1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁關于進一步加快旅游業發展的意見 - 調研報告 - 旅游業是一項綜合性強、關聯度高、涉及面廣的經濟文化產業。加快旅游業發展對于推進我市經濟結構調整、提高對外開放水平、改善就業條件、保護生態環境、塑造良好城市形象、促進經濟社會全面進步都具有十分重要的意義。為更好地開發我市旅游資，充分發揮旅游業在國民經濟和社會發展中的突出作用，進一步加快旅游業發展，特提出如下意見。一、進一步加快旅游業發展的總體要求和奮斗目標（一）加快旅游業發展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導，按照建設小康社會、構建和諧黃石的要求，貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、市

2、場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設旅游目的地為重點，以創建中國優秀旅游城市為目標，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里山水黃石”的城市旅游形象，推動全市旅游業全面、協調和可持續發展。（二）旅游業發展目標。通過五年努力，實現我市旅游目的地和名牌建設重大突破，全面提升黃石旅游對外形象，壯大產業規模，確立旅游業在國民經濟中的重要地位，實現旅游業的跨越式發展。力爭實現到2022年，全市旅游接待人數突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創建一批較高等級和較強吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區，提升我市旅游產業的核心競爭力，帶動相關產業發展；積極

3、做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產工作，打造黃石旅游世遺品牌。（三）加快旅游業發展的基本原則。堅持合理開發、和諧發展的原則，正確處理環境保護與經濟發展的關系；堅持規劃先行、科學布局的原則，編制高起點、高標準的旅游發展規劃；堅持整體推進、突出重點的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區和旅游特色產品；堅持政策引導（ben文由zgdoc收集整理）、優先扶持的原則，營造良好的旅游發展環境；堅持統一領導、分級負責的原則，各縣（市）區、開發區和旅游資管理部門要圍繞全市旅游開發重點，加大項目招商引資和建設力度，全面完成各項目標任務。二、進一步加快旅游業發展的工作重點（一）加大旅游規劃的制定和實施力度

4、。完善旅游規劃評審制度，用規劃總攬全局，確保規劃的科學性、嚴肅性和權威性。加強項目管理和規劃的實施監督，杜絕盲目開發和低水平重復建設。在旅游項目建設中，嚴格進行開發項目的可行性研究，辦理環境影響評估手續，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉鎮建設發展規劃要充分考慮旅游業發展的需要，做到相互協調，共同發展。（二）加快重點旅游項目開發，增強景點景區的吸引力。以體現黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區景點建設為重點，加快四大旅游區建設步伐，使之盡快成為省內外知名品牌：以磁湖風景區為主體，以城市商業文化街區為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風光

5、和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環磁湖都市旅游區；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設大冶青銅文化旅游區；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區為主體，以鐵山城區為依托，以東方水庫熊家境度假村、黃金湖漁業休閑度假區為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區；以仙島湖生態度假旅游區為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網湖、富河為支撐，形成千島生態度假、古民居古戰場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產品為特色的陽新生態古民居旅游區。（三）積極整合旅游資，推出線路。按照突出特色、

6、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環磁湖都市觀光旅游線路、陽新大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態古民居古戰場尋訪之旅等五條旅游線路建設。圍繞線路開發，旅游行業要做好市場營銷工作，相關部門要抓好配套設施建設。（四）不斷增加旅游產品的文化內涵。以提升旅游品位為目標，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發力度，大力發展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。認真組織好具有黃石自身特點的各類節慶活動，通過舉辦多種形式的節慶活動拉動旅游業發展，提高景區知名度。三、進一步完善加快旅游業發展的政策措施（一）鼓勵各種經濟成份積極參與旅游產業的開發，著力培植

7、旅游業市場主體。鼓勵各行各業興辦旅游產業，鼓勵個體、民營經濟和社會閑散資金投資開發旅游業。加大旅游業對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業。除國家明令禁止、未達到規劃要求和環保標準以外，投資者的經營范圍不受限制。對引進資金來我市投資興辦旅游業的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現。（二）執行各種優惠政策，積極為旅游業快速發展提供政策支持。凡納入旅游行業管理的、符合黃石市旅游發展規劃的旅游景區，新建四星級以上達標飯店，達到一定規模的旅游商品、旅游紀念品生產或銷售企業，均可享受以下優惠政策：1、在旅游景區范圍內按規劃開發旅游項目的用地，以招標、拍賣、掛牌方

8、式取得土地使用權的，土地出讓金在全額征收后，經批準并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價入股；以租賃方式取得土地使用權的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權的，入股后5年內國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續留給企業使用；2、投資新辦的旅游企業，所得稅地方留存部分按現行財政體制由市級、縣（市）區和開發區財政部門實行先征后返，5年內全額返還，6-10年內減半返還。營業稅地方留存部分按投資規模適當返還；3、投資旅游業所發生的地方性規費按下限收?。?、對星級飯店的用水、用氣比照一般工業企業同等價格，逐年降低，五年到位。（三）加大對發展旅游業的投入。建立旅游發展專項

9、資金，從2022年起，市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元，旅游基礎設施建設引導（ben文由zgdoc收集整理）性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區和開發區應比照本政策，根據各自財政狀況，安排適當規模的旅游發展專項資金。計劃管理部門要在每年的固定資產投資計劃中將旅游項目單列，重點解決通往旅游景區的基礎配套設施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點項目，抓好旅游交通基礎設施建設，形成開放式的大交通框架結構，提升景區的可進入性。要加大對旅游產業發展的金融支持，將旅游企業納入我市中小企業貸款擔保范圍，每年為旅游企業安排一定規模的擔保額度，為旅游企業提供貸款擔保支持。（四）完善對

10、旅游業發展的服務，不斷優化旅游業發展環境。經市旅游行政主管部門確認，符合國家法律、法規和全市旅游發展規劃的項目，確需審批的，由市行政服務中心負責協調實行一站式審批。各級有關部門對旅游企業的各種收費要進行認真清理，廢止不合理收費；應該收取的費用嚴格按下限收?。粓詻Q制止向旅游企業“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規定的單位和個人，要依照有關規定予以嚴肅處理。對投資我市旅游業的業主子女入托、入學，由當地教育部門就近安排，在收取費用上與當地居民一視同仁。（五）調整優化旅游產品結構，加大旅游商品的開發。大力發展工業、紅色、商務、節慶、康體等新興旅游產品，積極開發科考、探險、民居尋

11、訪、會展等特色旅游產品。加強旅游要素市場體系的構建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業組成的旅游產業體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經濟潛力，提高旅游綜合經濟效益。充分發揮我市加工制造業的優勢，組織高素質的專業技術隊伍，抓好體現黃石特色、反映黃石風情的青銅文物復制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發和生產，對現有的服裝產品、土特產品、特色食品進行旅游標識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。（六）加大旅游宣傳促銷力度。應用現代傳媒手段，通過海內外知名媒體，以專家論壇、學者撰文、影視制作、文學創作及參與國內外旅

12、游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產品知名度和國際、國內市場占有率。在鞏固傳統客市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區為重點的國內市場和以港澳臺、歐日韓為重點的境外客市場。積極推進旅游信息化建設，建立預訂服務、導游服務、購物服務等信息系統。（七）堅持依法治旅，加強對旅游業的管理。旅游行政管理部門要加強對旅游工作的行業管理，堅持依法行政，提高旅游執法水平和管理水平。要加大市場監管力度，抓好旅游安全生產，嚴格執行事故責任追究制度，確保旅游安全。推進旅游行業標準化建設，規范旅游市場秩序，強化行業自律，大力推進誠信體系建設，倡導誠信經營和誠信服務，增強信用意識，營造良好的發展環境。加強旅游行業精神文明建設，提高從業人員的思想政治覺悟和職業道德水平。大力培養我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業人員的業務技術素質和專業文化水平，為加快我市旅游業發展提供堅強的人才智力支持。四、切實加強對旅游業發展的組織領導強化旅游發展意識，加強對發展旅游業的領導。各級黨委和政府要充分認識發展旅游業的重要意義，切實增強緊迫感和責任感。要進一步加強對旅游工作的領導，市委、市政府決定成立全市旅游業發展工作領導小組，對旅游業實行統一領導、統一規劃、統一協調，主要負責組織實施旅游業發展規劃，研究制定促進旅游業