1、健全完善司法鑒定管理使用銜接機制推進仲裁法修改，加強配套制度建設，完善仲裁制度體系。加強 和規范仲裁機構登記管理，推進仲裁機構內部治理結構改革。支持面 向世界的國際商事仲裁中心建設，培育面向區域的國際商事仲裁中心, 努力將我國打造成為國際商事仲裁新目的地。成立中國仲裁協會，建 立健全行政指導與行業自律相結合的監督管理工作體制。一、健全完善司法鑒定管理使用銜接機制加強司法鑒定機構和鑒定人名冊編制、公告工作，提高名冊的信 息量和實用性。落實鑒定人出庭制度，完善保障措施。實施司法鑒定 資質認定工作能力提升計劃，確保司法鑒定質量、公信力和采信率， 減少重復鑒定。完善司法鑒定標準體系，提高司法鑒定科學化

2、、規范 化水平。堅持公益屬性，完善保障政策，不斷滿足社會和人民群眾的 鑒定需求。二、“十三五”時期開創了公共法律服務工作新局面黨的十八屆四中全會提出，建設完備的法律服務體系，推進覆蓋 城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。加大全 民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實 依法治國群眾基礎。2019年6月，中辦、國辦印發關于加快推進公共法律服務體系建設的意見，明確提出建設現代公共法律服務體系 的指導思想、基本原那么、主要目標、重要舉措和保障措施。法律援助法公布出臺，律師參與公益服務規范化、制度化水平不 斷提高，事業體制公證機構、合作制公證機構改革持續深化，司法

3、鑒 定管理體制、登記范圍、程序規定、標準體系不斷健全完善，推動構 建以人民調解為基礎的大調解工作格局，積極推進仲裁制度改革、加 強國際仲裁中心建設，建立實施國家統一法律職業資格考試制度，深 化公共法律服務專業人員職稱評審制度改革。山東、湖北等地出臺公 共法律服務地方專門立法。截至目前，我國律師事務所、公證處、司法鑒定機構、仲裁機構、 人民調解委員會、基層法律服務機構等各類法律服務機構合計到達 76.5萬個，專業法律服務人員388.5萬人。公共法律服務實體、熱線、 網絡三大平臺建設快速推進、深度融合，服務質量、效率不斷提升。 截至2020年底，建成公共法律服務中心（工作站、點）57萬個，60 多

4、萬個村（社區）配備法律顧問，公共法律服務熱線設置2000多個座 席，服務領域不斷拓展，中國法律服務網、各省級法網全面建成，線 上服務功能日趨完備。“十三五”期間，全國共辦理法律援助案件640 萬件，司法鑒定業務1167萬件，仲裁案件188萬件，人民調解組織調 解矛盾糾紛4482萬件，50萬余人取得法律職業資格。律師、公證行業年服務量均超過1100萬件，基層法律服務工作者年辦理各類法律事務 80萬件，公共法律服務在全面依法治國中的基礎性、服務性、保障性 作用有效發揮。“十五”時期公共法律服務工作面臨的新形勢我國邁進全面建設社會主義現代化國家新征程，推進全面依法治國，建設法治國家、法治政府、法治社

5、會，在法治軌道上推進國家治 理體系和治理能力現代化，貫徹新開展理念、推動高質量開展，運用 法治思維和法治方式應對風險挑戰，對公共法律服務工作提出新的更 高要求。新時代新階段，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法 治、公平、正義、平安、環境等方面延展，持續優化營商環境，依法 防控疫情，加強和創新社會治理，人民群眾依法辦事、依法解決矛盾 糾紛，要求公共法律服務供給更加充分、優質、便捷。同時，公共法 律服務供給體制機制不健全，政府權責邊界不清，法律服務資源總量 缺乏，配置不均衡，城鄉分布、地域分布差異明顯，欠興旺地區公共 法律服務人員、基礎設施等資源短缺問題突出。服務供給質量、效率 和能力水平、信

6、息化水平有待進一步提升。把握新開展階段、貫徹新開展理念、構建新開展格局，司法部和 全系統必須立足全局、著眼長遠，緊緊圍繞人民群眾日益增長的法律 服務需求，加快建設完備的法律服務體系，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，抓住機遇、銳意進取，奮 力譜寫公共法律服務事業新篇章。四、加快推進公共法律服務均衡開展均衡配置城鄉法律服務資源。圍繞服務鄉村振興戰略，按照產業 興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略總 要求，深入實施“鄉村振興法治同行”專項活動，深化法治鄉村（社 區）建設，深入開展“民主法治示范村（社區）”創立，加強動態管 理。推進實施鄉村“法律明白人

7、”培養工程和農村學法用法示范戶培 育工程，教育引導農村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題 用法、化解矛盾靠法。依法有效拓展城鎮法律服務資源向農村地區輻 射的方式和途徑，創新便民利民服務形式。加強欠興旺地區公共法律服務建設。結合革命老區、民族地區、 邊疆地區、脫貧地區實際，制定支持公共法律服務體系建設方案舉措。 進一步完善、落實支持西藏和四省藏區公共法律服務建設方案。健全 完善中西部遙遠地區法律援助機構設置，支持法治宣傳陣地建設。加 強對中央財政轉移支付資金用于欠興旺地區、邊疆地區公共法律服務 基礎設施建設和人才培訓等的監管。支持東部經濟興旺地區和中西部 經濟欠興旺地區建立多種形式對接機制

8、，開展對口援建、掛職鍛煉、 交流培訓。通過選派志愿律師到無律師縣、鼓勵支持其他地區律師事務所與無律師縣結對幫扶等方式，確保法律服務縣域全覆蓋。加強無 律師縣國資律師事務所建設，鼓勵、支持外地律師事務所在無律師縣 設立分所，全國無律師縣問題基本解決。立足基層法律服務工作者貼 近基層和群眾的特征和優勢，因地制宜開展基層法律服務工作者隊伍, 有效補充律師資源缺乏地區的法律服務力量。加強公證服務資源布局 規劃、動態調配，統籌解決“無人處” “一人處”導致公證機構不能 正常執業、公證服務缺失等問題。實施“云公共法律服務中心”建設 工程，運用網絡服務、遠程視頻服務模式，促進優質資源向欠興旺地 區輻射。推進

9、“1+1”中國法律援助志愿者行動、“援藏律師服務團”、“同心律師服務團”等志愿服務活動。重點保障特殊群體合法權益。將進城務工人員、殘疾人、老年人、 青少年、婦女和軍人軍屬、退役軍人等作為公共法律服務的重點服務 對象。結合經濟社會開展水平，擴大法律援助范圍。落實法律援助法 關于擴大殘疾受援人范圍和不受經濟困難條件限制、免予經濟困難核 查情形的規定。加強對特殊群體的法治宣傳，引導群眾通過法律方式 保護自身合法權益。律師協會、公證協會、司法鑒定協會制定完善公 益服務制度，指導法律服務機構建立健全特殊群體減免服務費用制度 機制。加強特殊群體服務指導，針對各類群體不同特點，建立公共法 律服務典型案例庫。

10、加強公共法律服務中心、法律服務機構無障礙環境建設，有條件的可建立綠色快速通道或者提供上門服務。適應老年 人、殘疾人、少數民族特點和法律援助需求，完善法律服務網無障礙 功能，根據實際需求提供老年人大字版、視力殘疾人語音版、少數民 族語言版等服務。五、組織實施保障強化組織領導。各地司法行政機關要充分發揮公共法律服務體系建設聯席會議作用，司法行政機關切實承當牽頭職責，積極爭取有關 部門支持，完善頂層設計，明確責任分工，認真組織落實各項制度、 實施重大工程，確保取得實效。加強經費保障。各地應當按照預算管理規定保障基本公共法律服 務，將符合條件的公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄， 適時按程序對

11、目錄進行動態調整。加強資金使用管理，切實提高資金 使用效益，中央財政轉移支付資金向欠興旺地區傾斜支持。建立法律 援助經費保障標準，落實辦案補貼。進一步完善公共法律服務價格形 成機制，推動有效市場和有為政府更好結合。推進法律服務隊伍規范化建設。加快開展法律服務隊伍，增加法 律服務有效供給。加強各類培訓機構建設，推進國家律師學院建設。 加強法律服務人員職業道德建設，健全執業行為規范，完善懲戒工作 機制，加大失信行為懲戒力度。完善全國律師誠信信息公示平臺，依 法實行不良信用記錄向社會披露機制。加強對法律援助人員的教育培 訓，完善公證員執業準入和退出制度。完善公證、司法鑒定職業教育 培訓制度，推進職稱

12、評審工作。改進仲裁員選聘和管理工作，推進仲 裁秘書職業化和專業化建設。積極開展專業化、職業化人民調解員隊 伍，全面開展人民調解員等級評定工作。完善人民調解員培訓和激勵 保障機制。支持社會力量參與。支持大專院校、企事業單位、公益基金和其 他社會組織參與公共法律服務，支持法律科技企業研發實用的公共法 律服務產品。完善法律服務志愿者相關政策措施，擴大中國法律援助 基金會籌資渠道，提高基金使用效益。支持慈善組織通過多種形式參 與公共法律服務事業。加強理論研究和輿論引導。充分利用高等院校、科研院所等機構, 支持專家學者開展公共法律服務理論和實踐問題研究。加強輿論引導, 廣泛宣傳公共法律服務先進模范和典型

13、事例，在全社會樹立公共法律 服務良好形象。六、服務經濟高質量開展健全法律顧問和公職律師、公司律師制度。推動縣級以上各級黨 政機關普遍建立以內部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補充的法律 顧問隊伍，中央和國家機關各部門在2021年底前全部設立公職律師， 省級黨政機關原那么上全部設立公職律師，市級、縣級黨政機關加快發 展公職律師隊伍，“十四五”期間實現縣級以上黨政機關公職律師工 作全覆蓋。加強法律顧問和公職律師管理和使用，健全黨政機關法律 顧問選聘備案機制。完善法律顧問、公職律師在重大決策中發揮積極 作用的機制，提高決策法治化水平，提高政府依法行政能力水平。鼓 勵公職律師以志愿者身份參與法律援助。推

14、動國有企業加強公司律師 隊伍建設、管理和使用，積極推進民營企業公司律師試點，完善法律 顧問、公司律師參與企業經營決策論證的工作機制，促進企業依法經 營、依法管理。營造法治化營商環境。鼓勵支持律師為銀行、證券、保險、知識 產權保護、環境保護等市場經濟專業領域提供法律服務，把律師專業 意見作為股票公開發行、國有企業產權非公開轉讓等特定市場經濟活 動的必備法律文書。推進民營企業“法治體檢”常態化，建立“萬所 聯萬會”法律服務機制。增強“法律進企業”法治宣傳的針對性和實 效性，促進企業依法誠信經營。放寬省級以下（含省級）公證業務辦 理行政區劃限制。不斷深化公證在服務金融、民營企業、知識產權保 護等領域

15、的實踐，落實便企利民政策措施，拓展高頻事項“跨省通力、” 業務范圍。發揮仲裁制度的中立性、保密性、專業性等優勢，著力化 解市場經濟和涉外經貿領域的民商事糾紛。加強仲裁、調解等法律及社會服務資源統籌，打造國際商事爭議解決平臺，加強企業和商會調 解工作。服務國家重大戰略。圍繞“一帶一路”、京津冀協同開展、雄安 新區建設、長江經濟帶開展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化開展、 黃河流域生態保護和高質量開展、海南自貿港建設、成渝地區雙城經 濟圈建設等國家重大開展戰略，推進相關省（區、市）建立協調機制， 整合公共法律服務資源，強化要素融通，推進公共法律服務便利共享、 高端法律服務有效提供。推動建設一流法律服務高地。支持各地創新開展區域性法律服務 中心工程建設，構建跨區域法律服務協調機制。