1、試論關于完善山西社會保障制度的考慮論文關健詞)完善杜會保障制度方案生育養老保障(論文摘要)由于方案生育政策的施行和山西經濟的開展，山西人口開展呈現出了老齡化、流動人口增多等特點，這些新特點對山西的社會保障制度提出了新的挑戰和要求。因此，盡快建立健全方案生育養老保障制度，并將其納入社會保障體系，就成為我省社會保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口開展特點對社會保障制度提出的新要求為起點，提出了將方案生育養老保障納入社會保障體系的時策和建議，以期時我省社會保障制度的進一步完善有所參考和借鑒。一、完善社會保障制度的現實需要：山西人口開展對我省社會保障制度提出的新要求經過二十多年的開展，

2、山西省目前已經根本建立起了適應社會主義市場經濟要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個階段的改革，我省不僅認真落實了“兩個確保政策，即確保了國有企業下崗職工的根本生活、確保了根本養老金按時足額的社會化發放;而且創始了“三條保障線制度，即國有企業下崗職工根本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養老、醫療、失業為主的社會保險體系。然而，由于方案生育政策的施行和山西經濟的逐步開展，山西的人口開展進人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再消費類型已經從傳統的“高出生、高死亡、低增長和“高出生、低死亡、高增長轉變到了“低出

3、生、低死亡、低增長，人口開展呈現出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點。這些新的特點不僅與原有的方案經濟體制下所實行的社會保障制度不相適應，而且對我省經過二十多年改革與開展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰和要求。針對山西人口開展呈現出的新特點，我們必須不斷擴大與完善社會保障制度，其中許多需要擴大與完善的局部，又大多數與方案生育養老保障及穩定方案生育政策、維護方案生育成果息息相關，特別是鑒于我省低生育程度很不穩定，人口形勢仍然嚴峻，與我國在今后一段時間還將長期實行的控制人口數量、進步人口素質的根本國策還不適應，因此討論新的人口形勢下，如何施行方案生育養老保障.就成為完善我省

4、社會保障制度的一個關鍵間題。目前，在我省的社會保障體系中，與方案生育養老保障制度親密相關的是社會養老保障制度。我省的社會養老保障體系分為兩局部:一局部是現行的城市企業職工根本養老保險制度，另一局部是現行的農村社會養老保險制度。這兩種制度與方案生育養老保障制度互相配合、互相作用，在解決我省沉重的養老負擔的問題上，發揮了重要的作用?？偟膩砜矗桨干B老保障與社會養老保障制度，從設立的宗旨上都是對社會問題的解決與協調，即主要解決農村形成的獨生子女戶和雙女戶的養老保障問題;從設立目的上都是為廣闊人民群眾提供社會救濟與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環境自然和諧開展，實現社會穩定，以盡快實

5、現我國全面建立小康社會的目的。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復規定、資源浪費甚至矛盾沖突的現象，值得我們給予充分的重視和關注?；谝陨戏治?，我們認為，我省的方案生育養老保障與社會養老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補充，各自在不同的領域和方面發揮著作用，但二者又存在許多共性的特點。因此，逐步創造條件將方案生育養老保障納人社會養老保障制度，可以說是解決我省方案生育家庭“老有所養間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴重的人口老齡化問題的主要途徑。二、完善社會保障制度的理論考慮：山西方案生育養老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析(一)我們黨以人為本的執政理念和構建和諧社會的戰略

6、舉措要求將方案生育養老保障納入社會保障制度方案生育的任務并不僅僅局限于生育率的控制或者調節，更重要的是要一切為了最廣闊人民群眾的根本利益，既要考慮方案生育的社會利益，也要考慮方案生育家庭的利益。多年來，廣闊方案生育家庭響應黨的號召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大奉獻，表現出了很商的政治覺悟。但與此同時，不少方案生育家庭也面臨粉一些實際困難，特別是農村方案生育家庭，由于消費、生活條件的限制和社會保障機制的潛后，并沒有全部實現“少生快富的目的，有的生活還比擬困難，甚至成為農村中的弱勢群體。因此，將方案生育家庭的養老間題率先納人國家社會保障體系，并努

7、力做到法制化、標準化，才能真正穩固低生育率的成績。這代表粉方案生育工作棋式從“以數為本向“以人為本的轉變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續開展原那么的表達。此外，我們還要看到，重視方案生育養老保障，并將其逐步納人社會保障體系，對于發揮和諧社會的以下兩大機制有粉盆要意義:一是社會動力機制。它是把人的行為與人的利益有機結合的機制，旨在調動人們的積極性，進步社會的運行效率，實現經濟社會的開展。二是社會平衡機制。它是在社會開展過程中，維護和保持各社會主體及各種力量之間的協調、穩定、平和關系的機制，旨在協調利益，以最大程度謀求公平，實現社會有序的稱定。通過將方案生育養老保障納人社會保障制度，一方面可

8、以將家庭和個人自覺實行方案生育的行為與其在養老保障方面的利益有機結合起來，調動社會成員實行方案生育的積極性，從而盡快實現控制人口增長、稱定低生育程度的目的，促進社會經濟開展;另一方面還可以平衡方案生育家庭和個人為控制人口增長和經濟開展的付出和今后在養老保障方面的獲取，充分表達國家和政府對方案生育家庭和個人予以扶助和獎勵的政策傾向，以最大限度實現社會公平，從而有力地維護社會穩定。(二)方案生育家庭的養老負擔和風險要求將方案生育養老保障納入杜會保障制度方案生育的任務之一是限制人口生育數量，其結果是家庭子女數量減少，家庭規棋縮小，從而導致傳統家庭養老支持系統中的人力支持才能降低，精神支持才能弱化。更

9、為盆要的是使家庭養老支持系統中的經濟支持才能受到嚴重削弱，使獨生子女家魔難以承當養老重負。對于農村家庭來講，家庭規模的縮小削弱了家庭養老的人口根底;對于城市家庭來講，由于玖子數f的減少，出現了城市家庭中的“逆反哺形式，從而使城市家庭養老的根底逐漸缺失。此外，實行方案生育的家庭，一且子女發生意外傷殘或夭折，其父母的現實生活和壓力更是不堪設想，他們進人老年之后的老無所養間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經濟補償和社會保津。假如將方案生育養老保障逐步納人社會保障體系，將有利于級解方案生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建立小康社會目的的實現。(三)山西穩定低生育程度的省情

10、要求將方案生育養老保障納入杜會保障制度目前我省不少地區的低生育程度主要是靠行政手段而非開展消費力實現的，這種低生育程度并不穩定。群眾的生育動機是現實的，主要是想增加勞動力和解決養老間題。因此，如何在政策上落實，資金上扶持，讓獨生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經濟上有實惠，解除其養老的后顧之優，是關系到德定低生育程度的緊迫間題。方案生育養老保障納人我省社會保障體系后，有利于形成人口和方案生育工作的利益導向機制，可以引導更多的農民自覺實行方案生育，減少不符合法律法規和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優，促進群眾的觀念轉變，才能從根本上穩定低生育程度。(四)全國和山西經濟的穩健開展為

11、方案生育養老保障納入社會保障制度提供了有力的物質支持從全國的經濟開展情況來看，自改革開放以來，我國國民經濟保持了持續、快速、安康開展的好勢頭，綜合國力進一步增強。從開展戰略上來講，到2022年，我國國內消費總值將在2000年的根底上再翻一番，國家財政實力將進一步增強，城鄉居民收人會有更大的增長。到21世紀中葉，人均國內消費總值可到達4,000美元，根本實現社會主義現代化。詳細來講，目前國家對城鎮職工社會養老保障制度的運作已經根本理清了思路，步人了正軌，可以有精力集中研究如何建立農村社會養老保障間題;隨粉我國社會主義市場經濟開展和城鎮化進程的加快，農村人口將會逐步減少，也可為建立農村社會養老保障

12、制度創造寬松的環境;特別是隨粉農業產業化進程的大力推進和農民收人的逐步增加，引導農民解決自身延時消費的間題已成為可能。從各方面來看，建立以方案生育家庭為重心的社會養老保障制度的條件不僅已經羞本具備，而且是難得的機遇，關鍵在于措施是否得當，能否穩步推進。從我省經濟開展的情況來看,2022年，在全國經濟開展平德快速增長的大背景下，山西經濟表現出相當強的增長勢頭，經濟運行呈現出速度快、效益好、活力強的良好態勢。2022年全省國民經濟主要指標的增長情況為:國內消費總值增長14.1%;全社會固定資產投資增長32%;財政總收人增長40%;社會消費品零咨總額增長20%;進出口總額增長60%;居民消費價格總指

13、數為104.0。根據2022年1月至9月全國各省(市、區)主要經濟指標統計結果，在地區消費總值及增長速度和地方財政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據專家預測，我省這種良好的經濟開展態勢還會延續到今后幾年。這種較離的經濟增長趨勢為加強我省方案生育養老保障的資金投人力度，并將方案生育養老保障逐步納人社會保障體系創造了堅實的物質條件。三、完善杜會保障制度的對策選擇:山西方案生育養老保障納入杜會保障制度的建議方案(一)進步各級指導的重視程度將方案生育養老保障納人我省社會保障制度與人民群眾的利益親密相關，意義深遠。但是，這是一項艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強政策扶持，對老百姓有沒

14、有深沉的感情，對當前低生育程度現狀有沒有清醒認識，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠見卓識，直接影響到各級指導對實現和完善這一轉變的決策和理論力度。特別是農村的方案生育養老保障，假如能盡快納人農村社會養老保險制度，將對于我省農村的改革、開展和穩定，對于保障農民利益、解除農民后顧之優，對于深化農村改革、縮小城鄉差距、改善黨群關系和落實方案生育墓本國策具有重要意義。為了使方案生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我省各級黨委和政府要實在進步對這項工作的重視程度，制定實在可行、符合本地實際的政策措施，作出詳細部署，認真組織施行。以方案生育家庭的養老保障為切人點和重心，逐步建立穩定、標準的社會養老保障

15、制度，真正把優惠政策落到實處，同時加強調研督察，催促各項措施的貫徹落實。(二)加強社會各界的參與程度將方案生育養老保障納人我省社會保障制度是一項系統工程，不光是政府和家庭應該關注，而且牽涉到社會方方面面的重大問題。比方:社會的言論環境、社會文化對老年人的關愛和尊重氣氛、城市人口最低生活保障的落實、企業對在職和下崗職工方案生育優惠政策的落實以及流出、流人地對流動人口老年保障的協調等等。為了使方案生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我們要在方案生育宜傳教育中，更多地納人社會養老的宜傳，鼓勵群眾尊重現實，從自身實際情況出發，走進社會養老的大門。同時還要注熏宜傳政府在社會養老保障事業方面的優惠政策，

16、鼓勵更多的有識之士投身和投資這項事業。(三)親密相關部門的配合程度方案生育養老保障納人我省社會保障制度后，將是一個動態的、開放的體系，從優先、優惠、扶持政策，到養老保險、托老機構，將會把計生、民政、財政、保險、勞動、衛生、文化、教育、宜傳等各個部門以及婦聯、共青團、計生協會等社會團體都納人進來。只有各部門樹立全局意識和可持續開展觀念，自覺把方案生育養老當作分內的事情來抓緊抓好，保持各個環節通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會養老保障機制得以安康順利開展。為了使方案生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我們必需要明確各部門職責，完善考核機制，重點解決好養老保障機制中的資金

17、、工程、優先優惠政策等方面的難題，形成合力，促進多層次、多集道、多形式的社會養老保障體系的建立。(四)加大保障資金的投入力度社會保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財政通過國民收人的再分配進展統終，這也是社會保障資金的主要來源。從我國和我省國民經濟持續安康開展的勢頭來著，墓本上可以為方案生育養老保陣最終納人國家社會保障體系提供有力的經濟支撐。這一間題在前面已經有所分析，在此不再爪述。籌集社會保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮職工的養老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機構強迫所有雇用農民工的單位都要為其繳納社會保障統籌金，農村集體也可根據

18、當地實際情況采取多種方式承當這一貴任。社會保障資金的第三條來源渠道是個人繳納的資金。這局部資金投人的制約因素一方面在于個人的意識，另一方面在于個人經濟收人程度的差異。為克制這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導個人投人、先低后高的個人投人、國家其他保障款項的少量轉移、可連續繳納等方法來實現個人統籌。此外，我們建議把方案生育養老商業保險調整為政策性、優惠性的保險，逐步納人社會保障范疇之中。(五)加強相關政策的配套力度建立農村方案生育養老保障制度是一項全新的工作，在這項工作的開展之中，需要國家重點協調的相關政策措施主要有:(1)爭取國家財政增加對農村方案生育夫婦獎勵的專項轉移支付;(2)爭取國家計委、財政部和民政部對農村社會化養老效勞設施建立和改善效勞條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級政府投人的專項經費作為農村方案生育養老基金實行商業運營，同時通過國家補貼和銀行、保險公司讓利，使農村方案生育養老保險或儲蓄利率穩定在5%以上，并免征方案生育養老儲蓄的個人利息收人所得稅;(4)爭取農業部制定農村方案生育家庭可優先