企業招投標法律實務講座主講人：張凌霄北京市尚公律師事務所合伙人律師二零一四年十一月四日招標是采購的一種模式問題一：某公司為國有企業，擬進行某財務效勞方案采購，詢問律師：一、國有企業采購有哪些采購模式？二、是不是所有的采購都必須要走招投標程序？

律師解答：一、國企常見的采購模式有哪些？二、國企哪些采購必須進行招投標方式采購？三、招標的組織形式？四、國企采購適用的法律法規，國企采購適用?政府采購法?還是適用?招標投標法?？

一、國有企業常見的采購模式：〔一〕招標采購模式：是由需方提出招標條件和合同條件，由許多供給商同時投標報價。通過招標，需方能夠獲得價格更合理，條件更為優惠的物資供給。我國招標投標法規定的招標投標采購模式為：1、公開招標；2、邀請招標；〔二〕非招標采購模式：指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、效勞所采用的采購方式。我國政府采購法規定的非招標采購模式為：〔1〕競爭性談判〔議標〕〔2〕詢價采購；〔3〕單一來源采購；〔4〕租賃；〔5〕拍買；〔6〕其他。二、國企哪些采購必須進行招投標采購〔一〕強制招標的范圍規定：?招投標法?第三條：在中華人民共和國境內進行以下工程建設工程包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購必須進行招標：1、大型根底設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾平安的工程；2、全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程；3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。前款所列工程的具體范圍和規模標準，由國務院開展方案部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

注：依法必須進行招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。〔二〕強制招標的限額規定：?工程建設工程招標范圍和規模標準規定?第七條本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設工程，包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，到達以下標準之一的，必須進行招標：1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3、勘察、設計、監理等效勞的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4、單項合同估算價低于第1、2、3項規定的標準，但工程總投資額在3000萬元人民幣以上的。〔三〕可以不進行招標情況1、可以不進行招標的建設工程屬于以下情況之一的，建設工程可以不進行招標。但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因:〔1〕涉及國家平安或者有特殊保密要求的；〔2〕建設工程的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；〔3〕承包商、供給商或者效勞提供者少于三家，不能形成有效競爭的；〔4〕其他原因不適宜招標的。2、可以不進行招標的工程施工工程需要審批的工程建設工程，有以下情形之一的，經審批部門批準，可以不進行施工招標。〔1〕涉及國家平安、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；〔2〕屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；〔3〕施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；〔4〕施工企業自建自用工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；〔5〕在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；已完工的不行〔6〕法律、行政法規規定的其他情形。對不需要審批，但屬于依法必須招標的工程建設工程，有上述情形，可以不進行施工招標。〔四〕關于東鐵營棚戶區改造工程?實施方案?等的編制及咨詢效勞的采購方式的選擇。關于豐臺區東鐵營棚戶區改造工程?實施方案?、?工程申請報告?的編制及咨詢效勞的采購，因全部或大局部采用國有資金，按照?招標投標法?第三條第〔二〕項“全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程〞屬于法定招標范圍。但根據?實施方案?載明，本次招標單項合同估算價在40-50萬元之間，因此根據?工程建設工程招標范圍和規模標準規定?第七條第〔三〕項“勘察、設計、監理等效勞的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的〞才必須進行招投標，因此本采購可以不以招標方式進行。

三、招標的組織形式〔一〕招標組織形式包括自行招標和委托招標。其中，自行招標，是指招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，依法可以自行辦理招標；而委托招標，是指招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。〔二〕根據?招標投標法?規定，招標人依法可以自行招標的，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜；?工程建設工程自行招標試行方法?規定了招標人自行辦理招標事宜所應當具備的具體條件：(1)具有工程法人資格(或者法人資格)；(2)具有與招標工程規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；(3)有從事同類工程建設工程招標的經驗；(4)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；(5)熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。同時，依法必須進行招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應向有關行政監督部門備案。四、國企采購適用的法律法規我國目前的招標采購制度，依據是?招標投標法?和?政府采購法?兩部法律。〔一〕招標投標法適用范圍是“第3條：在中華人民共和國境內進行以下工程建設工程包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標〞。該條第3款規定，“法律或者國務院對必須進行招標的其他工程的范圍有規定的，依照其規定〞。〔二〕政府采購法適用范圍是“第二條在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和效勞的行為。〞〔三〕國企采購適用的法律是?招投標法?及相關國務院法規、規章。

1、從適用范圍看：?政府采購法?針對“機關、事業單位和團體組織〞，不包括國有企業。國企，作為特殊的單位，其采購只要是不涉及工程建設或法律法規規定的必須進行招投標的范疇，原那么上就可自由裁定自己的采購方式。政府采購監管部門對其采購行為一般不參與管理，采購更多屬于國企的內部管理問題。但目前很多國企都有內部規定，規定采購要進行招標，只不過有的規定和執行嚴一些，有的松一些罷了。2、從使用資金上看：根據?工程建設工程招標范圍和規模標準規定?第四條規定使用國有資金投資工程的范圍包括“〔三〕使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的工程。〞國有企業只要是國有資產控股，那么所有建設工程、與工程建設有關的貨物及效勞只要到達規模標準都必須招標。3、國企采購使用的法規和規章〔局部〕〔1〕?招投標法實施條例?〔2021年12月20日〕；〔2〕?工程建設工程招標范圍和規模標準規定?〔2000年5月1日〕；〔3〕?工程建設工程自行招標試行方法?〔2000年7月1日〕；〔4〕?招標公揭發布暫行方法?〔2000年7月1日〕；〔5〕?評標委員會好評標方案暫行規定?〔2001年7月5日〕；〔6〕?工程建設工程施工招標投標方法?〔2003年3月8日〕；〔7〕?工程建設工程勘察設計招標投標方法?〔2003年6月12日〕；〔8〕?工程建設工程貨物招標投標方法?〔2005年1月18日〕；〔9〕?國家重大建設工程招標投標監督暫行方法?〔2002年1月10日〕……問題二：前述國企公司詢問律師，公司進行某財務效勞方案采購，擬采取公開招標方式采購，詢問進行公開招標程序，以及是否可以進行邀請招標或其他方式，需要注意的問題：律師解答：一、招標投標的方式：公開招標、邀請招標、議標；二、招投標的根本程序：招標、投標、開標、評標、定標。

一、招投標方式：公開招標、邀請招標、議標〔一〕招投標方式我國招投標法規定，招標分為公開招標和邀請招標兩種招投標方式。但根據我國政府采購法，政府采購方式不僅僅局限在公開招標和邀請招標的這兩種方式上，還包括競爭性談判〔議標〕、詢價、單一來源采購等方式。〔二〕公開招標及其優缺點。1、公開招標：是指招標人在公開媒介上以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并向符合條件的投標人中擇優選擇中標人的一種招標方式。2、優點：能夠在最大限度內選擇投標商，競爭性更強，擇優率更高，同時也可以在較大程度上防止招標活動中的賄標行為。3、缺乏：投標人眾多，一般耗時較長，需花費的本錢也較大，對于采購標的較小的招標來說，采用公開招標的方式往往得不償失；另外有些工程專業性較強，有資格承接的潛在投標人較少，或者需要在較短時間內完成采購任務等，也不宜采用公開招標的方式。〔三〕邀請招標及其優缺點1、邀請招標：也稱為有限競爭性招標，是指招標方選擇假設干供給商或承包商，向其發出投標邀請，由被邀請的供給商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。一般都選擇3-10個之間參加者較為適宜，當然要視具體的招標工程的規模大小而定。2、優點：由于被邀請參加的投標競爭者有限，可以節約招標費用，提高了每個投標者的中標時機。發投標邀請書，不必發布招標公告，提高效率。3、缺點：限制了充分的競爭；“人情標〞較多；中介機構從中粉飾；陪標串標方式多樣，容易出現：區域陪標、圍截陪標、結盟陪標等。〔四〕議標及其優缺點1、議標也稱談判招標或限制性招標，即通過談判來確定采購中標者。議標不屬于招標范疇。實質上為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終到達采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不屬于招投標法所稱的招標投標采購方式。分為直接邀請議標方式、比價議標方式、方案競賽議標方式。2、議標的優點：降低標價；縮短施工日期；改善支付條件；提出新的施工或設計方案等。3、議標的缺點：不利于利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、公平競爭的招標原那么，防止和克服壟斷；不利于防范招標投標活動操作人員和監督人員的舞弊現象。二、招投標的根本程序招標投標的程序，一般而言由以下幾個局部組成：招標、投標、開標、評標、定標及合同的簽訂和履行。〔一〕招標前的準備：招標投標法第九條規定，招標工程按照國家有關規定需要履行工程審批手續的，應領先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標工程的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。可見，一般在招標程序開始前應完成如下兩項準備工作，一是履行審批手續并取得批準；二是落實資金來源。〔二〕招標1、公開招標：第一、應當發布招標公告，應當通過報紙、雜志、信息網絡或其他媒體發布。招標公告應當載明如下內容〔1〕招標人的名稱和地址；〔2〕招標工程的名稱、數量、技術規格、資金來源；〔3〕招標工程實施的地點和時間；〔4〕獲取招標文件的方法、地點和時間；〔5〕對招標文件或者資格預審文件收取的費用；〔6〕提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；〔7〕其他需公告的事項。招標公揭發布媒介：根據國家計委2000年7月1日發布的第4號令，根據國務院授權，指定?中國日報?、?中國經濟導報?、?中國采購和招標網?為發布依法必須招標工程招標公告的媒介。第二、資格預審：招標人或招標代理機構可以對潛在的投標人進行資格預審，但應當發布資格預審通告。資格預審通告一般在明如下事項：〔1〕招標人的名稱和地址；〔2〕招標工程的性質、數量；〔3〕招標工程實施的時間和地點；〔4〕獲取資格預審文件的方法、地點和時間；〔5〕對資格預審文件收取的費用；〔6〕提交資格預審申請的地點及截止日期；〔7〕資格預審的日程安排；〔8〕參加資格預審企業有效經營證照或資質證明等；〔9〕參加資格預審企業的見年的經營業績；〔10〕其他需要載明的事項。2、邀請招標重點工程都應當公開招標；不適宜公開招標的，經批準可以邀請招標。〔1〕采用邀請招標方式的前提：是對市場供給情況比較了解，對供給商或承包情況比較了解。在此根底上，還要考慮招標工程的具體情況：〔2〕邀請招標的條件：①工程技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；②受自然地域環境限制的；③涉及國家平安、國家秘密或搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；④擬公開招標的費用與工程的價值相比，不值得的；⑤法律法規規定不宜公開招標的。

〔3〕對邀請招標的審批規定①重點工程。經國家發改委或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。②工程建設施工工程。全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股主導地位的，應當經工程審批部門批準，但工程審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門審批。③機電產品國際招標工程。采用邀請招標方式工程，應向商務部備案。④政府采購工程。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。〔4〕邀請招標的程序招標人應當向3個以上的潛在投標人發出邀請。邀請招標不須發布公告，招標人只要向特定的潛在投標人發出投標邀請書即可。邀請招標所適用的程序和原那么與公開招標相同，開標、評標標準公開。

3、議標〔競爭性談判〕第一、議標雖不是法定強制招標的一種方式，但在任意性招標工程中，特別在私營企業、民營企業招標過程中采用比較多。第二、議標即采購人根據工程特點和自身的需求，應向2個或2個以上的具有競爭性的潛在恭迎圣發出投標邀請書，實質上即為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終到達采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不屬于招投標法所稱的招標投標采購方式。第三、適用招投標法規定的強制招標工程和自愿采用招標方式進行招標的工程，都不得采用議標方式進行發包。4、編制招標文件第一、招投標法第十九條規定，招標人應當根據招標工程的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標工程的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標工程的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標工程需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。第二、招標文件是向潛在的投標人發出的書面文件，該文件向潛在投標人提供編寫投標文件的依據以及明確該次招投標的程序和規那么等。一般在發布招標公告或投標邀請書之前，招標人或代理機構應根據招標工程的特征及要求編寫招標文件。實踐中，招標文件一般至少要包括如下內容：招標文件一般應至少包括以下內容：〔1〕招標人須知。〔2〕招標工程的性質、數量。〔3〕技術規格。〔4〕招標價格的要求及其計算方式。〔5〕評標的標準和方法。〔6〕交貨、竣工或提供效勞的時間。〔7〕投標人應當提供的有關資格和資信證明文件。〔8〕投標保證金的數額或其他形式的擔保。〔9〕投標文件的編制要求。〔10〕提供投標文件的方式、地點和截止時間。〔11〕開標、評標的日程安排。〔12〕主要合同條款。〔13〕其他需要載明的事項。5、組織踏勘與答疑第一、招投標法第二十一條規定：招標人根據招標工程的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘工程現場。第二、招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。投標人到現場調查，可進一步了解招標人的意圖和現場周圍的環境情況，以獲取有用的信息并據此作出是否投標或投標策略以及投標報價。招標人應主動向投標申請人介紹所有施工現場的有關情況。第三、對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會或答疑會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購置招標文件的潛在投標人。

6、招標文件的澄清和修改第一、招標文件發出以后，無論出于何種原因，招標人可以對發現的錯誤或遺漏，在規定時間內主動地或在潛在投標人提出問題進行解答時，澄清或者修改。第二、招標文件的澄清和修改，應在投標文件截止日前15日書面通知所有的招標文件收受人，如果距投標文件截止時間缺乏15日，而又確有必要對招標文件澄清和修改的，應順延投標截止時間。補充修改、澄清內容作為招標文件的組成局部。第三、招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的工程，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。〔三〕投標1、投標人是響應投標并參與投標競爭的法律人或其他組織、個人。投標人應當具備承擔招標工程的能力，國家或招標文件對投標人的資格有要求或限制的，還應當滿足上述要求或限制。2、投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，對投標文件提出的實質性要求和條件作出相應。投標文件應載明以下事項：〔1〕投標函；〔2〕投標人資格、資信文件；〔3〕投標工程方案和說明；〔4〕投標價格；〔5〕投標保證金或其他形式的擔保；〔6〕技術方案及文件；〔7〕其他需要載明的事項，例如招標工程屬于建設工程的，投標文件的內容應當包括擬派出工程負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標工程的機械設備等。3、投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。〔四〕開標1、開標的組織、時間和地點〔1〕開標的組織一般情況下，開標由招標人主持；在招標人委托招標代理機構時，開標也可由該代理機構主持。〔2〕開標的時間開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。〔3〕開標的地點為了防止投標人因不知地點變更而不能按要求準時提交投標文件，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。如招標單位變更地點，必須以書面形式提前通知所有的投標人。2、開標的形式開標的形式主要有以下三種：〔1〕公開開標邀請所有的投標人參加開標儀式，其他愿意參加者也不受限制，當眾公開開標。〔2〕有限開標只邀請投標人和有關人員參加開標儀式，其他無關人員不得參加，當眾公開開標。〔3〕秘密開標開標只有負責招標的組織成員參加，不允許投標人參加開標，然后將開標的名次結果通知投標人，不公開報價，其目的是不暴露投標人的準確報價數字。3、開標的程序〔1〕由招標單位工作人員介紹參加開標的各方到場人員和開標主持人，公布招標單位法定代表人證件或代理人委托書及證件；〔2〕開標主持人檢驗各投標單位法定代表人或其指定代理人的證件、委托書，確認無誤；〔3〕開標主持人重申招標文件要點，宣布評標方法；〔4〕投標單位法定代表人或其指定代理人申明對招標文件是否確認；〔5〕由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；〔7〕投標文件的密封情況經確認無誤后，按標書送達時間或以抽簽方式排列拆封次序，由工作人員當眾拆封并唱標，宣讀投標人名稱、投標價格和其他有關內容；

〔8〕招標人指定專人將開標的整個過程記錄在案，在存檔備查。開標記錄一般應記載以下事項，由主持人和其他有關人員簽字確認；內容包括以下幾方面：①工程編號，②工程的名稱，③投標人的名稱，④投標報價，⑤開標日期，⑥其他必要的事項〔如工期、質量等〕。〔9〕當眾公布標底。開標時是否公布標底，要根據招標文件中說明的評標原那么而定。4、開標時的廢標條件開標時如果發現有以下情況之一者，應宣布投標書作廢：〔1〕投標書未密封；〔2〕無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；〔3〕未按招標文件規定格式填寫，字跡模糊，辯認不清或內容不全的；〔4〕逾期送達的，但對于因非投標人的過失〔因郵政、戰爭、罷工等原因〕，而在開標前未送達的，招標機構可考慮接受該遲到的投標書；〔5〕投標人未按時參加開標會議的；〔6〕投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標工程報有兩個或多個報價,且末聲明哪一個有效,按招標文件規定提交備選投標方案的除外；〔7〕投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；〔8〕未按招標文件要求提交投標保證金的：〔9〕聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。

〔五〕評標就是依據招標文件的規定和要求，對投標文件所進行的審查、評審。1、評標的原那么：客觀公正；科學合理；標準合法。2、評標的特征：?招標投標法?第38條規定：招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。因此評標具有保密性和具有不受外界干預性。3、評標組織機構：評標不能由招標人或其代理機構單獨承擔，而應組成一個由有關專家和人員參加的組織機構。職責是根據招標文件中規定的評標標準和評標方法，對所有有效投標文件進行綜合評價。寫出評標報告，向招標人推薦中標侯選人或者直接確定中標人。評標委員會的組成除招標人或其代理機構的必要的代表參加外，還應包括技術、經濟、法律等方面的專家。專家人數不得少于成員總數的三分之二，屬于招標單位的人員不應超過三分之一。評標委員會主席由招標人或其指定的代表擔任。4、評標委員會委員的資格條件和其應承擔的義務與責任〔1〕評標委員會成員的資格條件從事相關領域工作滿8年；具有高級職稱或具有同等專業水平；〔2〕評標委員會成員的義務評標委員會成員的一般職業道德；評標委員會成員的禁止性義務；評標委員會成員的保密義務。〔3〕評標委員會成員對其違法行為應承擔的法律責任警告；沒收收受的財物；罰款，罰款數額在三千元以上五萬元以下；取消資格；依法追究刑事責任。5、評標的依據、標準和方法〔1〕評標的依據：招標文件；標前會議紀要；評標定標方法及細那么；工程標底；投標文件；其他有關資料。〔2〕評標的標準：有價格標準和非價格標準兩個方面。〔3〕評標的方法：專家評議法；接近標底法；綜合評分法；低標價法；評標價法；合理低價法；費率費用評標法：

6、評標程序〔1〕投標文件初審：第一、與招標文件符合性評審以下情況屬于重大偏差：①沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；②投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；③投標文件載明的招標工程完成期限超過招標文件規定的期限；④明顯不符合技術規格、技術標準的要求⑤投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；⑥投標文件附有招標人不能接受的條件；⑦不符合招標文件中規定的其他實質性要求。投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質性響應，按規定作廢標處理。第二、技術評審：施工總體布置；進度方案；施工方法和技術措施；材料和設備；技術建議和替代方案。第三、價格分析：報價構成分析；計日工報價；分析前期工程價格提高的幅度；分析標書中所附資金流量表的合理性；分析按標書中所提出的財務或付款方面的建議和優惠條件。第四、管理和技術能力評價：著重評審實施招標工程的具體組織機構和施工管理保障措施。第五、商務法律評審：是否有重大偏離；修改合同中某些條款建議的采用價值；替代方案的可行性；評價優惠條件。(2)詳評：詳評就是在初評的根底上，根據招標文件規定的評標方法，對投標文件進行進一步評審比較，最終寫出評標報告。(3)評標報告：一般應包括以下內容：第一、對投標人的技術方案評價，技術經濟風險分析；第二、對投標人技術力量、設施條件評價；第三、對滿足評標標準的投標人的投標進行排序；第四、需進一步協商的問題及協商應到達的要求。7、評標中的有關事宜〔1〕投標文件的澄清假設發現投標文件的內容有含義不明確、不一致或明顯打字〔書寫〕錯誤或純屬計算上的錯誤的情形，評標委員會那么應通知投標人作出澄清或說明，以確認其正確的內容。〔2〕禁止招標人進行實質性內容的談判。?招標投標法?規定：“在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。〞〔3〕廢除所有投標及重新招標廢除所有的投標一般有兩種情況：一是缺乏有效的競爭，如投標不滿3家；二是大局部或全部投標文件不被接受。〔六〕中標1、中標亦稱決標、定標，是指招標人根據評標委員會的評標報告，在推薦的中標候選人中最后確定中標人。2、評標中標期限：評標中標期限亦稱投標有效期，是指從投標截止之日起到公布中標之日為止的一段時間。按照國際慣例，一般為90～120天。我國在施工招標管理方法中規定小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可適當延長。3、中標的條件：中標人的投標應當符合以下條件之一：〔1〕能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；〔2〕能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于本錢的除外。4、中標的根本過程〔1〕確定中標人：一般由招標人確定中標人，中標人確定后，進行七天公示，然后由招標人向中標人發出中標通知書。〔2〕投標人提出異議：公示期間，投標單位有權向招標人提出異議，如果異議不被接受，還可以向國家有關行政監督部門提出申訴，或者直接向人民法院提起訴訟。〔3〕招標投標結果的備案制度：招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告，并進行備案。5、中標通知書〔1〕投標人提交的投標屬于一種要約，招標人的中標通知書那么為對投標人要約的承諾。〔2〕中標通知書的法律效力：投標人改變中標結果，變更中標人，實質上是一種單方面撕毀合同的行為；投標人放棄中標工程的，那么是一種不履行合同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應當承擔違約責任。6、中標無效?招標投標法?規定中標無效主要有以下六種情況：〔1〕招標代理機構違反本法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的行為影響中標結果的，中標無效。〔2〕招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，或者泄露標底的行為影響中標結果的，中標無效。〔3〕投標人相互串通投標，投標人與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會行賄的手段謀取中標的，中標無效。〔4〕投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效。〔5〕依法必須進行招標的工程，招標人違反本法規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的行為影響中標結果的，中標無效。

〔6〕招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的工程在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。從以上六種情況看，導致中標無效的情況可分為兩大類：一類為違法行為直接導致中標無效，如〔3〕、〔4〕、〔6〕的規定；另一類為只有在違法行為影響了中標結果時中標才無效，如〔1〕、〔2〕、〔5〕的規定。7、中標無效的法律后果〔1〕尚未簽訂合同中標無效的法律后果：招標人依照法律規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人；沒有符合規定條件的中標人的，招標人應依法重新進行招標。〔2〕簽訂合同中標無效的法律后果恢復原狀；賠償損失；重新確定中標人或重新招標。問題三、1、國有企業如果采用競爭性談判采購方式的序和問題。2、在招投標中注意的法律問題和責任

律師答復：一、競爭性談判的適用條件二、競爭性談判的程序三、招標過程中的十三種法律責任一、競爭性談判的適用條件〔一〕競爭性談判采購方式法律依據及適用條件1、競爭性談判，是采購人或代理機構通過與多家供給商〔不少于三家〕進行談判，最后從中確定供給商。2、法律依據：政府采購法第30條：符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：〔1〕招標后沒有供給商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；〔2〕技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；〔3〕采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；〔4〕不能事先計算出價格總額的。根據財政部第18號令第43條的規定，投標截止時間結束后參加投標的供給商缺乏三家的或在評標期間出現符合專業條件的供給商或者對招標文件做出實質響應的供給商缺乏三家的情形的，經報政府采購監督管理部門批準，可以采用競爭性談判采購方式。二、競爭性談判的程序?政府采購法?第三十八條規定，采用競爭性談判方式采購應當遵循以下程序：〔一〕成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。〔二〕制定談判文件。談判文件中至少應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定標準等事項。談判須在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布公告。公告至談判文件遞交截止時間一般不得少于5天，采購數額在300萬元以上、技術