1、12/13成渝經濟區區域經濟案例分析報告成渝經濟區的形成原因與基礎（一）成渝經濟區形成的法律政策基礎2005年2月，國務院總理溫家寶指出：要貫徹以線串點、以點帶面的方針，把現有經濟基礎較好、區位優勢明顯、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區，作為西部開發的重點區域，發展一批中心城市，形成新的經濟增長極。2007年6月19日，國家發展改革委召集省、市發展改革委有關人員召開了成渝經濟區規劃編制前期工作座談會，正式通報成渝經濟區規劃已納入國家區域規劃編制工作疇，并就如何作好相關前期工作交換了意見。從國家的宏觀戰略和政策的現狀與發展趨勢來看，成渝經濟區形成和發展的政策基礎已經具備，將來也會有一

2、些中央的法律法規來規成渝經濟區的發展。成渝經濟區形成的歷史文化基礎巴蜀文化是川渝兩地人民共同創造的，早已融為一體，成渝兩市以與成渝走廊民間的親情、血緣關系早已密不可分。自古以來，川渝兩地一家親，作為近鄰，川渝飲同一江水，說一樣的方言，看一樣的川戲，好一樣的“麻辣”。兩地山水相連，地緣相親，民俗一樣，文化相融，血濃于水的兄弟情誼讓兩地有著千絲萬縷的聯系。和是巴蜀文化沉甸最深厚的地區，長久以來也一直作為一種共同文化類型而存在。文化傳統對經濟建設的影響是不以任何人的意志為轉移的，文化傳統會使人們對建設成渝經濟走廊產生認同，廣大民眾會積極支持和參與。（三）成渝經濟區形成的地理區位基礎從中國經濟發展的地

3、域空間來看，成渝經濟區位于中國的中心地帶，它北接陜甘，南連云貴，西通，東鄰湘鄂，處于東西結合、南北交匯的中間地帶，經濟較四周發達，具有較強的輻射力和吸引力。從東中西三大區域看，它通過長江可以貫通中東，直至沿海最發達地區。從國家安全戰略角度看，無論戰爭樣式怎樣變化，成渝經濟區始終是祖國的戰略后方和國防安全基地；從西部大開發的角度看，北部的西隴海蘭新經濟帶和南邊的南貴昆經濟區只有點狀的城市而沒有密集的城市群，以成渝經濟為核心的長江上游經濟帶可以推動這兩個成長中經濟區的發展，成為西部大開發的火車頭。成渝經濟區形成的資源稟賦基礎成渝經濟區農業生產的自然條件較好，歷來就是我國農牧業最發達的地區。成渝經濟

4、區處于中亞熱帶濕潤季風區，無霜期長，具有豐富的水資源，農業自然條件良好，勞動力成本和土地資源成本比低，能源和水的保障程度高，生產要素組合條件較好，復種指數高，是我國糧食、生豬、柑橘、蔬菜、中藥材等的重要生產基地。成渝經濟區是中國未來最大的能源基地。成渝經濟區年平均降水量在1000毫米以上；河流均屬長江水系，多年平均流量為13680米秒，年徑流量為4233億立方米，是我國水資源最為豐富的地區之一。成渝經濟區是我國礦產資源最密集的地區之一，已探明的能源、礦產資源中，除石油資源短缺外，其他多居全國前列。此外，成渝經濟區也是我國自然和人文景觀最為豐富、受到聯合國保護的遺產最多的旅游資源富集帶。成渝經濟

5、區勞動力資源豐富。成渝經濟區人口接近1億，是七大經濟區中人口最多的區，人口密度達到490人/平方公里，是西部人口密集度最高的區域。此外，由于產業發展基礎較好，產業體系較完備，形成了龐大的熟練產業工人群體。成渝經濟區形成的產業基礎成渝經濟區良好的工業、交通和科技基礎，成渝經濟區有良好的工業、交通和科技基礎，已初步成為國家重要的裝備制造業基地、水電能源基地、天然氣化工基地、國防科技工業基地、高新技術產業基地和西部最富饒的農牧業區。此外，成渝經濟區國防科技工業發達，戰略后方優勢明顯。“軍工出身”是成渝經濟區不同于珠三角、長三角、京津冀的重要特點。成渝經濟區的國防科技工業，無論在總量、產業領域、科技含

6、量諸方面，在全國均具有突出地位：川渝“三線”軍工總量在全國居第一，領域從核能、航空航天、新材料、軍工電子到常規武器，遍與十大軍工集團。無論是在過去的冷戰時期還是在目前科技強軍時期，成渝經濟區的國防科技工業為維護國家安全和我國的世界地位，都作出了重要貢獻。二、 成渝經濟區的區位現狀分析（一）總體概況按照經濟集聚程度和地域連片與自然條件相似的特征, 成渝經濟區具體圍包括: 除市、市、市與阿壩、涼山、甘孜三個少數民族自治州之外的省其他地區, 以與除黔江、酉陽、秀山之外的市其他地區，合計縣級行政單位142個，城市35個, 其中特大城市兩個，中等城市 16個，小城市 17個。該區域的幅員面積為20.28

7、萬平方公里，占、 兩省市總 面積的35.75 %, 占西部面積的3.02 % , 占全國總面積的2.11 %。人口總數為 9 959.06萬人, 占、兩省市的 91.98 % , 占西部的 30.88 % , 占全國的7.7 % 。成渝經濟區位于長江流域的上游, 它與長江流域下游的長三角經濟區、 中游的大經濟區構成了長江流域三大經濟集聚中心。它是我國西部人口數量最密集的地區, 也是西部地區工農業生產最為發達的區域, 是西部大開發的重要支撐點。作為西南重要的科技、 經濟和商貿中心, 這一區域具有一定的經濟基礎和科研能力, 是國家高科技產業擴散的首選區域。圖1 成渝經濟區圍示意圖和均是我國西部重要

8、的經濟大省(市), 省國生產總值絕對量一直居西部地區第一。根據 2005年的統計數據, 省列入成渝經濟區的 14個城市人均國生產總值9056元, 較全省平均略低; 其三次產業均發育較好, 2005年三次產業比重為19.0:42.3:38.8 , 與全省三次產業比重基本一樣（省三次產業比重為18.6:43.7:37.7）。市人均國生產總值略高于省,其“一小時經濟區”的人均國生產總值達16300元, 是全市平均的131 %;“一小時經濟區 ”2005年三次產業比重為 10.9:44.9:44.2 , 與全市平均相比結構顯偏優。表1顯示了列入成渝經濟區的與部分從2000到2005年基本經濟與產業結構

9、的變化情況。表 1 14個城市2000年和2005年三次產業GDP與其結構可見, 成渝經濟區以川渝兩省市不到 1/3的國土面積、 3/4左右的人口, 創造了兩省市3/4左右的國生產總值, 是對川渝兩省市社會經濟發展影響最大、 舉足輕重的核心發展區。成渝經濟區面積僅占全國的 1.7 % , 但聚集了全國 4.7 %的GDP和接近8 % %的人口。在我國中、 西部地區, 很少有以這樣少的國土面積、集中如此多的人口和生產力,產出如此大比重的生產總值的經濟區域。 王崇舉. 對成渝經濟區產業協同的思考 J. 重慶工商大學學報(西部論壇 ), 2008( 2): 1- 5 .區位優勢1、交通網絡初步形成,

10、有力促進了成渝經濟區的產業分工和協作便捷的交通網絡是構建經濟區的重要條件。成渝兩地近年來在基礎設施領域投入巨大資金已取得明顯成效,擁有比周邊地區更便利的交通條件。目前,成渝經濟區初步形成了鐵路、公路、水路、空中、管道、信息通道六位一體的現代立體快速交通網絡,有力促進了成渝經濟區裝備制造、高新技術、國防工2、自然資源稟賦優勢突出,經濟發展潛力巨大成渝經濟區是世界級的水能/富集區0,是我國未來清潔能源的主要供應基地,也是我國礦產資源最密集的地區之一,多種礦產資源的組合配套好、空間分布相對集中,為黑色冶金、有色冶金、天然氣化工、鹽化工、硫化工、磷化工和建筑材料等原材料工業與其后續加工業的發展提供了有

11、利條件。3、雄厚的科技力量與充足的人力資源緊密結合,有利于多種產業的集聚與持續發展目前,成渝經濟區擁有近64所高等學校,科研機構200多個,兩院院士50名,高級科技人員10多萬人,是西部科技力量最雄厚的區域。成渝經濟區從經至的400公里距離,有3個國家級高新技術開發區。開發區在產業集聚、培育新興產業和促進產業升級方面,在擴大對外開放、實現體制機制創新、培育具有自主知識產權企業、培植新的經濟增長點、促進經濟社會全面發展方面,發揮著越來越重要的作用。4、工業門類齊全,部分產業優勢突出成渝地區目前擁有在整個西部首屈一指的門類齊全、綜合配套能力強的雄厚工業體系和產業基礎。在全國40個工業大類中,成渝經

12、濟區有39個,其中在電子信息、冶金化工、汽車摩托車、輸變電設備、工程機械、航空航天、鐵路交通設備、數控機床、儀器儀表和國防軍工等產業具有相當優勢,涌現出了在全國具有優勢的工業行業和企業集團,崛起了一批專業性很強的現代化工業城市。5、成渝經濟區城鎮的空間集中程度較高2004年,全國與川渝每百平方公里設市城市數量是0.007個,而成渝經濟區是0. 017個,成渝是全國的2.43倍,也是川渝兩地的2.43倍。全國城鎮密度是0.22個/百平方公里,成渝經濟區是1. 10個/百平方公里,川渝兩地是0. 47個/百平方公里,成渝是川渝的2.34倍,是全國的5倍。建制鎮密度全國是0.21個/百平方公里,成渝

13、經濟區是1. 04個/百平方公里,川渝兩地是0. 44個/百平方公里,成渝是川渝的2.36倍,是全國的4.95倍三、 成渝經濟區的發展不足分析（一）川渝分治導致行政區劃與經濟區劃的不整合, 導致產業協調配合不夠，重復建設現象嚴重川渝分治。成渝經濟區被分割并分別隸屬于省和直轄市, 從而由一個省經濟區躍升為省際經濟區, 成渝經濟區的發展也受到行政區劃與經濟區劃不整合所帶來的一系列問題的制約。主要體現在: 川渝總體發展戰略的改變, 導致兩地經濟發展的離心傾向加劇。省以建設平原經濟圈為重點的向東北發展的發展戰略和的建設渝西經濟走廊和都市經濟圈, 向東發展的戰略, 使江、等經濟區中段的地區由中心地區變成

14、了省際邊緣地區, 導致成渝兩地區位優勢弱化, 經濟發展的離心傾向加劇。行政調整之后,成渝經濟區的協調工作擴大為省與直轄市之間的省際關系協調, 加大了協調的難度, 統一市場難以建立, 從而導致產業協調配合不夠。地方利益的存在使得成渝地區目前并沒有跳出以行政區經濟為主體的發展模式, 并沒有形成兩地之間的戰略聯盟, 并沒有出現行政布局協調、 經濟能量聚集、 產業結構合理的空間布局狀態。成渝經濟區各地區職能體系分工不太明確, 往往幾個地區都將同一產業或同幾個產業列為重點發展產業, 這方面的例子很多。直轄后, 汽車工業幾近消失。但汽車制造基礎薄弱的省不是著重培養汽配企業, 而是引進豐田試圖重振汽車業。同

15、樣, 長安集團近 300家配套企業中, 一半來自本地,一半來自江浙地區, 極少來自。在金融、 信息、教育商貿、 旅游等服務業方面, 成渝兩地為爭奪市場而不惜大搞重復建設, 造成資源嚴重浪費。成渝兩地的競爭更多是一種零和博弈, 一方得益必然造成一方受損, 結果只能是兩敗俱傷, 不僅使成渝兩地發展滯后, 還危與整個腹地經濟的健康發展。（二）成渝經濟區城鎮密度與發達地區相比仍比較低, 部差別大, 城市聯系松散。表2 成渝經濟區各城市城鎮密度 （單位: 個/百平方公里）表2顯示, 在成渝經濟區部各城市的城鎮密度分布差異顯著, 密度最高的德陽市是密度最低的達州市的3.38倍。 楊海霞. 成渝都市圈城鎮體

16、系發展研究 D . XX: 華東師范大學碩士學位論文, 2007.2004年底, 成渝地區城鎮密度大于1.5個/百平方公里的城市只有 5個, 即、德陽、江 , 占城市總數量的14.57 % , 而長三角地區在 2000年城鎮密度大于1.5個/百平方公里的城市就有9個,占總數量的60 %。目前成渝經濟區的城鎮主要沿江沿交通線分布, 而且在、兩超大城市周圍城鎮密度比較大。成渝地區交通雖然得到很大發展, 主要是地級市之間的聯系逐漸增強。然而, 目前還有部分地級市之間無高速公路直接連接,如與達州、 與達州、 與江、與合川、與、與、與江津、與江津等。這種城市松散聯系的狀態必然影響到城市之間物質、資金、技

17、術、人才等的交流。另外, 大多城鎮之間還缺乏必要的聯系, 僅有簡易公路相連接, 交通中斷現象時有發生。（三）總體發展水平大幅度滯后于東部沿海發達地區，經濟二元結構明顯，人均經濟指標低。與長三角、 珠三角、 京津冀三大經濟區比較, 成渝經濟區的國土面積、人口規模與三大經濟區都大體相當，但是,三大經濟區已進入工業化的中后期階段, 成渝經濟區則處于工業化前期向中期的過渡階段。三大經濟區工業體系較完備, 工業重型化特征突出, 高新技術產業快速發展, 產業群和產業鏈發展水平相對較高, 且各個區域的產業特色和優勢較明顯。相比之下, 成渝經濟區的產業體系特征和優勢尚不明顯和突出, 產業鏈條短, 產業群體規模

18、小, 具有全國和全球競爭力的優勢產業少。成渝經濟區二元結構明顯, 城鄉差距大。僅以城市化率指標來看，部差 距大, 例如, 2007 年,城市化率為53.54 %, 資陽為13.97 % , 相差為39.57 %。目前,成渝經濟區的城市化水平不到 40 %, 而東部的、 的城市化水平均已超過了70 %。成渝經濟區城市化水平不僅低于目前全國多數省市的城市化水平和全國平均水平, 也低于周邊最近興起的一些城市經濟區, 導致大多數農民仍然囿于傳統農業的生產, 無法實現身份與角色的轉換, 經濟二元結構特征十分明顯, 人均經濟指標必然低下。表3 成渝經濟區與西部與全國比較表（2005年）（四）核心城市增長極

19、輻射效應不明顯, 不利于地區差異的縮小。目前作為增長極的和兩中心城市的輻射效應并不明顯, 的經濟輻射圍還局限于平原經濟區一小時圍之, 而的經濟輻射圍也僅是周邊一些區縣, 連接成渝兩地的川南城市群具有明顯的規模較小、 等級相近、 綜合經濟實力較弱的特點, 兩市的影響力圍還遠未強大到在空間上相互重疊或呈連續分布。兩中心城市的極化效應較為明顯, 以區域為例, 主城區的聚集優勢和需求增長提高了未來的利潤預期, 越來越多的資金從區縣流向主城區, 使得主城區的貸款余額占市貸款余額的比重從 2001年的 61.8 % 持續上升到2005年底的74.4%, 結果形成了以工業為主導結構的繁榮區域包括主城區與近郊

20、地區, 和以農業為主導的相對停滯區域包括三峽庫區。（五）成渝經濟區對外交通不暢, 經濟開放程度有待提高成渝經濟區地處陸與長三角、 珠三角、 京津冀等相距都在 2000公里以上, 跨區域交通網路和綜合運輸體系尚未形成, 物流成本高和時間長削弱了產品的競爭力和對外來投資的吸引力, 加之產業同構化, 造成了城市之間相對封閉、 各自為政的發展現狀, 沒有形成開放的區域市場和真正意義上的經濟區, 這也進一步制約了區域各主體的對發展和對外開放。2005 年，成渝經濟區外貿依存 度為9.38 %, 而全國外貿依存度卻高達63.3 %。（六）成渝經濟區區域創新能力不強, 與發達地區相比差距大。區域創新體系是一

21、個大的社會系統。這個社會大系統包含著以企業為代表的技術創新系統、 以高校、 科研機構為代表的知識創新系統、 以政府為代表的公共制度創新系統以與以中介組織為代表的服務創新系統。這些子系統通過具有本地區域特色的制度安排, 結成一個具有本地特色并且深深地根植于本地的一個社會化網絡。目前, 成渝經濟區由于一體化程度不高, 包括戶籍和社會制度方面的壁壘、行政監管與執法方面的壁壘、 金融服務方面的壁壘、產權市場方面的壁壘等大量存在, 這些壁壘阻礙了創新主體和創新資源有序流動, 不利于地區之間創新資源互補與創新合作。總體來講, 成渝經濟區區域創新能力不強, 與發達地區相比差距大，如表4所示。表4 2005年

22、區域創新能力綜合指標與排名四、 加快成渝經濟區建設與發展的主要對策我們清晰地看到，以成渝為核心的成渝經濟圈，競爭能力、 科技實力還不能和長三角經濟區等發達地區相比。但是, 成渝經濟區的后發優勢很強, 有必要采取以下對策, 促進成渝經濟區經濟快速、 健康、 協調發展, 實現大發展, 大趕超。（一）鞏固完善政府統籌協調作用,實現合作共贏川渝曾是一家, 后又分家而治, 在市場經濟條件下, 兩地如今再度攜手結盟, 這是兩地合作互補、共同發展、共同繁榮的必由之路。川渝兩地很多基礎設施可以互相利用, 兩者之間互為通道, 往東走要經過, 往西要經過, 整個人流、物流、技術流是互相流動的。與此同時, 兩地經濟

23、有很強的互補性, 可以優勢互補, 資源可以共同開發利用, 形成合力。兩地的合作是共同發展的基礎, 要破除地方主義和各自為陣的觀念, 積極促成川渝的合作, 促進成渝經濟區的共同發展。1 . 發揮高層政府統一行政約束力的推動作用。由于行政區域關系的制約, 使得同處西部和長江上游經濟帶的兩大城市客觀上存在著對資金、 技術和人才等資源的激烈競爭關系, 因此高層政府的行政約束力在區域協調中具有不可忽視與替代的作用, 其區域宏觀調控政策是區域協調合作的保障, 特別是跨省級行政區的區域合作, 更需要高層政府統一的行政約束力, 必要的情況下應考慮中央政府的介入。2 . 建立地方政府長期有效的對話協調機制。對于

24、跨省級的地方政府之間的協調合作來講, 更應建立長期有效的對話協調機制, 以保障區域各產業的良好合作, 減少矛盾, 深化合作。兩省、 市要在思想觀念上大破大立, 要破除行政區劃帶來的人為設置的藩籬, 從西部發展的戰略高度來充分認識區域經濟合作的重要性, 認真分析各自所具有的競爭力優勢, 研討分工合作的領域、 圍與模式, 跳出、誰是西部王的狹隘地方官之爭, 促進以兩城市分工合作為基礎的成渝經濟一體化的發展。從成渝經濟區城市合作現狀看, 各城市之間現已構建起政府間的體制框架和合作平臺。多年來,和共同參與搭建的政府間合作機制和合作平臺主要有: 西南六省區市七方經濟協調會、 西南經濟區市長聯席會、 長江

25、沿岸中心城市經濟協調會、 經濟協作區等組織。今后, 成渝經濟區應在總結以往區域協調組織經驗的基礎上, 構建相應的常設性的協商機制和協調機構。一是要架構成渝經濟區各城市主要領導聯席會議制度, 商討、 制定和協調成員地區經濟發展的目標政策和措施; 二是建立都市聯盟來統一行使跨界職能, 協調政府間的利益、解決政府之間的公共服務問題; 三是建立由專家學者和工商界代表參加的成渝經濟區經濟共同發展論壇, 根據需要不定期地舉行研討會, 討論區域經濟合作中所面臨的問題, 并向領導聯席會議提出議案和有關的政策建議, 推動協調會議成員地區在生產、 流通、 科技、 信息咨詢、 要素流動等經濟領域和社會領域進行全面合

26、作; 四要建立成渝經濟區協作辦工聯系制度, 定期相互交流信息, 為企業的跨地區經濟合作作好服務工作, 為領導聯席會議做組織準備工作。3 . 建立新型的利益分享機制和利益補償機制。成渝經濟區區域協作機制, 一方面通過 利益分享機制強調地區之間既競爭又合作, 并在此基礎上實現產業利益的地區分享。新的機制強調創造平等競爭的市場環境, 使各地區在統一市場中處于公平競爭的地位。創造平等的競爭環境, 遵循機會平等、 公平競爭的原則, 使區域各地區享有平等的發展機會和分享區域經濟發展成果的權利; 另一方面要運用利益補償機制。利益補償機制要根據利益兼顧、 適當補償的原則, 建立區域經濟利益補償機制, 對因參與

27、區域分工而暫時蒙受損失的一方或因自我發展能力相對較弱而處于相對落后的地區, 在資金、 技術、 人才和政策上給予適當的支持和相應的補償。（二）創新產業空間布局, 促進區域經濟一體化, 實現錯位發展成渝經濟區在引領西部地區經濟發展, 統籌推進城鄉建設中, 應該把握區位優勢, 創新產業空間布局, 構建產業互補、 產業分工協作的區域經濟一體化, 實現錯位發展。1 . 要統籌規劃城市布局, 增強城市群的聚合功能。川渝兩地的城市群要進一步發展成為城市帶,從、 資陽、 、 江、 到, 以高速路、 城際列車為軸線, 以現代通訊技術為手段, 實現城市功能的整合, 充分發揮、 兩個特大城市的中心作用和輻射、 擴散

28、潛能, 帶動和促進中小城市發展;加快成德綿地區一體化進程, 積極培育川南 - 渝西、川東北 - 渝西北城市群, 培育沿江經濟帶, 形成西部地區經濟規模最大、 綜合實力最強、 發展和創業環境最優、 人居環境最佳的城市群。2 . 承接發達地區的產業轉移, 加強與周邊地區合作, 推進產業結構調整和空間布局創新。要進一步強化與長三角、 珠三角、 京津冀等發達地區的區域合作, 有接轉接和承載長江三角洲經濟區擴散出來的產業資源和產業資本, 并將其轉化為現實的生產力, 大力推進與西部地區和周邊省區的區域合作, 為成渝經濟區的經濟發展服務, 實現成渝經濟發展的外并舉。3 . 將成渝經濟區的產業布局和產業發展與

29、城鄉統籌有機地結合起來。要在產業發展過程中積極促使成渝經濟區盡可能多的農民工進城鎮務工并轉化為城鎮居民, 加快成渝經濟區的城鎮化建設; 二要鼓勵城市的資本、 技術和人力資源帶產品向農村流動, 以加速農業產業化進程, 提高農產品加工的廣度和深度, 發展現代農業, 同時提高農村非農產業比重, 并解決剩余勞動力勞動崗位問題。4 . 促進川渝統一市場的形成。打破地區分割、地區封鎖, 建立開放的商貿流通體系, 促進商品、 資金、 勞動力、 技術信息的交流, 實現生產要素的優化配置和功能互補。要培育產權市場促進企業跨兩地的兼并; 收購和聯合培育企業集團, 通過企業的規模化、 功能多元化、 營運國際化, 實現資本擴, 通過垂直分工和水平分工推動兩地的聯動發展。5 . 構建區域技術創新體系。技術是區域產業競爭的核心, 新技術的開發和應用是區域經濟發展的保證。要創新科技人才管理辦法, 合理規人才流動, 充分調動發揮人才