1、. .省第十一次黨代會報(bào)告的學(xué)習(xí)宣傳和解讀文章營造良好開展環(huán)境 建立富庶文明幸福新*省第十一次黨代會報(bào)告提出在科學(xué)開展道路上建立富庶文明幸福新*的宏偉目標(biāo)，順應(yīng)時代要求，符合*實(shí)際，是全省人民過上更加美好生活的新期待。今后五年，是振興*老工業(yè)基地的決勝期和全面建立小康社會的關(guān)鍵期。應(yīng)該看到，我省長期存在的體制性、機(jī)制性問題尚未完全解決，前進(jìn)中的困難和問題仍然較多，加快實(shí)現(xiàn)全面振興，建立富庶文明幸福新*，必須進(jìn)一步營造良好開展環(huán)境。軟環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)競爭力、對外開放水平、民生改善程度、政府管理水平和社會文明進(jìn)步的綜合表達(dá)。營造有利于經(jīng)濟(jì)社會開展的軟環(huán)境，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀

2、的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力、全力改善民生和創(chuàng)新社會管理的迫切需要，更是推進(jìn)科學(xué)開展創(chuàng)新開展和諧開展，實(shí)現(xiàn)建立富庶文明幸福新*宏偉目標(biāo)的重要保障。實(shí)踐證明，我省之所以取得了老工業(yè)基地全面振興重大階段性成就，很重要的是得益于經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境得到了不斷改善。黨中央、國務(wù)院實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺了多項(xiàng)支持政策，助推了*加快振興開展步伐；批復(fù)*沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建立總體規(guī)劃、批準(zhǔn)*經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為*振興開展增添了新的動力。我省堅(jiān)決落實(shí)中央精神，實(shí)施了全面振興一系列重大戰(zhàn)略舉措，為加快振興開展創(chuàng)造有利條件，推動全省各地區(qū)競相開展，調(diào)動各

3、方面積極因素、形成了推動全面振興的良好開展環(huán)境。我省軟環(huán)境建立雖然取得了明顯成效，但總體上仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，與東南沿海興旺地區(qū)相比，與人民群眾的期望和實(shí)現(xiàn)全面振興的要求還有較大差距。因此，我們必須充分認(rèn)識營造良好開展環(huán)境的重要作用和深遠(yuǎn)意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合新的形勢任務(wù)，采取切實(shí)有效措施進(jìn)一步優(yōu)化開展軟環(huán)境，為加快實(shí)現(xiàn)全面振興、建立富庶文明幸福新*提供堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前，要著重營造以下五個方面的開展環(huán)境。一是營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。要按照省第十一次黨代會的要求，深化行政管理體制改革，加快建立法治政府和效勞型政府，進(jìn)一步提高行政效率。近年來，我省政務(wù)環(huán)境雖然有

4、了明顯改善，但是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“三難現(xiàn)象，“行政不當(dāng)、效勞不優(yōu)、辦事不力、作風(fēng)不實(shí)的“四不問題仍然存在。要進(jìn)一步增強(qiáng)的憂患意識、責(zé)任意識、效勞意識、效率意識、創(chuàng)新意識，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、完善機(jī)制和健全制度等治本之策上下功夫。要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決取締各種形式的亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款、亂攤派，公開反響查處整改結(jié)果，聽取群眾的意見和建議，認(rèn)真受理關(guān)于開展環(huán)境建立方面的舉報(bào)投訴。要繼續(xù)加大行政審批效勞中心建立力度，進(jìn)一步減少和標(biāo)準(zhǔn)行政審批，不斷完善辦事流程，全面推行效勞承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、辦事限時制，倡導(dǎo)和建立政務(wù)事項(xiàng)代辦制，促進(jìn)政風(fēng)和行

5、風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推行政務(wù)公開、陽光工程、綠色通道、電子政務(wù)、網(wǎng)上審批等制度，健全審批監(jiān)視制約機(jī)制，改進(jìn)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政工作效能。要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法和經(jīng)歷，加強(qiáng)社會管理和公共效勞，提升社會管理創(chuàng)新能力，積極創(chuàng)立柔性效勞、精細(xì)管理、常態(tài)治理、*管理機(jī)制和信息系統(tǒng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和效勞功能，提升全社會的管理效勞能力。勇于探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，逐步建立科學(xué)合理、行政標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行順暢、公正透明、監(jiān)視有力的行政管理體制，不斷提高行政管理的公信力、執(zhí)行力和效勞質(zhì)量。二是營造寬松配套的政策環(huán)境。要按照省第十一次黨代會的要求，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，結(jié)合新的形勢任務(wù)，完善現(xiàn)行政策、用

6、足用活已出臺的有效政策、與時俱進(jìn)地制定新政策。要緊緊抓住中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略、*沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、*經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的歷史機(jī)遇，發(fā)揮好組合優(yōu)勢，充分用好用足用活國家扶持政策，積極爭取國家更多的政策支持。要立足*實(shí)際，勇于先行先試，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)銳意創(chuàng)新，研究制定具有較大突破性的新政策，營造更加寬松的政策環(huán)境。要切實(shí)抓好政策落實(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，優(yōu)化構(gòu)造，抓住政策的制定、實(shí)施、督察和反響等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高效勞質(zhì)量；要加大政策輿論宣傳力度，建立和完善上下協(xié)調(diào)抓落實(shí)的機(jī)制，確保政策對口、信息對稱、執(zhí)行順暢，防止因基層不知、不明、不懂而導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，以及政策效應(yīng)層

7、層遞減、大打折扣等不良傾向。以雷厲風(fēng)行、只爭朝夕的精神，確保中央和我省各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。三是營造公正文明的法制環(huán)境。要按照省第十一次黨代會的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)*法制建立，推進(jìn)依法行政，確保司法公正。要大力推進(jìn)展政執(zhí)法體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)地做好地方法規(guī)、規(guī)章和行政措施的制定、修改和廢止工作，不斷健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面振興、建立富庶文明幸福新*的地方性法規(guī)體系。要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法程序建立，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以情代法和執(zhí)法犯法等群眾反映的突出問題。要加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)視，落實(shí)質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷

8、免制和過錯責(zé)任追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。要緊繞振興大局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，拓展司法效勞領(lǐng)域，強(qiáng)化“民心網(wǎng)、“調(diào)節(jié)室等硬件建立，主動回應(yīng)群眾合理訴求，努力做到“人民調(diào)節(jié)進(jìn)萬家、化解矛盾在基層，著力解決群眾關(guān)注、涉及民生、關(guān)系穩(wěn)定的重大社會問題。要努力建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和效勞理念，提升依法辦事能力。要加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)廣闊干部群眾的法律意識和法制觀念，使社會公民和企業(yè)懂得自己的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)會保護(hù)自身的合法權(quán)益，養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的良好習(xí)慣，共同營造公正文明、和諧安定的開展環(huán)境。四是營造公平守信的市場環(huán)境。要按照省第十一次黨代會的要求

9、，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建立，建立和完善以政府為主導(dǎo)的社會信用體系。要加快征信立法，建立地方性信用法規(guī)，制定和完善統(tǒng)一的信息平臺和相關(guān)配套制度，推進(jìn)社會信用體系建立加快開展。要進(jìn)一步完善企業(yè)信用獎懲機(jī)制，及時公布企業(yè)信用情況，使其因守信而受益，因失信而受損。要進(jìn)一步整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場秩序，堅(jiān)決制止并依法打擊商業(yè)欺詐、制假售假、哄抬物價(jià)、虛報(bào)冒領(lǐng)等各類缺失誠信和破壞市場公平競爭的行為。各級政府要帶頭取信于民，自覺承受社會監(jiān)視，不斷提升公信力，在社會誠信和信用體系建立中起示范帶頭作用。要加強(qiáng)誠信教育，大力培養(yǎng)社會誠信意識，不斷提升全民的道德素質(zhì)，傾力打造誠信*。五是營造凝心聚力的人文環(huán)境。要按照省第十一次黨代會的要求，堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化和改善人才環(huán)境。要綜合運(yùn)用思想引導(dǎo)、政策傾斜、需求對接和鼓勵機(jī)制，切實(shí)吸引人才；要建立和完善科學(xué)的干部選拔任用、考核評價(jià)、管理監(jiān)視、鼓勵保障機(jī)制，切實(shí)用好人才；要采用培訓(xùn)學(xué)習(xí)、縱橫交流、掛職鍛煉等多種方法和渠道，切實(shí)培養(yǎng)人才，不斷營造吸引人才、留住人才和人盡其才、才盡其用的人才成長環(huán)境。要進(jìn)一步推動全民創(chuàng)業(yè)工程，充分調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)致富的積極性，鼓勵和支持人們干事創(chuàng)業(yè)，放手讓一切勞動、知識、文化、技術(shù)、管理和資本的活力競