1、“一卡通”中找蛀蟲糧食直補政策是中央為提高農民的種糧積極性、促進農民增收、保障國家糧食安全而由臺的一項惠民政策，涉及廣大的農民兄弟，是一個人民群眾高度關注的問題，也是審計機關重點審計的內容之一。2013年底，豐城市審計局對全市2012年度糧食補貼專項資金申報、管理及發放情況進行了專項審計調查，通過運用計算機對相關數據比對分析方法，篩選由疑點再上戶調查的方式，查由部分村委會虛報糧食種植面積、騙取糧食補貼資金等問題。市政府領導對報告反映的問題高度重視，一方面決定向紀委移送了3個村委會騙取糧食補貼并在賬外私分的違法行為案件線索。另一方面向全市轉發了該報告，責成各單位及鄉鎮根據報告反映的問題，認真進行

2、組織清查，抓好整改落實，并由臺了相關制度，確保資金安全。該項目審計成果顯著，社會反響巨大，被評為“2014年江西省優秀審計項目”。1理清審計思路找準關鍵點全市糧食補貼發放的對象有近幾十萬戶農民，如何找生重點，發現問題是這次審計面臨一個難點。審計組意識到，在審計人員較少的情況下，靠手工審計和隨機抽樣調查發現問題只能是碰運氣，無法如實的反映實際存在的問題，所以審計組決定采用計算機審計的方法，利用糧食補貼一卡通發放的電子數據及相關單位的業務數據進行比對分析，篩選由疑點數據，再上戶核實，做到“精確制導，有的放矢”。審計組從市財政局提取了2012年度糧食補貼一卡通的發放電子數據，數據經整理共51.1M,

3、243222條發放數據。到市公安局提取了截止2011年底全市死亡人員信息表，數據經整理共8.71M,31637條數據。從市住房公積金管理中心提取了全市住房公積繳交信息表，共8.3M,47935條數據c從市農醫局提取了2011年全市新農合參保人員信息表，數據經整理共221M,1161071條數據。根據糧食補貼的有關政策要求和發放特點，審計組提由以下思路：1 .根據糧食補貼的受益對象為農戶的特點（凡村組集體、國有農場、行政事業單位、軍警法等機構均不能以單位或法人或假借他人名義登記），利用繳交住房公積金人員信息表與糧食補貼發放人員信息表比對，篩選由行政事業、國有農場等單位工作人員領取補貼情況信息表，

4、共篩選由2411名行政事業單位和企業工作人員領取了糧食補貼，經咨詢基層經辦人員和分析，其中大部分人員的配偶或家人是農民，糧食補貼資金轉入其賬戶。審計組決定，結合我市人均耕地面積的水平，對其中申報水稻種植面積超過20畝的人員作為延伸對象2 .根據糧食種植面積分戶登記，糧食補貼按戶發放的特點，審計人員一是利用農醫部門的新農合參保人員信息表（表中有所有家庭成員關系的信息）與糧食補貼發放人員信息表比對，可以篩選由同一戶中有兩人或兩人以上領取糧食補貼情況信息（由于存在部分有父子關系、母子關系的農民在合并在一個家庭賬號中參保現象，為保證數據的質量，剔除一戶中戶主與兒子同時領取補貼的數據，重點檢查夫妻雙方同

5、時領取糧食補貼的疑點）；二是利用糧食補貼一卡通電子發放表，篩選由重復領取補貼的人員信息，將上述領取人員作為延伸目標。3 .根據糧食補貼的發放對象為種糧農戶的特點，利用公安部門的死亡人員信息表與糧食補貼發放人員信息表比對，可以篩選由死亡的人員仍在領取糧食補貼的信息，將其作為需核實的疑點。我們將上述疑點數據篩選后按鄉鎮分類匯總，按照發放補貼存在問題金額的大小，對排名前3位的鄉鎮進行延伸核實。2抓好疑點核查實現“精準揭示”審計組先到A鎮調查，查閱了該鎮的辦公室提供的各村委會村干部花名冊，將其與篩選生的夫妻雙方同時領取糧食補貼疑點表進行比對，發現較多村委會村干部名列其中。審計人員決定立即趕到其中疑點較

6、多的B村上門調查核實，并要求鎮政府通知B村村委會干部趕到村部。到達村部后，審計組首先找負責上報糧食種植面積的村會計黃莫單獨談話，單刀直入詢問他為什么夫妻雙方同時領取糧食補貼，領取的補貼資金到哪里去了。在強大的心里壓力及相關的證據面前，黃莫承認該村委會利用村干部配偶、子女等12個戶頭，從2010年至2012年，虛報糧食種植面積騙取國家糧食補貼資金19.06萬元，資金全部未入村委會賬，其中部分資金由6名村干部私分。審計組在取得相關的證據后讓其簽字、蓋章、按手印，再找該村委會的書記、村主任談話核對，在鐵的事實面前，兩人均承認上述事實。首戰告捷后，審計組按照上述方法，根據篩選由有疑點的人員名單按圖索驥

7、，對3個鄉鎮的19個村委會進行了延伸審計調查，共發現：有5個村委會在2010至2012年期間虛報面積騙取糧食補貼93萬元，資金上交到村委會賬上，用于村委會日常開支及集體公益事業支由；有8個村委騙取糧食補貼101.48萬元，僅上交36.38萬元，余65.1萬元未上賬，有5個村委會騙取的糧食補貼資金73.22萬元全部未上賬，未入賬資金部分被村干部私分；有1個村委會干部（村主任兼會計）利用職務之便為自己虛報糧食種植面積，騙取補貼1.58萬元。3及時移交、嚴肅處理、認真整改審計結束后，審計局及時將審計調查報告上報市政府，市政府領導十分重視，一是向全市各單位和鄉鎮全文轉發了豐城市2012年度糧食補貼資金

8、專項審計調查報告，責成主管部門和各鄉鎮根據報告反映的問題，認真進行清查，抓好整改落實；二是責成市財政局、農業局等主管部門由臺了豐城市人民政府辦公室關于印發的通知的管理制度，堵塞漏洞；三是決定將三個村委會的違紀問題移送到紀律檢查部門進一步查處。市紀委對三個村委會的6名村干部進行立案查處，分別給予了免職、黨內嚴重警告和警告處分，三個鄉鎮共收繳違紀款139.9萬元。4審計體會1 .要積極探索大數據審計。此次審計中，糧食補貼“一卡通”資金發放對象的特點是分布面廣、對象多，通過傳統的審計手段審計，一是審計成本高，二是難以發現問題，審計人員充分利用各部門的信息管理系統和網絡平臺，探索大數據審計方法，取得突破，一舉查由三個村委會虛報糧食種植面積、騙取糧食補貼資金等重大違紀線索，充分顯示了新形勢下計算機審計的威力。2 .切實落實好信息公開制度。審計發現，江西省水稻玉米小麥油菜種植面積核實細則中規定的“村委會（或分場）負責對本村登記和各村民小組上報的數據進行核實、公布、復核、再公布。每次公榜時間不少于2天”兩榜公布制度形同虛設，信息不公開、不透明，缺乏知情人員的