1、附一： 國家科研支配課題招標投標管理暫行方法第一章 總 則第一條 為優化科技資源配置，提高科技經費的運用效益，促進公允競爭，保障國家科研支配課題(或稱項目,以下簡稱課題)招標投標活動當事人的合法權益，加強對課題招標投標活動的監督和管理，依據中華人民共和國招標投標法和國務院辦公廳轉發科技部等部門關于國家科研支配實施課題制管理規定的通知（國辦發20022號）精神，結合科研支配課題管理的特點和要求，制定本方法。 其次條 課題招標投標是指招標人對擬招標的課題事先公布指標和要求，眾多投標人參與競爭，招標人依據規定程序選擇中標人的行為。 第三條 探討目標和探討內容明確、完成時限和評審標精確定的國家科研支配

2、課題，應當實行招標投標。 第四條 具備下列條件之一的課題，可以不實行招標投標： （一）涉及國家平安和國家隱私的； （二）只有兩家以下（含兩家）潛在投標人可供選擇的； （三）法律法規規定的其他狀況。 第五條 課題的招標投標工作由各科研支配的歸口管理部門（以下簡稱歸口部門）實行歸口管理。 第六條 課題招標投標應當遵循公允、公開、公正、擇優和誠懇信用的原則。 其次章 招 標第七條 課題招標人（以下簡稱招標人）是依照本方法提出招標課題并進行招標活動的歸口部門。 第八條 課題招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人、自然人或其他組織投標；邀請招標，是指招標人以投標

3、邀請書的方式邀請特定的法人、自然人或其他組織投標。 第九條 依據課題招標的實際須要，招標人可以采納兩階段招標的方式：第一階段招標主要是取得各投標人對招標課題的技術經濟指標、技術方案和標底的建議，以便完善招標文件；其次階段招標最終確定中標人。 第十條 課題招標可由歸口部門自行組織或托付具有資格的招標代理機構進行。 第十一條 招標代理機構與歸口部門和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。 招標代理機構應具備下列條件： （一）必需具有法人資格； （二）有8名以上具備編寫招標文件和組織評標活動實力的技術和管理人員； （三）有完備的可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟和管理等各方面專家庫。專家

4、庫中的專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級專業技術職務或者具有同等專業水平。 第十二條 托付招標的,招標人必需與招標代理機構簽訂書面代理協議，并向招標代理機構供應招標所需的有關資料。 第十三條 招標人采納公開招標方式的，應當發布招標公告。必需進行招標課題的招標公告，應當通過國家規定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。 采納邀請招標方式的，應當向3個以上（含3個）具備擔當招標課題實力、資信良好的特定的法人、自然人或其他組織發出投標邀請書。 第十四條 招標人可以依據招標課題本身的特點，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人供應有關證明文件和業績狀況，并對潛在投標人進行初步資格審查；國家對投標

5、人的資格條件有規定的，依照其規定。 第十五條 招標人依據招標課題的要求編制招標文件。招標文件至少包括下列內容： （一）投標須知； （二）課題名稱； （三）課題主要內容要求； （四）目標、考核指標構成； （五）成果形式及數量要求； （六）進度、時間要求； （七）國家財政撥款的支付方式； （八）投標報價的構成細目及制訂原則； （九）投標文件的編制要求； （十）投標人應當供應的有關資格和資信證明文件； （十一）提交投標文件的方式、地點和截止日期； （十二）開標、評標、定標的日程支配； （十三）綜合評標標準和方法； （十四）課題經費運用績效考評的內容、程序和方法。 第十六條 招標人制定綜合評標標準時，

6、應考慮技術路途的可行性、先進性和擔當單位的開發條件、人員素養、資信等級、管理實力等因素，考慮經費運用的合理性，并著重考慮課題的創新性和目標的可實現性。 第十七條 招標人按招標公告或投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件。在招標文件售出后，招標人如對招標文件進行修改、補充或澄清，應在招標文件要求提交投標文件截止日期15天前以書面形式通知全部購買者，并作為招標文件的組成部分。 第十八條 招標人應依據與課題探討目標的相關性、與國家政策的相符性以及經濟合理性的原則確定標底。標底確定過程中，應開展預算評估工作。 第三章 投 標第十九條 投標人指依據招標文件的要求參與投標競爭的法人、自然人或其他組織。投標

7、人參與投標必需具備下列條件： （一）與招標文件要求相適應的探討人員、設備和經費； （二）招標文件要求的資格和相應的科研閱歷與業績； （三）資信狀況良好； （四）法律法規規定的其他條件。 其次十條 投標人應向招標人供應投標文件。投標文件應當加蓋依托單位的公章及其法定代表人的簽字或印章。 其次十一條 投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，至少包括下列內容： （一）投標函； （二）投標人概況； （三）近兩年的經營發展和科研狀況； （四）技術方案及說明(含方案的可行性、先進性、創新性，技術、經濟、質量指標，風險分析等)； （五）支配進度； （六）投標報價及構成細目； （七）成果供應方式

8、及規模； （八）擔當課題的實力說明； （九）課題實施組織形式和管理措施； （十）有關技術隱私的申明； （十一）招標文件要求具備的其他內容。 其次十二條 兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份參與投標。聯合體各方應當簽訂共同的投標協議，明確約定各自所擔當的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標課題向招標人擔當連帶責任。 其次十三條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止日期前將投標文件密封送達指定地點。招標人或招標代理機構對收到的投標文件簽收保存，不得開啟。 其次十四條 投標人可以對已提交的投標文件進

9、行補充和修改，在招標文件要求提交投標文件的截止日期前送達招標人。補充和修改的內容必需用書面形式作出，并作為投標文件的組成部分。 第四章 開標、評標與中標其次十五條 開標按招標文件規定提交投標文件截止時間的同一時間及預先確定的地點公開進行。開標由招標人主持，邀請有關單位代表和全部投標人參與。 其次十六條 開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封狀況，也可以由招標人托付的公證機構檢查并公證。確認無誤后,由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、投標報價、技術目標及其他主要內容。 其次十七條 開標過程應記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字或蓋章。 其次十八條 招標人負責組建評標委員會。評

10、標委員會由招標人和受聘的技術、經濟、管理等方面的專家組成，總人數為5人以上的單數，其中受聘的專家不得少于成員總數的三分之二。投標人或與投標人有利益關系的人員不得進入評標委員會，評標委員會成員名單在中標結果確定前必需保密。 其次十九條 評標委員會負責評標，對全部投標文件進行審查。有下列狀況之一的，其投標無效： （一）投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字或蓋章； （二）投標文件印刷不清、字跡模糊； （三）投標文件與招標文件規定的實質性要求不符； （四）投標文件沒有滿意招標文件規定的招標人認為重要的其他條件。 第三十條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方以書面方式進行必要的澄

11、清、說明或答辯，但投標人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標文件的范圍，不得變更投標文件的實質性內容，不得闡述與問題無關的內容，未經允許不得向評標委員會供應新的材料。澄清、說明或答辯的內容必需記錄在案。 第三十一條 評標委員會依據招標文件中規定的綜合評標標準和方法對投標文件進行綜合性評價比較。設有標底的，應參考標底。投標人的最低報價不能作為中標的唯一理由。 第三十二條 評標委員會依據評標結果，提出書面評標報告，向招標人舉薦中標候選人。評標報告作為定標的重要依據，包括以下主要內容： （一）對投標人的技術方案評價，技術、經濟風險分析； （二）對投標人擔當實力與工作基礎評價； （三）舉薦滿意綜合評

12、標標準的中標候選人； （四）需進一步協商的問題及協商應達到的指標和要求； （五）對投標人進行綜合排名。 第三十三條 招標人依據書面評標報告和舉薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會干脆確定中標人。 第三十四條 每個課題一般確定一個中標人，特別狀況下也可依據須要確定兩個中標人。不同的中標人應采納不同的技術方案獨立完成中標課題。 第三十五條 評標委員會經評審，認為全部投標都不符合招標文件要求的，可以推翻全部投標。必需進行招標的課題，全部投標被推翻后，招標人應當依照本方法重新招標。 第三十六條 招標人應在招標文件規定的投標有效期結束日30個工作日前完成評標和定標工作。定標后，招標人向中

13、標人發出中標通知書，并據此與中標人簽訂書面合同，同時將中標結果通知全部未中標的投標人。中標人不得向他人轉讓中標課題，也不得將中標課題的關鍵性或核心工作托付他人完成。 第五章 法律責任第三十七條 招標人有下列行為之一者，由國家招標投標主管部門責令改正。已選定中標者的，中標無效；給投標人造成損失的，應當擔當賠償責任；情節嚴峻，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）依本方法第三條規定應進行招標而不招標的； （二）有意將課題劃大為小或者有意以其他方式躲避招標的； （三）隱瞞招標真實狀況的； （四）串通某一投標人以排斥其他投標人的； （五）索賄受賄的； （六）泄露有關評標狀況的； （七）違反法定程序進行

14、招標的； （八）定標后不與中標人簽訂合同的； （九）隨意終止招標的； （十）其他違反法律法規的行為。 第三十八條 招標代理機構有下列行為之一者，由歸口部門責令改正，并視情節輕重，賜予警告、通報指責、取消課題招標代理資格的懲罰，并按有關規定處以罰款。已選定中標者的，中標無效；給招標人和投標人造成損失的，應當擔當賠償責任；情節嚴峻，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）違反招標代理過程中有關招標人的規定的； （二）串通招標人、投標人損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的； （三）其他違反法律法規的行為。 第三十九條 投標人有下列行為之一者，由歸口部門責令改正。已被選定為中標者的，中標無效；給

15、招標人造成損失的，應當擔當賠償責任；情節嚴峻，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）供應虛假投標材料的； （二）串通投標的； （三）采納不正值手段阻礙、排擠其他投標人的； （四）向招標人或招標代理機構行賄的； （五）中標后不與招標人簽訂合同的； （六）其他違反法律法規的行為。 第四十條 評標委員會成員有下列行為之一者，由歸口部門賜予警告、通報指責、取消其擔當評標委員會成員資格的懲罰。非法收受財物的，沒收收受的財物；情節嚴峻，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）非法收受財物或其他好處的； （二）向他人透露對投標文件評審和比較狀況的； （三）向他人透露中標候選人舉薦狀況的； （四）向他人透露評標其他狀況的； （五）其他違反法律法規的行為。 第四十一條 歸口部門的工作人員在課題招投標活動中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，由歸口部門賜予行政處分；構成犯