1、?中華人民共和國行政強制法?由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于年月日通過，自年月日起施行。 第一章總那么第二章行政強制的種類和設定第三章行政強制措施實施程序第一節一般規定第二節查封、扣押第三節凍結第四章行政機關強制執行程序第五章申請人民法院強制執行第六章法律責任第七章附那么一、動物衛生行政強制種類問題。二、動物衛生行政強制措施的實施程序。三、動物衛生行政強制執行的方式問題。四、動物衛生行政強制執行的實施程序一、動物衛生行政強制種類問題。第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀

2、、防止危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。第九條行政強制措施的種類：一限制公民人身自由；二查封場所、設施或者財物；三扣押財物；四凍結存款、匯款；五其他行政強制措施。 動物防疫工作中帶有強制性的規定主要有：注意：以下只是帶有強制性，而并不是全部都是行政強制！1.動物衛生監督管理方面：對動物、動物產品采樣、留驗、抽檢；對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理。2.動物疫情處理方面：隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種。3.對檢疫不合格的動物、動物產品的處理方面：銷毀、無害

3、化處理。4.動物疫病預防方面：強制免疫、動物疫病的監測、乳用和種用動物的定期檢測。1.動物衛生監督管理方面：對動物、動物產品采樣、留驗、抽檢；對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理。 ?動物防疫法?第五十九條動物衛生監督機構執行監督檢查任務，可以采取以下措施，有關單位和個人不得拒絕或者阻礙：一對動物、動物產品按照規定采樣、留驗、抽檢；二對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理； “查封是指動物衛生監督機構對染疫或者疑似染疫的動物產品及其相關物品現場封存的一種強制性措施。“扣押是指動物衛生監督機構對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及其

4、相關物品予以異地扣留在平安場所的一種強制性措施。?行政強制法?專門在第三章第二節規定了查封、扣押的程序、時間“隔離是指動物衛生監督機構將染疫或者疑似染疫的動物與健康的動物別離開來，不讓其相互接觸的一種強制性措施。“留驗是指按照國務院獸醫主管部門的規定，動物衛生監督機構在監督檢查動物和動物產品的過程中，責令行政相對人在得出檢疫檢驗結論之前，不得移動被監督檢查的動物、動物產品。“處理是指動物衛生監督機構對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及其相關物品采取消毒、無害化處理或者予以銷毀等的強制性措施。適用隔離、查封、扣押和處理行政強制措施應注意的事項：第一，必須有充分的證據證明動物、動物產品已經染疫或者

5、判斷疑似染疫；第二，“相關物品主要是指被污染或可疑污染的糞便、墊料、飼料、污水、交通工具、用具、圈舍，等等。對運載工具，應當將動物、動物產品卸載并消毒后放行，不可以扣押運輸車輛；第三、動物衛生監督機構采取的隔離、查封、扣押等行政強制措施并不是最終的處理結果，應當在規定期限內根據進一步的檢疫或檢測結果，對動物、動物產品作出相應的處理決定；第四、動物衛生監督機構要安排好隔離、查封、扣押期間的看管和監管工作；2.動物疫情處理方面：封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種。?動物防疫法?第三十一條發生一類動物疫病時，應當采取以下控制和撲滅措施：一當地縣級以上地方人民政府獸醫主管部門應當立

6、即派人到現場，劃定疫點、疫區、受威脅區，調查疫源，及時報請本級人民政府對疫區實行封鎖。疫區范圍涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府對疫區實行封鎖，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同對疫區實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責成下級人民政府對疫區實行封鎖。二縣級以上地方人民政府應當立即組織有關部門和單位采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，迅速撲滅疫病。三在封鎖期間，禁止染疫、疑似染疫和易感染的動物、動物產品流出疫區，禁止非疫區的易感染動物進入疫區，并根據撲滅動物疫病的需要對出入疫區的人員、運輸工具及有關物品采取消毒和其他限制性措施。?

7、動物防疫法?第三十二條發生二類動物疫病時，應當采取以下控制和撲滅措施：二縣級以上地方人民政府根據需要組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、限制易感染的動物和動物產品及有關物品出入等控制、撲滅措施。?行政強制法?第三條發生或者即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會平安事件等突發事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。3.對檢疫不合格的動物、動物產品的處理。?動物防疫法?第四十八條經檢疫不合格的動物、動物產品，貨主應當在動物衛生監督機構監督下按照國務院獸醫主管部門的規定處理，處理費用由貨主承擔。 4.動物疫病預防方面：強

8、制免疫、動物疫病的監測、乳用和種用動物的定期檢測。帶有強制性，但不應當納入行政強制。?動物防疫法?第十四條飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作。第十五條動物疫病預防控制機構應當按照國務院獸醫主管部門的規定，對動物疫病的發生、流行等情況進行監測；從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人不得拒絕或者阻礙。5、其它動物衛生行政強制行為?行政處分法?第三十七條 行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內

9、及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。歸納來說，目前動物衛生監督行政強制包括：對動物、動物產品采取的留驗；對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，實施的先行登記保存此外，可由獸醫主管部門實施的可能涉及動物防疫的行政強制行為還有：目前，動物衛生監督機構可否作為?特別規定?執法主表達在還有爭議?國務院關于加強食品等產品平安監督管理的特別規定?第十五條農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門履行各自產品平安監督管理職責，有以下職權：一進入生產經營場所實施現場檢查；二查閱、復制、查封、扣押有關

10、合同、票據、賬簿以及其他有關資料；三查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備；二、動物衛生行政強制措施的實施程序。第八條公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。第三章行政強制措施實施程序第十七條行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。依據?中華人民共和國行政處分法?的規定行使相對集中行政處分權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處分權有關的行政強制措施。行政強制措施應

11、當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。 將法律授權給動物衛生監督機構的行政處分權委托給農業執法大隊違法，將法律授權給動物衛生監督機構的行政強制權委托給農業執法大隊更是違法！第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守以下規定：一實施前須向行政機關負責人報告并經批準；二由兩名以上行政執法人員實施；三出示執法身份證件；四通知當事人到場；五當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑； 六聽取當事人的陳述和申辯；七制作現場筆錄；八現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；九當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政

12、執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；十法律、法規規定的其他程序。 第十九條情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。第二十四條行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明以下事項：一當事人的姓名或者名稱、地址；二查封、扣押的理由、依 據和期限；三查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；四申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；五行政機關的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行

13、政機關分別保存。查封扣押通知書.doc 第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。第二十六條對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物，行

14、政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。 第二十七條行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。 三、動物衛生行政強制執行的方式問題。第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。 第十二條行政強制執行的方

15、式：一加處分款或者滯納金；二劃撥存款、匯款；三拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；四排除阻礙、恢復原狀；五代履行；六其他強制執行方式。1、加處分款?行政處分法?第五十一條 當事人逾期不履行行政處分決定的，作出行政處分決定的行政機關可以采取以下措施：一到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處分款；二根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；三申請人民法院強制執行。 第二節金錢給付義務的執行第四十五條行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處分款或者滯納金。加處分款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處分款或者滯納金的數

16、額不得超出金錢給付義務的數額。2、代履行；?動物防疫法?第七十三條違反本法規定，有以下行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，給予警告；拒不改正的，由動物衛生監督機構代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處一千元以下罰款：一對飼養的動物不按照動物疫病強制免疫方案進行免疫接種的；二種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規定處理的；三動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的。 3、申請法院強制執行?行政處分法?第五十一條 當事人逾期不履行行政處分決定的，作出行政處分決定的行政機關可以采取以下措施：一到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處分款；二根據法律規定

17、，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；三申請人民法院強制執行。?行政強制法?第十三條行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。如當事人不繳納罰款，不繳納檢疫費行政征收，動監機構均可申請法院強制執行，法院作為非訴行政案件辦理！四、動物衛生行政強制執行的實施程序第四十六條行政機關依照本法第四十五條規定實施加處分款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行

18、的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。第五十一條代履行應當遵守以下規定：一代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；二代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；三代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督；四代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。代履行的費用按照本錢合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。 第五章申請人民法院強

19、制執行第五十三條當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。第五十五條行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供以下材料：一強制執行申請書；二行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；三當事人的意見及行政機關催告情況；四申請強制執行標的情況；五法律、行政法規規定的其他材料。 第七十條法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關行政機關的規定。 五、其它工作一?動物防疫法?與?食品平安法?2021年6月1日起施行 的銜接問題?

20、食品平安法?第八十五條違反本法規定，有以下情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額缺乏一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，撤消許可證： 二生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品平安標準限量的食品； 四經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； 五經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營病死、毒

21、死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類的制品； 六經營未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品； ?食品平安法?第二條在中華人民共和國境內從事以下活動，應當遵守本法： 一食品生產和加工以下稱食品生產，食品流通和餐飲效勞以下稱食品經營； 二食品添加劑的生產經營； 三用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備以下稱食品相關產品的生產經營； 四食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品； 五對食品、食品添加劑和食品相關產品的平安管理。 供食用的源于農業的初級產品以下稱食用農產品的質量平安管理，遵守?中華人民共和國農產品質

22、量平安法?的規定。但是，制定有關食用農產品的質量平安標準、公布食用農產品平安有關信息，應當遵守本法的有關規定。 ?食品平安法?釋義及實用指南-全國人大常委會法制工作委員會行政法室編 (主編 李援)P349頁：“有關主管部門是指縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門和動物衛生監督機構。P351頁：“按照立法法所確定的后法優于前法的原那么，對此類違法行為的查處，應當適用食品平安法的規定進行處分。二大型規模養殖場的監管問題“依法治疫2003年，世界動物衛生組織提出了動物疫病區域化管理的新模式生物平安隔離區，與傳統的地區區劃無規定動物疫病區不同，生物平安隔離區是以動物生產企業為核心和根底，通過建立共同的生物平安管理體系，采取嚴格生物平安措施和良好飼養操作等手段來實施生物平安隔離。 2021年，重慶市農業委員會轉發了