1、附件1沈陽市利用集體建立用地建立租賃住房試點工作實施方案 為增加租賃住房供給，緩解住房供需矛盾，構建租購并舉的住房體系，建立健全房地產平穩安康開展長效機制，依據?國土資源部住房城鄉建立部關于印發的通知?國土資發2021100號，結合我市實際，制定本方案。 一、指導思想和根本原那么指導思想根據黨的十九大會議精神，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的定位，準確把握住房的居住屬性，以構建城鄉統一的建立用地市場為主要目標，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供根本保障，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，健全房地產市場平穩安康開展長

2、效機制，讓全體人民住有所居。二根本原那么尊重農民意愿，維護農民權益。利用集體建立用地建立租賃住房以下簡稱“集體租賃住房，要切實尊重農民意愿，確保集體經濟組織自愿實施、自主運作，使農民和農村集體通過出租房屋獲得長期穩定收益，分享城鄉統籌開展成果。把握改革方向，提高效勞效能。堅持市場經濟方向，發揮市場配置資源的決定性作用，落實“放管服要求，優化審批流程，提高辦事效率。標準有序，審慎穩妥,封閉運行。嚴格區別于小產權房，集體租賃住房從源頭開場符合規劃、完備各項手續、受不動產登記保護。審慎穩妥推進試點，保持平穩有序，封閉運行，風險可控。強化部門協作，形成改革合力。注重與不動產統一登記、培育和開展住房租賃

3、市場等改革協同，加強部門協作，形成合力全面推進改革。 二、工作目標通過集體租賃住房工程，增加住房的有效供給，緩解住房供求矛盾。以工程為抓手，邊試點，邊總結，邊提升，探索集體租賃住房建立和運營規那么，形成可復制、可推廣的經歷和做法。三、試點范圍在沈陽市行政范圍內選擇試點工程分批開展，地塊從小到大，從易到難，循序漸進，逐步開展，首期試點擬選擇1-2個地塊。重點選擇根底設施完備，醫療、教育、交通等公共設施配套齊全，有較大人口住宿需求的區域。特別是滿足外來務工人員等新市民居住需求的城鄉結合部，或者是新畢業大學生較為集中的產業園、科技園、創新園、自貿區等功能園區附近。四、工作內容一工程準入條件1. 規劃

4、方案。市規劃國土部門統一制定集體租賃住房工程年度實施方案，報市政府批準后實施，并可根據工程具體情況調整年度實施方案。適時委托專業機構編制沈陽市集體租賃住房開發專項規劃。2. 符合各類規劃。集體租賃住房建立必須符合城鄉規劃、土地利用總體規劃及環境保護等相關要求。3. 以存量土地為主。集體租賃住房工程建立以存量集體建立用地為主，原那么上不得占用耕地，如遇集體建立用地中插花農用地等情況，可采取增減掛鉤的方式對用地布局進展優化。4. 用地規模及用途。集體租賃住房工程土地用途確定為住宅用地，土地使用年期不得超過70年，用地規模參照國有建立用地中住宅用地規模進展控制，新民市、法庫縣、康平縣不得超過7公頃，

5、其他區開發區不得超過20公頃。5. 權屬地類認定。集體租賃住房工程需在集體土地權屬無爭議的前提下開展。如歷史從未取得過集體土地使用權證書，需以地籍部門認定的權屬地類為準，進展初始登記。二工程前期準備1. 確定實施主體。集體租賃住房工程可以由村鎮集體經濟組織自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建立運營。按照農民自愿的原那么，集體租賃住房開發、運營方案由村民會議討論決定，或者在村民會議授權的前提下，由村民代表會議討論決定。以上兩種方式均須征得村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意。2. 資金籌措準備。集體經濟組織可以利用自有資金及向銀行貸款建立租賃住房。鼓勵村集體經濟組織與鄉鎮街

6、道合作或鄉鎮街道內部村與村之間合作，發揮各自土地、資金優勢。3. 前期土地整理。優先利用集體工礦、學校等便于土地整理的地塊。如利用農民宅基地，需農民自愿，按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原那么，采取重新安排宅基地建房、提供安置房及貨幣補償等方式，或者多種方式相結合對農民進展公平合理安置補償，保障農民居住權。整理后剩余土地用于建立集體租賃住房工程。三入股、聯營合作1. 合作企業。國有企業或民間資本均可以與集體經濟組織以入股、聯營方式建立運營，以國有企業投資為主。集體經濟組織可自行選擇合作單位，以協議方式入股、聯營，入股、聯營期限不得超過土地用途的使用年限。2. 地價確定。集體建立用地使用權價格

7、通過先評估國有劃撥建立用地使用權價格，再核減集體建立用地轉為國有建立用地過程中發生的各類費用的方式進展確定。市地價評審委員會根據地價評估結果、土地市場運行情況和區政府建議價格綜合確定集體建立用地使用權價格，為村集體經濟組織入股、聯營提供依據和參考。3. 簽訂協議。在縣市、區政府、鄉鎮街道的指導下，集體經濟組織與合作企業聯合制定入股、收益分配方案，并簽訂合作協議，集體經濟組織要有保底分紅，同時約定合作期限、資產歸屬、參與就業等其他內容，方案及協議必須經集體經濟組織成員大會或成員代表大會通過。4. 成立公司。合作協議簽訂后，成立新公司，制定公司章程，辦理工商登記等相關手續。5. 收益分配。按照入股

8、、聯營合作協議，集體經濟組織在新公司收益中，原那么上實行按股分配。本集體經濟組織成員可以根據在經濟合作社或股份經濟合作社中擁有的股份或份額，參加集體收益分配。對集體租賃住房的合作協議履行、收益分配等重大事項，集體經濟組織應嚴格履行民主程序，定期公布賬目，承受集體經濟組織成員及董事會的監視。6. 監視管理。縣市、區政府、鄉鎮街道負責對合同執行及農民利益保障進展監管。各級農業主管部門按照國家、省市有關規定，對農村集體資產管理工作進展指導和監視。四運營管理集體租賃住房是一種集體持有的租賃產業租賃物業，可依法出租獲取收益。運營采取兩種方式：一是納入我市住房租賃信息效勞與監管平臺統一運營管理；二是由集體

9、經濟組織或入股、聯營成立的新公司自行運營。對住房租賃企業進展統一登記管理，經營范圍為“住房租賃經營。集體租賃住房的出租年期不得超過20年，出租合同到期后，原承租人可優先續租。可以由個人租賃或單位包租，單位包租的，只能安排本單位職工家庭住宿，制止承租人將所承租的租賃住房轉借、轉租或改變用途，由房產管理部門、鄉鎮街道和縣市、區政府負責監管。五資產歸屬集體租賃住房工程中，集體建立用地所有權歸集體經濟組織所有。 集體經濟組織應嚴格按照國家、省市農村集體資產管理和?村集體經濟組織會計制度?的有關規定，管理集體租賃住房等相關集體資產。六工程實施程序 1. 試點工程申請。集體經濟組織按照本方案的相關要求擬定

10、試點工程實施方案，方案由集體經濟組織成員大會或成員代表大會通過，經鄉鎮街道政府初審同意，報縣市、區政府核準后，由縣市、區政府正式上報市政府申請試點工程。 2. 試點工程批準。收到試點工程申請后，市政府組織市規劃國土、發改、農委、房產、建委等相關部門對試點工程實施方案進展審查并提出意見，最終由市政府批準后實施，并報省國土資源廳備案。3. 相關手續報批。試點工程實施方案獲批后，由集體經濟組織或入股、聯營成立的新公司申請辦理立項、規劃、用地、建立及不動產登記等相關手續。各類手續均需注明：“集體租賃住房工程，只租不售。具體審批流程如下：工程立項備案等審批手續。市、縣區、開發區開展改革部門對試點工程的工

11、程性質、建立主體、投資來源、招投標方案等方面進展審查，辦理工程批復文件。用地預審手續。市、縣區、開發區規劃國土部門對工程的用地合規性、用地標準等進展審查，辦理?建立工程用地預審意見?。 3工程規劃手續。市、縣區、開發區規劃國土部門根據相關規劃要求，出具規劃條件，規劃條件中應包含地塊位置、用地性質、規劃條件和用地范圍，并核發鄉村建立規劃許可證。4工程用地手續。集體上報市規劃國土部門審核后，上報市人民政府批準。市、縣人民政府批準后，下達集體建立用地使用批復，批復中明確：土地坐落、面積、用途、使用年限，使用權類型為自用或入股聯營使用。5工程施工手續。市、縣區、開發區建立主管部門依據工程立項、規劃、用

12、地手續，辦理工程?建立工程施工許可證?。6工程竣工手續。市、縣區、開發區建立主管部門按規定辦理竣工驗收備案手續。7不動產登記手續。集體經濟組織或入股、聯營成立的新公司在取得集體建立用地使用權批復后，辦理不動產登記。集體租賃住房工程在取得工程竣工驗收手續后，依法辦理不動產權證書，不動產權證書按幢核發，均不予分割辦理單元、單戶產權證，同時注明不得轉讓、抵押。 五、支持政策一規劃和建立標準方面。健全集體建立用地規劃許可制度，推進統一規劃、統籌布局、統一管理，統一相關建立標準。集體租賃住房工程應符合城鎮住房規劃設計有關標準，套型構造和面積標準可結合區域實際需要，按市場需求進展規劃、設計和建立，實施全裝

13、修成品交房，制止建立低密度住宅。工程可設置一定比例的商業效勞等配套設施，建筑面積不超過總建筑面積的15%。二簡化審批流程方面。優化工程預審、立項、規劃、用地、施工、竣工驗收、工程運營管理等審批程序，建立快速通道。在城鄉控詳規劃未覆蓋的區域，規劃指標可以在工程建立實施方案中同步設計，方案獲批可作為控詳規劃的依據。工程立項、用地預審、規劃選址可在方案報批中一并審查，方案批復可作為立項、用地預審、規劃選址審批的同效文件。同步受理工程報監和施工許可，勘察和設計、施工、監理同步、一體化招標。三財稅金融支持方面。引導金融機構加大對建立租賃住房的貸款支持力度，鼓勵金融機構為符合條件的集體經濟組織提供信貸支持

14、。四公積金提取方面。職工連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在我市無自有產權含尚未取得?房屋所有權證?住房且租房自住的，可憑租賃備案證明提取夫妻雙方住房公積金支付房租。五公共效勞方面。縣市、區政府將承租人納入居住地教育、醫療管理體系，享受沈陽市醫療效勞工程及所在地義務教育，并將符合條件的集體租賃住房承租人納入社保體系。另外，依托基層派出所開展人口居住和治安管理，承租人可按照國家有關規定憑登記備案的租賃住房合同依法申領居住證；依托街鎮和村居委提供方案生育、勞動就業、法律援助等人口根本效勞；依托基層黨、團、工會等組織開展社區文化建立。六公共事業性收費方面。集體租賃住房按照居民住宅水、電、氣價

15、格執行，非居住功能用房的水、電、氣實行分別計價。七配套設施建立方面。完善集體租賃住房工程道路、自來水、電、煤氣、排水等綜合管網建立。縣市、區政府按照城市規劃盡快落實集體租賃工程周邊必要的醫療、教育等設施配套。如需配套建立城市公共交通設施，需規劃相應的場地建立公交場站和辦公用房，并于建立工程主體工程同步設計、建立、驗收，在城市公交設施竣工后，由交通運輸主管部門參加驗收，驗收合格的，交付交通運輸主管部門配套相應的公交線路。六、工作安排 一試點工作啟動階段2021年9月至10月市政府成立集體租賃住房工作領導小組，并組織相關部門召開全市試點工作部署會議。 二試點實施方案編制及報批階段2021年10至1

16、1月 按照國家方案有關要求，結合我市實際，編制利用集體建立用地建立租賃住房試點實施方案。11月底前報國土部和住建部批準。三試點推進實施和評估階段2021年12月至2021年11月市規劃國土部門對集體建立用地進展摸底調查，組織有條件的農村集體經濟組織座談，做好政策宣傳，了解經濟組織意愿、需求等，上報市政府確定首批試點地塊。研究制定沈陽市集體租賃住房試點工作實施意見及相關配套政策，全面啟動試點工程實施工作。相關縣市、區政府及時進展試點工程跟蹤評估，向市集體租賃住房工作領導小組書面匯報跟蹤評估情況。2021年下半年，市集體租賃住房工作領導小組對試點工作情況進展中期評估，對發現的問題及時整改。 四總結

17、完善階段2021年12月至2021年12月 市集體租賃住房工作領導小組及時對試點的實施情況、取得成效及存在問題進展全面分析，完善各項規定，總結試點經歷，并適時向市政府和省國土資源廳報告試點總體情況，提出進一步開展集體租賃住房試點工作的意見。 七、保障措施一組織領導市政府成立市住房租賃試點工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管領導為副組長，成員包括市開展改革委分管領導，市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃和國土資源局、市建委、市交通局、市房產局、市農委、市環保局、市衛生和計生委、市金融辦、市執法局、市法制辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市住房公積金中心、市地鐵

18、集團、沈陽供電公司、市燃氣公司、市水務集團、市政務效勞辦、人民銀行沈陽營管部等部門主要領導。市領導小組負責統籌推進我市集體租賃住房試點工作，對具體試點工程方案進展審查，研究解決工作中的重大問題，研究制定推進集體租賃住房建立的相關配套政策。市領導小組辦公室設在市規劃國土局，負責日常協調工作。試點實施工程的縣市、區政府也要成立相應的組織機構。各部門工作任務分工見附件。二監視責任對于未經批準擅自建立租賃住房或者將租賃住房銷售的，應當依法予以查處。嚴格制止小產權房通過試點工作補辦手續成為集體租賃住房試點，對為以上情形辦理手續的相關部門依法追究責任。對試點工作中違規、違法的行為和個人依法追究責任。三容錯糾錯機制保障上級部門要加強對地方的分類指導，尊重基層首創精神，啟動糾錯容錯機制，允許地方進展差異化探索，切實做到封閉運行、風險可控，發現問題及時糾偏。四宣傳引導，營造輿論氣氛各級政府和有關部門要加強輿論正面引導，做好宣傳和發動工作，為集體租賃住房試點工作營造良好的輿論氣氛。附件： 沈陽市集體租賃住房試點部門協作工作任務分解表序號責任單位任務分工1市規土局負