1、特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員工作實用手冊特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員的權(quán)利與義務(wù)為認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，充分發(fā)揮“群眾參與監(jiān)督”在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，加強作業(yè)現(xiàn)場、工作崗位的安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、排除各類事故隱患，切實維護煤礦職工在生產(chǎn)過程中的安全健康權(quán)益，中華全國總工會（以下簡稱全總）與國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家煤監(jiān)局）依法明確規(guī)定了特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員（以下簡稱特聘群監(jiān)員）工作職責(zé)。（一）特聘群監(jiān)員的權(quán)利: 1、安全生產(chǎn)知情權(quán)安全生產(chǎn)法第四十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)現(xiàn)場和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措

2、施”特聘群監(jiān)員是班組民主推薦的生產(chǎn)一線的安全哨兵，有權(quán)了解并知曉當(dāng)班的安全生產(chǎn)情況，包括現(xiàn)場安全狀況、本班的作業(yè)過程、安全操作要求、工作崗位存在的危險因素、相應(yīng)的防范措施及事故應(yīng)急辦法。安全生產(chǎn)知情權(quán)是特聘群監(jiān)員全面履行群眾監(jiān)督檢查職能的前提和基本條件。 2、班組安全生產(chǎn)管理參與權(quán)安全生產(chǎn)法第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的權(quán)益。” 特聘群監(jiān)員是在企業(yè)工會直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表工會對作業(yè)現(xiàn)場進行“群眾參與監(jiān)督”的具體實施者，因此有權(quán)參與班組安全生產(chǎn)民主管理工作。參加本班組的規(guī)章制度的修訂；安全生產(chǎn)情況的分析和研究；參

3、與傷亡事故的調(diào)查處理；反映職工對勞動安全衛(wèi)生工作的意見、建議和要求等。協(xié)助班組改進安全管理方法，提高安全管理水平。3、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查權(quán)礦山安全法第二十三條規(guī)定：“礦山企業(yè)工會依法維護職工生命安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。”全總頒發(fā)的工會小組勞動保護檢查員工作條例第四條工會小組勞動保護檢查員的職權(quán)第（五）款規(guī)定：“對生產(chǎn)設(shè)備，防護設(shè)施，工作環(huán)境進行監(jiān)督檢查。” 特聘群監(jiān)員對礦山安全工作進行監(jiān)督檢查是最基本的權(quán)利，只有通過監(jiān)督檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所的安全隱患，及時將事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，特聘群監(jiān)員必須認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，積極開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)

4、配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施；監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定為職工保質(zhì)保量地發(fā)放個體防護用品；督促企業(yè)為職工提供符合國家規(guī)定的勞動條件和工作環(huán)境。 4、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)權(quán)礦山安全法第二十六條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)。” 特聘群監(jiān)員是班組安全生產(chǎn)的骨干，安全監(jiān)督的尖兵，不僅應(yīng)當(dāng)像其他職工一樣享有接受企業(yè)安全教育培訓(xùn)的權(quán)利，而且有權(quán)優(yōu)先參加企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)，并有權(quán)參加上級工會組織的群眾監(jiān)督員的崗位培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不斷深化特聘群監(jiān)員的安全意識，加強法制觀念，增強安全技能，提高緊急情況處置能力和監(jiān)督檢查能力，增強依法履行職責(zé)的本領(lǐng)。5

5、、停止作業(yè)、組織職工避險權(quán)安全生產(chǎn)法第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。”工會小組勞動保護工作條例第四條第（六）款規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)明顯危及職工生命安全的緊急情況時，應(yīng)立即報告，并組織職工采取必要的避險措施。” 特聘群監(jiān)員擔(dān)負(fù)著保護班組職工安全健康的重要職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況，必須立即報告現(xiàn)場指揮人員，要求停止作業(yè)，撤離現(xiàn)場。當(dāng)遭到拒絕時，有權(quán)當(dāng)機立斷，按法律法規(guī)賦予的權(quán)利組織職工迅速撤離危險現(xiàn)場，保障職工生命安全。 6、拒絕違章指揮、制止違章作業(yè)權(quán)安全生產(chǎn)法第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位

6、的從業(yè)人員，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。”勞動法第五十六條第二款規(guī)定：“勞動者對用人單位管理人員違章指揮，強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。”工會小組勞動保護檢查員工作條例第四條第（四）款也明確規(guī)定：“工會小組勞動保護檢查員有權(quán)制止違章指揮、違章作業(yè)。”特聘群監(jiān)員在任何時間任何地點發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)管理人員（包括企業(yè)負(fù)責(zé)人）和職工違章指揮、違章作業(yè)，都有權(quán)依法拒絕和制止。大量事故分析表明：煤礦80%以上的事故，特別是重特大事故，均是由人的不安全行為造成的。杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為，就鏟除了滋生事故的溫床，切斷了事故發(fā)生的鏈條，就能有效地防止事故的發(fā)生。7、批評、檢舉、控告權(quán)安全生產(chǎn)法第四

7、條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作存在的問題提出批評、檢舉、控告。”礦山安全法第二十二條規(guī)定：“礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告。”工會小組勞動保護檢查員工作條例第四條第（九）款規(guī)定：“因進行正常監(jiān)督檢查活動而受到打擊報復(fù)時，有權(quán)上告，要求嚴(yán)肅處理。”特聘群監(jiān)員長期戰(zhàn)斗在煤礦生產(chǎn)第一線，最了解作業(yè)現(xiàn)場、工作崗位的安全生產(chǎn)情況，有權(quán)對企業(yè)班組安全生產(chǎn)管理提出批評、建議；有權(quán)對嚴(yán)重違反國家勞動安全、衛(wèi)生、法律、法規(guī)（如隱瞞工傷事故）和違章指揮、強令工人冒險作業(yè)的行為進行舉報；有權(quán)對正常開展監(jiān)督檢查活動而遭受打擊報復(fù)的行為向上級有關(guān)部門進行控告。（二）特聘群監(jiān)員的義務(wù)1、

8、帶頭遵章守紀(jì)、服從管理的義務(wù)安全生產(chǎn)法第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確配戴和使用勞動保護用品。”企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是依據(jù)國家勞動安全、衛(wèi)生、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、并結(jié)合企業(yè)勞動安全衛(wèi)生的性質(zhì)、特點，在總結(jié)安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和吸取事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定出來的。它具有較強的實用性、針對性和有效性，是企業(yè)保護職工安全健康的安全技術(shù)措施。特聘群監(jiān)員有義務(wù)帶頭遵守企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，服從安全管理，在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮表率作用。2、協(xié)助班組長做好安全管理工作的義務(wù)工會小組勞動保護檢查員工作條例第四條第（二）

9、款規(guī)定：“協(xié)助班組長落實國家勞動安全、衛(wèi)生、法律、法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度，創(chuàng)建安全合格班組。”第（三）款規(guī)定：“督促和協(xié)助班組長對本班組人員進行安全教育，提高安全意識和技能。”特聘群監(jiān)員是班組安全生產(chǎn)的骨干，并負(fù)有保護職工安全的責(zé)任。因此有義務(wù)當(dāng)好班組長的安全參謀，協(xié)助做好職工的安全教育工作。3、匯報當(dāng)班安全情況的義務(wù) 特聘群監(jiān)員是在工會實施群眾監(jiān)督的眼睛，有義務(wù)將生產(chǎn)一線的安全信息如實地反饋到工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會及企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)。因此特聘群監(jiān)員應(yīng)每班做好安全情況匯報，按企業(yè)的要求，填寫安全情況信息表，并保證所提供信息的真實準(zhǔn)確。4、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律意識和監(jiān)督檢查能力的義務(wù)

10、特聘群監(jiān)員履行職責(zé)必須提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家現(xiàn)行勞動安全、衛(wèi)生、法律、法規(guī)知識，做到學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法、依法監(jiān)督。5、及時報告危險情況的義務(wù)安全生產(chǎn)法第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。”工會小組勞動保護檢查員工作條例第四條第（五）款規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，督促解決。”發(fā)現(xiàn)危及企業(yè)安全生產(chǎn)的情況及時報告是特聘群監(jiān)員的第一要務(wù)。特聘群監(jiān)員對工作應(yīng)當(dāng)具有高度的責(zé)任心和敏銳的洞察力，無論是在檢查生產(chǎn)設(shè)備、防護措施、工作環(huán)境時還是在現(xiàn)場作業(yè)及上下班途中，一旦發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象或事故征兆及事故隱患，都有義務(wù)及時報告。6、

11、參加傷亡事故搶險的義務(wù)工會小組勞動保護檢查員工作條例第四條第（七）款規(guī)定：“發(fā)生傷亡事故迅速參加搶險、急救工作，協(xié)助保護事故現(xiàn)場并立即上報。”特聘群監(jiān)員工作在生產(chǎn)一線，是本班組安全生產(chǎn)的第一知情人。一旦作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生事故，有義務(wù)在第一時間參加傷亡事故的搶險救助工作，并應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定的要求，協(xié)助保護好事故現(xiàn)場，為企業(yè)下一步調(diào)查處理事故提供有力的證據(jù)，同時應(yīng)立即將事故情況向礦調(diào)度室報告。 特聘群監(jiān)員的工作定位和方法 根據(jù)中華全國總工會、國家煤礦安全監(jiān)察局特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員實施辦法的規(guī)定，特聘群監(jiān)員是通過煤礦生產(chǎn)一線班組職工民主選舉產(chǎn)生，本人同意，按程序上報，經(jīng)審核批準(zhǔn)備案，由

12、礦區(qū)（礦務(wù)局、集團公司）工會領(lǐng)導(dǎo)考核，企業(yè)工會直接領(lǐng)導(dǎo)、管理，全總、國家煤監(jiān)局發(fā)證的特聘群監(jiān)員，其工人身份不變。為此，進一步明確特聘群監(jiān)員的主要工作范圍、工作內(nèi)容、工作方法，全面提高特聘群監(jiān)員的素質(zhì)，對全面履行群眾監(jiān)督檢查職能，有效開展特聘群監(jiān)員煤礦安全的監(jiān)督檢查工作，將起到重要作用。（一） 特聘群監(jiān)員的工作范圍、內(nèi)容1、工作范圍 特聘群監(jiān)員的身份決定了他們的工作范圍。根據(jù)安全生產(chǎn)法、勞動法、工會法等國家相關(guān)勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和全總下發(fā)的工會勞動保護監(jiān)督檢查范圍，應(yīng)該是在全面履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利和業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，重點定位在生產(chǎn)一線班組作業(yè)現(xiàn)場，定位在工作崗位和工作條件

13、的安全監(jiān)督檢查上。2、工作內(nèi)容全總、國家煤監(jiān)局特聘群監(jiān)員的目的是進一步樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮“群眾監(jiān)督”在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進全國煤礦安全形勢的好轉(zhuǎn)。因此，特聘群監(jiān)員的安全監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)該在全面開展煤礦群眾安全監(jiān)督檢查的前提下，重點定位在有可能造成瓦斯、煤塵、火、水、頂板五大災(zāi)害的有關(guān)危險因素和事故隱患（包括設(shè)備設(shè)施缺陷，作業(yè)環(huán)境不良和人的不安全行為）的監(jiān)督檢查、跟蹤監(jiān)督整改上。（二）特聘群監(jiān)員的工作方法 總結(jié)多年煤礦安全群眾監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗，特聘群監(jiān)員的工作方法，主要有監(jiān)督檢查、提醒勸告、協(xié)調(diào)溝通、匯報報告（舉報）和糾正改進等。&#

14、160;1、監(jiān)督檢查 監(jiān)督檢查是煤礦工會實行群眾監(jiān)督的基本內(nèi)容，也是特聘群監(jiān)員的基本工作方法或手段。特聘群監(jiān)員在開展煤礦安全監(jiān)督檢查活動中，要做到“四勤”（即眼勤、手勤、嘴勤、腿勤）。（1）眼勤：即特聘群監(jiān)員在班前、班中、班后生產(chǎn)準(zhǔn)備的全過程中，要經(jīng)常仔細(xì)觀察工作崗位、作業(yè)現(xiàn)場、周圍環(huán)境有無出現(xiàn)異常現(xiàn)象和發(fā)現(xiàn)危險因素或事故隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。 （2）手勤：即特聘群監(jiān)員對生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的危險因素或事故隱患，要在保證人身安全的前提下及時動手處理，不留后患。謹(jǐn)防僥幸心理，以防因拖延時間而釀成事故。 （3）嘴勤：即特聘群監(jiān)員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施缺陷或工作條件不符合基

15、本安全要求的情況，應(yīng)及時報告或勸告，并積極建議現(xiàn)場安全管理人員或班組長及時處理，防止發(fā)生意外事故。 （4）腿勤：即特聘群監(jiān)員在不影響完成生產(chǎn)任務(wù)的前提下，或在空閑時間，應(yīng)多跑跑，看看自己所轄范圍的作業(yè)場所，周圍安全生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題及時報告或建議有關(guān)人員及時處理。 2、提醒勸告提醒勸告是干部職工減少“三違”（即違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為和防止重特大事故發(fā)生的有效方法。特聘群監(jiān)員遇到“三違”行為，應(yīng)及時提醒、耐心說服、勸告阻止，以防因一人違章而造成多人災(zāi)難的慘重局面。如1980年12月8日，某礦因個別職工在運料時隨手打開主風(fēng)門不關(guān)而無人隨時提醒勸告，致使風(fēng)流短路，

16、而回采工作面又在風(fēng)量嚴(yán)重不足、風(fēng)速過低的危險情況下繼續(xù)違章放炮采煤，由于煤塵飛揚積聚嚴(yán)重，炮眼封泥不足，放炮火焰噴出，引爆煤塵，造成特大煤塵爆炸事故，教訓(xùn)十分慘痛。 3、協(xié)調(diào)溝通 協(xié)調(diào)溝通是特聘群監(jiān)員在開展安全監(jiān)督檢查活動中，化解矛盾、解決問題的較好方法。特聘群監(jiān)員在全面處理好各方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點處理好以下三個方面的關(guān)系： （1）正確處理好與行政領(lǐng)導(dǎo)（包括班組長）、現(xiàn)場生產(chǎn)管理人員的關(guān)系。 煤礦企業(yè)開展的安全生產(chǎn)管理與工會開展的群眾安全監(jiān)督檢查工作其目的都是為了預(yù)防、減少事故的發(fā)生，保護職工的安全和健康，促進企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，僅是所站的角度、管理手段、

17、工作方式方法不同。因此，特聘群監(jiān)員在開展安全監(jiān)督檢查活動中，既要堅持原則，出于公心；又要找準(zhǔn)位置、謙虛謹(jǐn)慎、溝通關(guān)系、交流思想、主動匯報，依靠行政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和高度重視，推動工會安全監(jiān)督檢查工作的順利開展。 （2）正確處理好與安檢人員的關(guān)系 行政部門和工會安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，都是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要組成部分，一線一網(wǎng)，缺一不可。而行政專職安檢人員都具有較多的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗。因此，特聘群監(jiān)員在安全監(jiān)督檢查工作中，要虛心向安檢人員學(xué)習(xí)，做到不恥下問，取長補短，專兼結(jié)合，團結(jié)協(xié)作，形成合力，不斷加大安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，促進各類事故隱患的及時整改，遏止重

18、特大事故的發(fā)生。（3）正確處理好與職工群眾的關(guān)系 職工群眾是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體，也是事故的最大受害者和安全工作的直接受益者，總結(jié)多年來的事故教訓(xùn)，80%以上的事故是由于“三違”行為造成的。因此，只有教育群眾、發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾，充分調(diào)動職工群眾的安全生產(chǎn)積極性，國家勞動安全衛(wèi)生、法律、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度才能得到落實，特聘群監(jiān)員在開展安全監(jiān)督檢查工作中，要密切與職工群眾的關(guān)系，滿腔熱情地支持職工群眾行使國家相關(guān)法律、法規(guī)在安全生產(chǎn)上賦予職工群眾的權(quán)利和義務(wù)，耐心說服群眾遵章作業(yè)，依法操作，全力幫助職工群眾反映、解決在安全生產(chǎn)中的實際問題，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 

19、;4、報告或舉報 報告或舉報是上下及時溝通信息、迅速整改排除事故隱患、防止事故發(fā)生的重要方法。 （1）經(jīng)常匯報 特聘群監(jiān)員在開展安全監(jiān)督檢查活動中，要經(jīng)常向相關(guān)行政和工會領(lǐng)導(dǎo)主動匯報自身工作開展的情況，實際困難和存在的問題。匯報內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)，要虛心聽取領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，努力取得各級行政、工會領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。 （2）及時報告特聘群監(jiān)員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法、工會勞動保護監(jiān)督檢查條例等相關(guān)法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)。在對生產(chǎn)設(shè)備、防護設(shè)施、工作環(huán)境進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時報告，督促解決。發(fā)現(xiàn)明顯危及職工生命安全的緊急情況時應(yīng)立即報告，并組織職工采取必要的避險措施。（3）立即舉報 特聘群監(jiān)員發(fā)現(xiàn)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)事故的特別規(guī)定中列舉的以