1、縣域經濟發展的幾個問題一、縣域經濟的界定及基本特征我國縣域基本情況目前我國80%以上的人口在縣城及以下地域，其中包括近九億農民。當前中國社會中存在的工農差別、城鄉差別和地區差別，決定了我們要實現黨的十六大提出的在2020年全面實現小康社會的宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。樹立科學的發展觀，構建和諧社會，一個相當重要的方面就是發展縣域經濟，統籌城鄉發展，加快新農村建設。 全國共有縣級行政區劃2861個（香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省除外），其中，市轄區808個，縣級市393個，縣1489個，自治縣116個，旗49個，特區和林區3個。2003年統計，全國縣域生產總值為5.4萬億元，占全

2、國的56%。全國縣域國土面積約896萬平方公里，占全國國土面積的93%，全國縣域內人口占全國總人口的73.3%。全國縣域人均生產總值平均值為5430元，在平均值以下的縣占65%。再從人均生產總值的分布情況來看，分布曲線峰值為2500元，即大部分縣的人均生產總值水平在2500元左右，可見，壯大縣域經濟任重道遠。“郡縣治，天下安”。縣域經濟 是指在縣級行政區域內以城鎮為中心，以農村為基礎，各種經濟成份有機構成的一種具有特色的區域性經濟，它處于宏觀經濟與微觀經濟結合部、城市經濟與農村經濟連接點，是國民經濟的重要組成部分。 縣域經濟按不同標準可劃分出不同的構成要素。從地域角度講，縣域經濟包括縣、鄉（鎮

3、）、村三級行政區域內的經濟個體和經濟組織；從所有制角度講，縣域經濟可以采取多種所有制形式，包括國有經濟、個體工商戶、聯營、股份制、外商投資和港澳臺投資等經濟類型；而從產業角度來講，縣域經濟又可分為農業、工業和服務業三大產業，每個產業中又包括多種經濟行業。通常我們把縣域經濟作為一個地域概念，指位于以縣為行政區劃的區域內的所有經濟類型。(一)縣域經濟具有顯著的地域性 縣域經濟的地域性，是指縣域經濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經濟的社會再生產過程，包括生產、分配、交換和消費等各個環節的經濟活動，主要是在這一特定區域內進行的，縣域的經濟管理權限也局限在這

4、一范圍內。因此，縣域經濟是一種典型的區域經濟。全國各地各縣由于歷史的、地理的和自然條件等方面的原因，使縣域經濟千差萬別，形成了鮮明的地域特點，例如資源優勢、區位優勢等，縣域經濟還有自己的經濟優勢，包括產業部門優勢和產品優勢等，可以說縣域經濟又是特色經濟。(二)縣域經濟具有農村性縣在中國，習慣上總是把“縣”與農村和農業聯系在一起。在以縣為行政區劃的區域內，農業人口占絕大多數，尤其在我國中西部地區，大部分縣域的農業人口占全縣總人口的比例都在80%以上，他們中的適齡勞動者大都從事著農產品生產、在鄉鎮企業中工作或就業于城鎮及鄉村的服務業。以鄉鎮企業為例，目前大約有80%的鄉鎮企業分布于自然村中，其余分

5、布于鄉（鎮）所在地或縣城的城鎮郊區，而分布于縣級以上的鄉鎮企業為數極少。據有關資料顯示，目前全國鄉鎮企業吸納農村勞動力達1.3億左右。（三）縣域經濟具有綜合性 縣域經濟具有類似國民經濟的大系統，既包括農業、工業、商業、交通運輸業、建筑業等產業部門，又包括計劃、財政、稅收、物價及教育、文化、衛生等職能部門，是綜合各產業各部門乃至社會單位于一體的國民經濟小系統、小網絡。可以說縣域經濟是一個相對完整的經濟運行體系，在某種程度上可以看作是國民經濟的縮影，具有與國民經濟相對應的各個產業、領域和部門，縣域經濟集三次產業為一體，集生產和非生產性活動為一體，集經營與管理為一體，具有很強的綜合性。（四）縣域經濟

6、的發展存在著不平衡性 就中國縣域經濟發展的不平衡性而言，目前，中國縣域經濟的發展正呈現出兩極分化的趨勢：一是發達縣（市）的經濟繼續強勁增長。最新統計資料顯示，在中國最發達的100個縣中，有53個縣的國內生產總值超過100億元，41個縣的地方財政收入超過5億元，位居前兩位的順德、南海的國內生產總值已接近400億元，地方財政收入已超過25億元。而且，隨著這些縣域經濟的快速發展，也加速了民間資本的積累，城鄉居民儲蓄存款余額超過50億元的縣已經達到56個。 最發達的100個縣的總人口僅占中國全部縣（市）的6.8%，而國內生產總值占到全部縣（市）的21.75%，地方財政收入占到全部縣（市）的25.3%，

7、城鄉居民儲蓄存款余額占到全部縣（市）的23%。最發達的100個縣的經濟總量在中國縣域經濟中占有舉足輕重的地位。二是發達縣（市）與不發達縣（市）的差距繼續拉大，縣域經濟發展的不平衡性越來越突出。中國最發達100個縣的人均國內生產總值是全部縣（市）平均水平的3.2倍；人均地方財政收入870元，是全部縣（市）平均水平的3.7倍；農民人均純收入是全國平均農民人均純收入的2.1倍；最發達100個縣的縣均國內生產總值已達119.6億元，縣均地方財政收入5.5億元，遠遠高于全國平均水平。從產業結構來看，最發達100個縣平均的非農產業比重為89.4%，比全部縣（市）平均值高出15個百分點。 二、當前縣域經濟發

8、展中存在的問題（一）縣域經濟同城市經濟之間發展不協調主要表現在：一是縣域經濟發展速度明顯低于城市經濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。雖然縣域經濟的絕對量也在增長，但其相對量卻在下降，呈明顯下降趨勢。二是縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒有形成有效的協作機制和緊密的產業鏈與配套關系。市縣經濟真正一體化還有相當長的路，真正協調發展、統籌規劃還有相當多的工作要做，這種不協調在一定程度上拖了

9、縣域經濟發展的后腿。（二）傳統農業的效率低下傳統農業是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業。當前，中國縣域傳統農業可以歸納為6個特征：一是農業在縣域經濟中占有很高的比重。二是農業發展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯系的農產品質量、農業結構升級和農業效益等關注不夠。三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密。四是高度分散的小規模家庭經營方式。五是農業的資本有機構成低下，技術進步水平不高。六是農業仍然是農民主要的收入來源。（三）縣域工業尚未發揮主導作用突出表現：一是深加工能力不強，縣域經濟生產經營的基本方式仍然是“收獲初加工銷售”為主要形式的粗放式經營，真正能夠發

10、揮較大帶動作用的深加工企業仍然很少，具有特色的深加工企業更少。二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少。難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業的發展。三是縣域工業發展仍在一定程度上受傳統計劃經濟思維模式的影響，仍然習慣于傳統計劃經濟的作法，對市場經濟下如何搞工業，特別是如何搞縣域工業，缺乏明確的認識，發展工業的思路理念沒有根本轉變，不是用市場經濟的思路來謀劃工業的發展，而是熱衷于政府主導，政府操辦，其結果使縣域工業陷入尷尬局面。（四）縣域民營經濟發展遲緩 縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：從民營經濟自身來看，主要問題是：數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產

11、業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低。同時，還存在以下幾個問題：一是真正促進縣域民營經濟大發展社會環境還有待進一步形成。二是缺乏真正能夠組織帶動民營經濟發展的各類領軍人物。三是熱衷于搞規劃、抓項目、招商引資，忽視對民營經濟主體的培育和良好發展環境的營造。只注重“催生”，而忽視培育，結果生的快，滅的也快。（五）融資環境差、籌資渠道少、資金

12、制約嚴重 近年來，相當多的地方沒有用于支持結構調整的資金。在縣域民營經濟發展方面，融資渠道單一、貸款難的問題尤為突出。當前縣域經濟發展資金短缺的原因主要有：一是目前縣域經濟還是以傳統的農業和農村經濟為主體的經濟，長期以來自身基本無積累，陷入“空殼”狀態，盡管縣域經濟進入新的發展階段，但自身積累短期內難以完成。二是農業經濟的風險與收益不對稱性，加之資金的逐利性特點，使以農業為主的縣域經濟吸納資金的能力十分有限。三是金融體系的外在制約是縣域經濟融資難最直接的原因，大中型國有商業銀行的融資限制苛刻，中小型專業銀行的市場缺位，現行縣域中小金融機構的自身發展不完善等，使縣域經濟融資十分困難。四是縣域經濟

13、自身存在著工業經濟效益差、企業虧損情況嚴重，產業結構不合理（一產小、三產弱，二產中傳統產業比重大，高新技術產業幾乎沒有）等問題。這些問題一方面使縣域經濟發展所需資金難以籌集；另一方面，由于縣域經濟的回報率低，使有限的資金又通過各種渠道不斷地流失。三、實現縣域經濟發展新突破的對策（一）更新發展思路，確立新的發展理念與時俱進、解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。縣域突破首先是發展思路、發展觀念的更新和突破，破除不合時宜的與現代經濟相悖的傳統縣域經濟發展觀，確立新的科學發展理念和科學發展觀，破除狹隘發展觀，確立發展是一個雙贏多贏共同前進的新理念；破除就農業抓農

14、業、就農村抓農村、就縣域抓縣域的單一發展觀，確立工農業統籌、城鄉統籌、市縣統籌的一體化發展新理念；破除政績經濟發展觀，確立發展的根本目的是提高人民生活水平的民眾經濟發展新理念；破除單純的依賴資源、犧牲環境的發展觀，確立可持續發展新理念；破除四面出擊、到處布點、搞大兵團作戰的運動式發展觀，確立項目集結、產業集群、優勢帶動的發展新理念；破除求大棄小發展觀，確立發展是一個積小為大、積量變為質變的發展新理念；破除見物不見人、見錢不見智的發展觀，確立引資引項與引智引人相結合，人才是第一資源的發展新理念等。（二）立足自身優勢，發展特色經濟 結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經

15、濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。（三）培育龍頭企業，推進農業產業化經營 發展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，大力推進農業產業化經營。第一，要重點培育和扶持規

16、模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。第二，鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。第三，積極探索產業化經營的新模式，我國農業產業化有多種多樣的模式，例如：“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶”等不同的模式。通過建基地、強龍頭、創名牌，進一步提升縣域經濟綜合競爭力。（四）以項目建設為重點，大力推進工業化進程 首先要堅持比較優勢原則，調整縣鄉工業與城市工業的分工關系，堅持工農結合，城鄉互動，走工業支持農業，城市帶動農村的道路，發展農產品加工業，。其次，要采取

17、多種措施促進市縣產業有機整合，形成緊密的產業鏈和合理的配套協作關系。在新階段，發展縣域工業必須解決城市工業與縣域工業“兩張皮”的問題，城市要主動將有些產業鏈條延伸到縣，縣要積極承接這種輻射，縣域企業要主動“傍”城市大企業。要用企業化管理、產業化經營的現代生產經營方式改造傳統農業生產經營方式。推進縣域經濟工業化，主要任務是轉化傳統農業和傳統農村經濟，大力推進并發展現代農業，只有這樣，才能使縣域工業向生產經營規模化、投資主體多元化、布局規劃區域化方向發展。 推進工業化，必須緊緊扭住項目建設這個載體。項目建設是縣域經濟發展壯大的先導，縣域內外的優勢資源都應以此為軸心進行配置。項目建設就要以一個區域內

18、外最優化配置的資源，集中投向本地對全局有重要帶動的骨干項目工程，并能較快形成先進生產力。在新階段，發展壯大縣域經濟，應當確立以項目拉動縣域經濟，以項目擴大招商引資，以項目調優經濟結構，以項目增強發展后勁這樣的整體發展思路。（五）以新農村建設為契機努力改變農村落后面貌總體要求：按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主要求札實穩步推進新農村建設 理性思考新農村建設：1、加大政府投入讓公共財政陽光更多普照農村，搞好農村基礎設施建設；2、讓農民真正成為新農村建設的主體；3、讓社會各界給新農村建設以更務實的人文關懷；4、從各地實際出發探索各具特色的新農村建設模式（如南街村模式、華夏村模式等）

19、；案例：韓國的“新村運動”韓國的“新村”運動主要一是健全農協組織（自60年代始），農協三大職能：推廣農業技術培訓農民、媒介農產品產銷開拓市場、融通資產保險業務；二是政府出資與農民籌資相結合，物質建設與精神建設相結合，開展三大運動，即“和諧愛護鄰里運動”、“農村公園化運動”、“道德與紀律運動”（始于70年代）。中國新農村建設主要內容1、發展現代農業2、增加農民收入3、改善農村面貌4、培養新型農民5、增加農業農村投入6、深化農村改革新農村建設重點工程1、大型糧棉油生產基地和優質糧食產業工程2、沃土工程 3、植保工程4、大型灌區續建配套改造及中部四省大型排澇泵站改造5、種養業良種工程 6、動物訪防疫

20、體系7、農產品質量安全檢測體系8、農村飲水安全 9、農村公路10、農村沼氣 11、送電到村及綠色能源工程12、農村醫療衛生體系13、農村計劃生育體系14、農村勞動力轉移就業（六）全力發展民營經濟 發展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的一切偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識，毫不動搖地抓民營經濟的發展。其次，要結合縣域實際，因地制宜。政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展，建立健全服務體系，創造良好發展環境等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發展提供最優惠的政策、最良好的社會環境。再次，發

21、展縣域民營經濟，要同縣域國有、鄉鎮企業改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與國有經濟改革，國有資本退出的領域要讓民營經濟去占領、去發展，逐步使縣域經濟民營化；要與新上項目相結合，縣域經濟發展過程中，新上的項目，無論是大項目還是小項目，都要鼓勵和動員民營經濟參與，吸收民間資本并創造條件支持他們控股；要同發展農村新型經濟組織相結合， 農村經濟組織創新是關系縣域經濟發展全局的一項重要任務，發展農村新型經濟組織無論采取哪種形式，涉及哪個領域，都要同發展民營經濟緊密結合，要引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，發展縣域民營經濟要以技術能人、經營能人等縣域

22、各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創新等方面發揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經濟發展的領軍人物。（七）加快推進城鎮化，夯實縣域經濟基礎 一是要明確重點，確立以縣城和有條件的中心鎮為重點，實施以縣城為中心、重點鎮為側應點的戰略。特別要突出縣城的發展建設，實施縣城優先，使項目向縣城集結、產業在縣城集群，基礎設施建設投資重點放在縣城，盡快使縣城成為縣域經濟發展的“核心”、基地和載體。同時，也要強化中心鎮的建設和規劃，中心鎮的建設一定要突出特色。二是要切實改變對城鎮化認識的誤區。推進城鎮化必須改變脫離縣域實際，追求政績的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設的機制，實行務實有效的城鎮化

23、戰略，政府要把主要精力放在提升城鎮規劃水準、提高城鎮組織管理水平、促使產業結構與當地資源環境相協調、改變粗放落后的生產組織方式、轉變生活方式和觀念等方面。三是要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道。要充分利用市場機制和市場手段，如采取多方投資、誰投資誰收益，出售經營權，轉讓管理權，出讓股權等方式來“經營土地”，籌集資金。（八）加快制度創新，構建支撐體系制度創新是縣域經濟發展的動力。推進縣域經濟的制度創新上，應突出抓住以下幾方面：一是要明確新階段縣域改革和制度創新的方向和目標，即要通過對農業生產制度、土地制度、產權制度和社會組織制度的調整和完善，清除阻礙市縣經濟和工農業一體化的體制障礙，加

24、快推進城鄉生產要素（勞動力、資本、技術等）的自由流動，形成城鄉統一開放的市場體系，促進市縣產業整合和企業在市場機制基礎上的重組，形成適應市場經濟要求 的縣域經濟發展新體制和新機制。二是要積極培育農村土地使用權市場，促進農戶之間土地流轉，在穩定土地承包關系的基礎上，通過農戶土地使用權入股、“反租倒包”等形式，將農戶土地集中起來，實現農業規模化經營。三是創新縣域經濟組織，發展新型合作經濟組織，可以采取“龍頭牽動”、“服務組織聯動”、“專業市場拉動”、“能人帶動”等方式發展新型合作經濟組織。四是要加快縣域企業產權制度改革，通過改革推進縣域企業民營化進程，確立民營經濟在縣域經濟中的主體地位。（九）轉變

25、政府職能，搞好協調服務一要加強對農村經濟的調控和服務。要重點搞好五項服務，即：信息服務、項目服務、科技服務、產后服務、質量服務。 二要加強對縣域企業的協調和指導。如企業改革、扶優扶強、抓大放小，企業的改組、改制和改造。 三要進一步優化縣域經濟發展環境。重點放在糾正市場失靈上，力求只掌舵不劃漿，對那些維護社會公共秩序、提供社會公共產品、執行宏觀調控和保護弱勢群體利益的職能應該加強。 四要當好縣域經濟發展的監督員，建立公平有序的競爭環境，取消地方保護主義，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假、走私販私、坑蒙拐騙等丑惡現象。規范發展社會中介組織，把過去政府管不好、管不了、也不宜管的一些社會職能下放給

26、社會中介組織承擔。 全國“百強縣”發展模式 1.外資拉動型模式近年來，蘇、粵、浙、魯作為縣域經濟的四個強省，累計吸引外資數額也正好居于全國前四位，從中涌現出的外資拉動型縣域經濟發展模式也最為引人注目。位居全國“百強”榜首的昆山市，從上個世紀80年代中期開始，就確立了引進國際資本和技術、培育特色優勢產業的發展戰略，迅速實現了經濟總量的擴張和產業結構的升級，形成了以國家級開發區為龍頭、以現代加工制造業為主導的開放型經濟發展格局。僅2004年，全市實際到賬外資就達9.55億美元，占當年全國實際利用外資額的1.5%，成為全國引進資金技術最多的縣(市、區)。正是在外資拉動模式的帶動下，2004年昆山人均

27、GDP實現90714元，位居江蘇省首位。 2.大城市帶動型模式“百強縣”空間分布的一個特點是呈現明顯的向大都市“扎堆”趨向，即有較多的“百強縣”圍繞在大都市周圍，呈“衛星狀”分布。例如，在上海周邊集中了昆山、太倉、嘉善，廣州周邊集中了順德、南海、高明、增城，杭州周邊集中了蕭山、余杭、德清、臨安等。這些縣(市、區)通過積極發揮毗鄰大都市的區位優勢，實現了與大都市經濟的“捆綁式”發展。3.大企業集團型模式企業作為現代經濟的主體，其自身的發展壯大對于縣域經濟的發展意義重大。位于珠江三角洲中部的廣東省佛山市順德區，改革開放以來，之所以能夠由一個傳統的農業縣發展成為現代新興的工業城市，并連續四次蟬聯全國“百強縣”狀元，在很大程度上得益于規模化制造和品牌效益，培育了科龍、美的、容聲、萬家樂等諸多知名的大企業集團。4.中小企業集群型模式在最近的“百強縣”名單，浙江占據了30個席位。從產業組織形態來看，浙江縣域經濟的主要特點