1、智慧城市要解決什么問題?該如何建設?2014-06-15 HYPERLINK javascript:viewProfile(); 智慧城市圈子邱文斌核心提示：建設智慧城市，首先要開展智慧城市規劃工作，在當前已有的規劃文件中，普遍存在“重理論、輕實操”、“重信息化，輕業務”等問題，業內認為，智慧城市建設是城市在基礎設施、業務模式以及信息化環境等多方面的持續互動.在新一代信息技術快速發展以及城市管理和服務要求日益提高的背景下，城市信息化步入智慧城市階段，2013年8月，住建部公布了第二批國家智慧城市試點名單，確定103個城市(區、縣、鎮)為2013年度國家智慧城市試點。建設智慧城市，首先要開展智慧

2、城市規劃工作，在當前已有的規劃文件中，普遍存在“重理論、輕實操”、“重信息化，輕業務”等問題，業內認為，智慧城市建設是城市在基礎設施、業務模式以及信息化環境等多方面的持續互動，如果繼續走城市信息化建設的老路，智慧城市將徒有虛名。一、智慧城市到底要解決什么問題?當前智慧城市主要是依托云計算、物聯網等新一代信息技術，借助視頻監控、GPS、移動終端等感知設備，通過交換共享、數據挖掘、主動推送、智能分析等信息系統功能，實現民生服務均等便捷、企業發展創新有力、城市管理敏捷高效、政府決策及時準確的目標。智慧城市不是單純的城市信息化建設，而是通過城市基礎設施規劃、城市運行和管理模式優化、新一代信息技術三者之

3、間的支撐和引領，打造基于歷史分析、現狀改善及未來規劃的良性發展機制，以完備的基礎設施、高效的業務運作模式以及敏捷響應的信息化環境，為公眾提供優質便捷服務，為企業提供創新發展驅動力，同時支持敏捷高效的城市管理和及時準確的政府決策目標的實現。二、當前對智慧城市的理解有哪些誤區?1、智慧城市建設“操之過急”當前各省市急于完成智慧城市規劃建設，同時學術界和咨詢行業也急于爭取合作項目，導致智慧城市的深層次研究分析比較薄弱，針對智慧城市建設目的、分期目標、建設路徑、實施策略等內容，大多停留在宏觀理論層面，沒有和中國發展形勢、城市發展定位等現狀充分融合，缺乏可操作、論證充分的指導方法。2、智慧城市建設“重信

4、息化，輕業務”當前各地出臺的智慧城市規劃中，尚沒有脫離傳統城市信息化建設的思路，仍然以信息化重點工程為依托，闡述智慧城市建設內容。城市基礎設施支撐業務運作，業務運作支撐信息化運行，而智慧城市不僅是信息化建設，而是將城市各構成要素進行充分融合和調動，以一個充滿創新活力和可持續良性發展的動態有機體來滿足不同用戶的需求。三、智慧城市該如何建設?智慧城市建設首先應回答三個問題：智慧城市是什么?有什么?做什么?怎么做(誰來指導、誰來主導、階段計劃)?業內認為，智慧城市建設是立體的、有機的、動態的、持續改善的統一體。在既定規劃期限內，從建設時間、建設階段和建設主體三個維度考慮，可逐層細化到具體的建設方和建

5、設內容，最終可拆分出若干建設任務。1、明確統籌協調部門引領智慧城市建設理念。面向上級領導、中層干部、實施和技術人員及相關接口部門進行定期培訓，以加強對國內外智慧城市形勢、解決方案、新一代信息技術融合等內容的了解。同時借助外腦，通過專業第三方咨詢機構提供的專業指導、分析評估、技術交流、技術支撐等服務，在智慧城市建設目標、建設內容、執行方案等方面達成統一思想，保證后續機制改善、業務梳理、項目建設及運營的順暢執行。制定智慧城市建設的管理流程。一是智慧城市建設過程中的運營和管理機制，包括組織機構(決策層、管理層、實施層、應用層)、監督管理機制(工作流程、點檢制度、考核機制等);二是資金政策，完善適應實

6、際情況的智慧城市資金投入和管理辦法，實現集中統一、高效、低成本的管理制度;三是建立既符合國家要求、又符合實際的智慧城市標準規范體系。協調智慧城市建設任務。作為智慧城市建設的歸口部門，充分調動社會資源和各方積極參與，首先明確智慧城市建設目的、框架和路徑，由此在組織協調后續規劃和建設工作中，能以清晰的思路對第三方咨詢公司提出明確要求，同時對各層領導、各個部門清晰灌輸智慧城市建設理念和各項建設要求，充分發揮智慧城市中樞神經的作用。2、清晰劃分建設階段基于信息化和業務的融合層次不同，將智慧城市建設分為如下三個階段，在每一階段可根據不同領域發展特點，拆分出多項建設內容。一是信息化支撐業務運作，取代手工。

7、比如支撐公文辦理、會議活動(視頻會議)、督查考核、檔案管理、信息公開、在線辦事等業務的協同辦公平臺。二是信息化促進業務優化。比如物理基礎設施智能化改造，以智慧交通為例，包括基于信息化指導的停車場、道路等交通基礎設施規劃、業務運行優化和管理機制創新等基礎環境建設。通過基礎設施規劃、運行和管理模式優化、信息化建設三者之間的支撐引領和深度融合，促進智慧城市建設和發展。三是信息化引領業務創新。比如以電子商務為紐帶連接產業鏈各環節以及企業與市場，建立形成高效快速的市場開拓模式和反應機制，提高行業物流信息化和供應鏈協同水平，促進以第三方物流、電子商務平臺為核心的新型生產性服務業發展壯大。3、合理安排建設主

8、體基于智慧城市建設范圍不同，分為如下四類建設模式，并可分解出不同的建設主體：統籌建設：針對光纖、寬帶、地下管網等信息基礎設施項目、基礎數據庫和專業數據庫建設、信息資源整合、以及如協同辦公平臺等面向大多數部門的信息化項目，都由信息化主管部門牽頭建設。多部門聯合建設：針對城市應急、城市運行管理、政府智能決策、市民服務等涵蓋多部門業務的領域，需由相關部門共同參與項目啟動、業務梳理、需求分析、項目執行等整個建設過程。行業內獨立牽頭建設：若某一部門的信息化建設需要其他部門在信息資源共享、接口等方面提供支持，則這類項目由該部門獨立牽頭建設，比如針對為公眾提供出行信息、駕車誘導等服務的出行管理系統，需要交通

9、部門在各方配合下牽頭建設完成。單部門獨立建設：某一部門為支撐自身獨立業務運作或提升管理，進行單個信息系統的建設，比如林業局的森林遠程防火預警、統計局針對各種數據的統計分析軟件、交通部門的交通仿真與決策系統等。4、科學規劃建設時間時間與上述各要素有機組合便生成了建設計劃，即由誰統籌協調、由誰牽頭和參與、在什么時間、根據建設階段分解出什么建設任務。智慧城市的建設范圍廣泛、建設主體和參與部門眾多，是多項目、多路徑并行的立體式項目，在某一時間內，會存在不同的建設模式，即在統一組織、協調和監督下，由不同的牽頭單位去執行不同的項目。綜上，啟動智慧城市建設不等于完成一本規劃報告，也不是若干信息化項目的累積，而是由統籌協調部門、建設階段