1、四川地震受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建規(guī)劃中應注重的假設干問題 以綿陽市游仙區(qū)柏林鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為例金 迪 程立諾摘要：文章主要以四川綿陽市游仙區(qū)柏林鎮(zhèn)這個受災較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建規(guī)劃實例為依據(jù)，分析了地震災害后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、建筑、道路交通等方面出現(xiàn)的矛盾，論文主要探討災后鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新規(guī)劃建設中必須解決的新建選址、根底設施重建以及民居建筑重建等幾個關鍵性問題，并以此為出發(fā)點力求為四川地震災區(qū)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建規(guī)劃提出一定的參考。Abstract：The article mainly elaborate the Bailin Town in Youxian District of Mianyang City,Sichuan

2、Procince , and take the towns' Reconstruction Plan example as the basis. Analyzing after the earthquake disaster in the town which mainly contradiction appear construction in geological structure, building, road traffic and so on. The paper discussion several crucial question that must solve, wh

3、ich is the newly selected location for rebuilding, the infrastructure reconstruction, the common people residence construction reconstruction .The purpose of article is making every effort to propose certain reference for the other villages and towns reconstruction plan in the earthquake disaster ar

4、eas of Sichuan Province.關鍵詞：地震災害；柏林鎮(zhèn)；重建規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址；道路交通；一 重建規(guī)劃的緣起柏林鎮(zhèn)在本次地震災害中屬于綿陽市受災較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)約42平方公里，地震中地表的大局部建筑都遭受到不同程度的破壞。據(jù)初步統(tǒng)計，全鎮(zhèn)近半數(shù)的建筑在此次災害中倒塌或嚴重損毀，近40%的建筑必須加固修繕后才能繼續(xù)使用，如同時計算農(nóng)作物、林木損害面積以及牲畜死亡等份額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接經(jīng)濟損失至少在2610萬元。為了柏林鎮(zhèn)區(qū)重建規(guī)劃能夠科學合理，筆者對鎮(zhèn)區(qū)進行了實地調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)柏林鎮(zhèn)區(qū)震前規(guī)劃建設狀況就存在一定的問題，震后民房和鎮(zhèn)內(nèi)根底設施受損非常嚴重，加之災后的房屋修繕、安置房工程

5、、交通疏導、原材料缺乏、災害平安防范等問題相互疊加，對鎮(zhèn)區(qū)的恢復重建工作帶來很大程度的挑戰(zhàn)，而災后重建規(guī)劃就是希望在這千頭萬緒的問題中找到重點突破之處，為今后的建設奠定一個根本的立足點。二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后根本狀況及問題筆者根據(jù)當時在受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研走訪，總結(jié)了災后鎮(zhèn)區(qū)建設方面的現(xiàn)狀有如下幾個關鍵問題：1. 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有局部建成區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)房屋的損壞情況有明顯的帶狀分布結(jié)構(gòu)，其主要范圍是圍繞鎮(zhèn)區(qū)東北部的低山丘陵兩條帶狀形態(tài)，并有著由東至西的延伸趨勢，雖然尚不能肯定“兩帶是否為活動性地震斷裂帶，但是未來的鎮(zhèn)區(qū)建設應回避在“兩帶內(nèi)建設以成為必然。2. 鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大多建筑物的

6、抗震設防標準偏低。在此次地震中，柏林鎮(zhèn)的主要公共建筑物都出現(xiàn)了重者坍塌、輕者裂縫的問題，其中情況最為嚴重的小學校只因地震時人員疏導及時才未因房屋倒塌造成傷亡。在鎮(zhèn)區(qū)房屋受損的調(diào)查統(tǒng)計中，以二層以上的磚石結(jié)構(gòu)建筑損壞居多，究其主要原因有三：第一，二層以上的建筑物重心較高，地震時建筑物穩(wěn)定性較差，且磚石結(jié)構(gòu)本身缺少鋼筋等震時必須受拉構(gòu)件；二，鎮(zhèn)區(qū)民房建筑都為居民自己修建，建設中幾乎不參照任何建筑標準標準，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)二層以上民房建筑大都沒有抗震的圈梁結(jié)構(gòu)圈梁施工費用較多，百姓自己資金問題也是主因；三，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的一些主要的二層以上公共建筑雖然按照了一定的標準進行了設計施工，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設經(jīng)費有限，在施工中對

7、抗震標準的設計要求偏低，加之建筑物結(jié)構(gòu)本身的日久損耗，在強震來臨之際屋倒房塌也就不可防止了1。3. 鎮(zhèn)區(qū)道路交通不暢影響重建工作的效率。鎮(zhèn)區(qū)一直依靠縣級道路魏柏線作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外的主要交通通道，鎮(zhèn)區(qū)建設在震前一直是跨路兩側(cè)建設，造成道路兩側(cè)紅線過窄，加之縣道在鎮(zhèn)區(qū)過境時有多處的之字型轉(zhuǎn)彎而線形不順，對鎮(zhèn)區(qū)交通流的通暢性影響甚大。筆者在當?shù)氐膯柧碚{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民近100%都在地震逃生時因街道過窄而擔憂道路兩側(cè)建筑物倒塌對自身造成傷害這一選項中做了肯定答復。災后鎮(zhèn)區(qū)的建設處于百廢待興、土木待舉的狀態(tài)，種種建筑材料運進鎮(zhèn)區(qū)后，多數(shù)直接堆放在道路兩側(cè)而造成道路空間被嚴重占用，不僅會使已經(jīng)通行不暢的鎮(zhèn)內(nèi)交通

8、狀況更是不堪重負，對發(fā)生余震時的人流疏散等平安問題也產(chǎn)生影響，如不盡快解決鎮(zhèn)內(nèi)的交通問題，對未來的鎮(zhèn)內(nèi)恢復重建工作必將成為一個掣肘。4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建原材料缺乏并有破壞原生態(tài)系統(tǒng)的隱患。地震發(fā)生以后，就整個地區(qū)來說絕大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨建筑材料稀缺，價格瘋漲的問題，以建筑紅磚為例，地震后的價格漲幅是原來的三四倍左右，一些交通不興旺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漲幅更甚，給百姓和政府的災后重建工作帶來很大的資金難度。以柏林鎮(zhèn)來說，當?shù)劓?zhèn)政府為暫緩當?shù)亟ㄖ牧霞t磚缺乏與保證安置點工程進度要求，準備在鎮(zhèn)區(qū)附近自建磚廠挖山燒磚。柏林鎮(zhèn)地震前無任何污染型的工業(yè)企業(yè)在此地落足，所以整體的綠色山水環(huán)境保持非常良好，且因柏林鎮(zhèn)緯度與受災北川

9、縣緯度相當，北川縣的一知名茶葉產(chǎn)業(yè)公司正準備將柏林鎮(zhèn)作為其未來的茶葉產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)規(guī)劃專家組研究后決定，從保證柏林鎮(zhèn)的生態(tài)和諧與培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)等因素考慮，要求政府立刻停止磚廠建設，并經(jīng)過多方協(xié)商后最終將柏林鎮(zhèn)的得以綠水青山保存。柏林鎮(zhèn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復興重建的中已經(jīng)造成了少量的山水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，這在未來的建設中是要考慮到這些問題。在復興中，不能忘記為了地域環(huán)境、為了地球環(huán)境應重視擁有自然環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會營造2。三 重建規(guī)劃中應注重的幾個必要問題1. 注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址新建地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形的分析 地震對柏林鎮(zhèn)區(qū)的根底設施、民居建筑等造成了相當程度的損壞，并且有不穩(wěn)定的地址結(jié)構(gòu)地帶從現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)穿過，從地質(zhì)條

10、件、小城鎮(zhèn)平安、重建難度上考慮，柏林鎮(zhèn)區(qū)適合將局部設施遷出重新選址建設。對于柏林鎮(zhèn)區(qū)重新選址建設的地區(qū)在地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形條件上進行了以下幾點考慮：第一，地層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，建設用地沒有地表裂縫和活動性地震斷裂帶，而且新建地區(qū)必須保持與現(xiàn)有的地層不穩(wěn)定地帶能有一定的防護距離；第二，柏林鎮(zhèn)地處低山丘陵地區(qū)，重新選址建設地區(qū)的周邊山體不能有滑坡、滾石等易造成災害的隱患存在；三，選址新建地區(qū)應滿足良好的排水條件以減少土方施工量，便于鎮(zhèn)區(qū)的豎向規(guī)劃設計。2. 盡可能的依托現(xiàn)有設施，且未來鎮(zhèn)區(qū)開展應有足夠的空間柏林鎮(zhèn)地處低山丘陵地帶，新建鎮(zhèn)區(qū)選址首先要選擇比擬適合建設的平地，根據(jù)柏林鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域地形圖，在選址上形成三

11、個方案：方案位 置優(yōu) 勢劣 勢A現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)北部，臨靠現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)a.交通區(qū)位條件較好；b.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有根底設施的利用條件較好；a.地形狹長，用地比擬局促；b.與現(xiàn)狀地層不穩(wěn)定地帶距離較近，對建筑抗震強度要求高B現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)東南部，臨靠現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)a.交通區(qū)位條件較好；b.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有根底設施的利用條件較好；c.地質(zhì)條件和地形條件適宜新鎮(zhèn)區(qū)建設；a.遠景開展空間略顯缺乏，鎮(zhèn)區(qū)未來的遠景開展要采用“雙城式結(jié)構(gòu)；C現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)東南部，距離現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)中心約有0.7kma. 區(qū)位條件較好;b.鎮(zhèn)區(qū)的建設有足夠的開展空間；c.地質(zhì)條件和地形條件適宜新鎮(zhèn)區(qū)建設；a .與現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)較遠，二者之間的交通不方便；b.無法利用現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)根底

12、設施，建設資金量較大；經(jīng)過屢次探討研究，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后的資金等條件，鎮(zhèn)區(qū)的新建地區(qū)要盡可能的利用現(xiàn)有根底設施以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建資金壓力，最終敲定B方案比擬適合柏林鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀開展條件，并將C方案作為鎮(zhèn)區(qū)未來的遠景開展以彌補B方案的缺乏。3. 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災害預防機制，增強政府以及居民的平安防護意識鎮(zhèn)區(qū)重建規(guī)劃中筆者通過調(diào)查問卷的方式發(fā)現(xiàn)災后居民平安意識明顯增強，在鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)放的25份調(diào)查問卷中，被調(diào)查者近4/5以上都愿意參加災害疏散演習和接受一定的逃生訓練，在民間意愿與政府意愿能夠達成共識的前提下，此時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害預防機制將是一個難得的契機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害預防機制的建立，主要是為災害初發(fā)階段的避難、救助、運輸救災物

13、資、衛(wèi)生醫(yī)療以及災后避難所開設、避難生活支援等提供制度與技術上的保障;鎮(zhèn)區(qū)的重建規(guī)劃中安排了災害發(fā)生避難指揮系統(tǒng)以及災后救難系統(tǒng)，其中，避難指揮系統(tǒng)主要依靠由政府部門引導，能夠在災害發(fā)生時迅速從危險地區(qū)疏散群眾到達平安系數(shù)較高的避難停留區(qū)域；災后救難系統(tǒng)規(guī)劃主要依靠消防站、醫(yī)院等部門能夠在災后立即能夠開展救生和救護工作，以爭取時間最大限度減少傷亡程度3。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應具備一定的食品、藥品等物資儲藏能力作為災害預防機制的戰(zhàn)略需求。4. 鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃考慮的問題現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)的道路交通情況相對更為復雜，要同時解決現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)的交通不暢、道路紅線寬度過窄、以及考慮未來的道路交通疏散功能和防火間距要求等問題，

14、此外，因重建中也必須為那些因災難造成的傷殘人員的出行提供一種便捷環(huán)境，無障礙交通規(guī)劃也應作為鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)重建中的一個目標4。在規(guī)劃中解決這些問題的關鍵在于道路的線形設計、道路紅線寬度以及交通設施的布置等。規(guī)劃中結(jié)合對外交通魏柏線在現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)“之字型轉(zhuǎn)彎的現(xiàn)狀，調(diào)整了其公路線形，并根據(jù)地震后的損毀情況對道路兩側(cè)建筑進行拆遷，其騰挪出的用地作為道路的拓展空間，這種方式可以減少拆遷費用并易于同被拆遷居民進行協(xié)商。鎮(zhèn)區(qū)的重建規(guī)劃中改變了現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)在公路兩側(cè)開展的這種“騎路建設方式而變?yōu)閱蝹?cè)開展，主要是考慮減少車流交叉而能適度改善鎮(zhèn)區(qū)的交通狀況。 鎮(zhèn)區(qū)重建規(guī)劃中道路紅線寬度設定與道路橫斷面形式是道路交通設計

15、的最重要環(huán)節(jié)，其中關系到人流疏散能力、次生災害如火災阻隔機能、建筑坍塌是否會造成交通阻塞而拖延救生、救助工作、災后物資輸送能力等多方面要求5。雖然此次柏林鎮(zhèn)區(qū)重建規(guī)劃中的道路寬度及斷面形式設計都以現(xiàn)行的相關國家標準作為其標準，但在未來的規(guī)劃工作中有必要對這個問題更加深入的研究。5. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)重要的公建及公用工程設施在重建中的要點鎮(zhèn)區(qū)公建重建中除考慮加強抗震等級外，也結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災減災功能統(tǒng)籌考慮加以安排，如鎮(zhèn)政府、消防隊、學校、醫(yī)院等公建設施作為鎮(zhèn)區(qū)災害指揮系統(tǒng)和救難系統(tǒng)局部機構(gòu)，除在建筑設計、建筑材料、施工技術等方面要求高等級的抗震標準，同時也應配備如自配發(fā)電機、地下水取水設施等自我能源供應系

16、統(tǒng)和生命保障系統(tǒng)。公用工程設施是鎮(zhèn)區(qū)災后生命線保障系統(tǒng)的一個重要環(huán)節(jié)，加強抗震強度、能夠易修復和維護是在重建中必須注重的方面；此外，為預防地震引起供水管破裂、燃氣管道泄露等因素而引發(fā)次生災害，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)管線的重新鋪設應避開現(xiàn)有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定地帶以增強其平安性。6. 對災后居民房屋的重建、翻建和修繕應加強管理災后居民的房屋建設可能將是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工作中的一個難點問題。在柏林鎮(zhèn)的實地調(diào)研期間，筆者發(fā)現(xiàn)居民的住房重建工作主要有兩大問題：一是百姓財產(chǎn)在地震災害中損失頗大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金困難，而地震災區(qū)的房屋建設本身因需求更高標準的抗震設計施工而造成的建設費用增加，二是局部居民在加固原有住房，當加固技術極其簡單隨意，并沒有經(jīng)過任何的專業(yè)技術人員對其進行指導，如一旦有強余震發(fā)生這極容易引起人為的二次災害。對于這些矛盾，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級政府和國家應盡快出臺相關的資金扶持政策以解決當下地方政府的資金窘境，并應派出建筑結(jié)構(gòu)評估人員對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑質(zhì)量給出加固、翻建等相關的技術評判標準和技術指導。四 結(jié)語本文中將柏林鎮(zhèn)的重建規(guī)劃作為了一個特例進行了研究，所關注的角度主要集中在鎮(zhèn)區(qū)選址重建規(guī)劃、根底設施規(guī)劃建設和民居建設幾個方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災后重建規(guī)劃也只是恢復建設的一個開端，具體的建設過程中必定還有更多和更實際問題需要等待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、研究和解決。參考資料：1鄧奕采訪/翻譯，建筑師稻毛政信