工作順利實施。其他市直相關部門按照各自職責和本方案的規定，督促指導本行業系統做好生活垃圾分類工作。（三）強化資金保障市財政要將生活垃圾分類工作經費列入年度預算予以安排。生活垃圾分類工作的宣傳教育、公共機構生活垃圾分類的設施配備、生活垃圾分類設施、督導員配備等

19、經費由財政承擔。（四）加強督查考核要加強統籌協調、檢查指導和考核獎懲，進一步增強各級黨員干部的責任意識。市政府督查室、效能辦、市城市管理局應建立健全定期督查制度，將垃圾分類工作納入鄉鎮（街道）、部門績效考核。（五）建立激勵機制在分類投放上，采取積分獎勵等制度鼓勵個人正確投放垃圾；在分類收運和處置上，按照誰產生誰付費原則，逐步建立差別化的垃圾處理收費制度。（六）廣泛宣傳教育1.注重輿論引導。大力營造“以參與垃圾分類為榮、以準確分類為榮”的濃厚社會氛圍，通過電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體，利用電子屏幕、微信微博平臺和街道辦事處、小區宣傳欄，采取知識競賽、“給居民的一封信”、分發垃圾分類宣傳冊、發

20、動志愿者參與等形式，廣泛開展垃圾分類的宣傳引導、保潔監督等，發動社會參與共建共治共享。開展全方位宣傳教育，推廣好經驗好做法，多宣傳正面典型，營造垃圾分類的良好氛圍。充分發揮各類社會組織、第三方組織、志愿者的作用，構建廣泛的社會動員體系，讓每個市民都投身其中、當好主角。2.開展校園分類教育。將垃圾分類處理知識納入全市大中專院校、中小學及幼兒園教育和社會實踐內容，積極發揮“小手拉大手”“垃圾分類進校園”等活動載體的作用，開展形式多樣的垃圾分類宣傳教育活動，增強環境保護意識。通過課堂教學、講座、主題教育、致家長和學生的一封信等途徑，充分利用黑板報、校園廣播、中小學網站，宣傳健康文明的生活方式和垃圾分

21、類的基本知識，形成良好的輿論氛圍，促進良好文明習慣的養成，提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。組織學生開展“分類垃圾、保護環境”小課題研究，教育一個學生，影響一個家庭，帶動整個社會，推動全社會重視垃圾分類工作，促進群眾衛生文明素養的提高。（七）突出黨建引領將生活垃圾分類工作納入黨建工作范疇，以“綠色發展、機關先行”的工作思路，全力發揮黨建工作和黨員干部、機關工作人員的引領作用，發揮基層黨員干部和社區工作者力量，發動社區居民、機關工作人員共建共治共享，樹立垃圾分類“從我做起，人人有責”的觀念，引導身邊人逐步掌握正確的垃圾分類常識，形成居民區黨組織、居委會、業委會、物業、機關、志愿者等一體推進的

22、工作格局，確保生活垃圾分類落到實處。（八）倡導企業參與以鼓勵社會參與為目標，積極引導有責任心的企業參與生活垃圾分類，提高分類技術水平。依托企業力量，創建生活垃圾分類示范片區。附件：1.福安市垃圾分類試點社區、建制村名單2.福安市生活垃圾分類工作領導小組附件1福安市垃圾分類試點社區、建制村名單序號試點社區、建制村1城南街道：南湖、蓮池社區2城北街道：中興、冠杭社區3陽頭街道：陽春、廣興社區4溪柄鎮：全鎮域24個建制村5穆云鄉：虎頭村、溪塔村、下逢村6穆陽鎮：蘇堤村、穆陽村7溪潭鎮：廉村、岳秀村8潭頭鎮：南巖村、漁溪洋村、棠溪村9社口鎮：坦洋村10甘棠鎮：觀里村11松羅鄉：尤沃村12賽岐鎮：象環村13溪尾鎮：溪邳村14下白石鎮：下岐村、小梨村15上白石鎮：財洪村、白石坂村16坂中鄉：彭家洋村、長汀村、后門坪村17城陽鎮：仙嶺村18康厝鄉：東山村合計6個社區、48個建制村附件2福安市生活垃圾分類工作領導小組為全面推進我市生活垃圾分類工作，經市政府研究，決定成立福安市生活垃圾分類工作領導小組。組成人員名單如下：組 長：黃其山（市委副書記、市政府代市長）副組長：雷春雄（市委副書記）周華健（市委常委、宣傳部部長）崔向新（市政府副市長）王玲全