1、城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法(征求意見稿)第一條 為規(guī)范城市軌道交通運營險性事件的信息報告與分析工作，提升運營安全管理水平，依據(jù)生產安全事故報告和調查處理條例國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見城市軌道交通運營管理規(guī)定等法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于地鐵、輕軌等城市軌道交通運營險性事件的信息報告與分析工作。第三條 本辦法所稱城市軌道交通運營險性事件是指在城市軌道交通運營過程中發(fā)生的，對城市軌道交通運營安全和服務造成較大影響的事件（主要險性事件清單見附件）。城市軌道交通運營險性事件達到國務院規(guī)定的事故等級

2、的，按國務院規(guī)定的等級和分類標準，分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。第四條 城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運營主管部門）負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內城市軌道交通運營險性事件的報告與分析工作。第五條 發(fā)生運營險性事件的，城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應在1小時內向城市軌道交通運營主管部門報告。城市軌道交通運營主管部門應將信息逐級上報至交通運輸部，每級上報時限不超過2小時，必要時可越級上報。其中構成特別重大和重大運營安全事故的，按照國務院規(guī)定報告。第六條 報告運營險性事件應當包括下列內容：（一）發(fā)生單位

3、；（二）發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況及簡要經過；（三）已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；（四）已經采取的措施；（五）對運營造成的影響；（六）初步原因分析；（七）需要協(xié)調事項；（八）其他應當報告的情況。對運營險性事件處置的新進展、新情況應當及時續(xù)報。第七條 運營單位應當組織設備供應商以及相關責任單位對運營險性事件開展技術分析，并在運營險性事件發(fā)生之日起30日內形成分析報告。城市軌道交通運營主管部門可邀請專家或第三方專業(yè)機構共同參與技術分析工作。參與專家和專業(yè)機構不得擅自對外發(fā)布技術分析有關情況。相關單位和個人應當配合開展運營險性事件技術分析工作，按要求及

4、時提供相關技術文件、數(shù)據(jù)和資料，并對所提供材料的真實性負責。第八條 運營險性事件技術分析工作應當堅持客觀公正的原則，真實還原事發(fā)經過，形成運營險性事件技術分析報告，報告應當包括以下內容：（1）發(fā)生單位概況；（2）發(fā)生經過和處置情況；（3）造成的人員受傷和直接經濟損失；（4）事件發(fā)生的原因分析；（5）事件整改與防范措施；（6）有關圖文、視頻、音頻、數(shù)據(jù)等資料。第九條 運營單位應在形成運營險性事件分析報告后5個工作日內，報送至城市軌道交通運營主管部門。城市軌道交通運營主管部門應在收到報告后逐級報送至交通運輸部，每級報送時限不超過10個工作日。重大運營安全事故調查報告批復后，省級交通運輸主管部門應在

5、10個工作日內報送至交通運輸部。較大和一般運營安全事故調查報告批復后，城市軌道交通運營主管部門應逐級報送至交通運輸部，每級報送時限不超過10個工作日。第十條 運營單位應當每半年對本單位城市軌道交通運營險性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律，以及既往運營險性事件整改及防范措施實施效果等進行總結評估，形成書面報告并及時報城市軌道交通運營主管部門。城市軌道交通運營主管部門匯總分析后，形成本轄區(qū)運營險性事件分析報告，于當年7月底和次年1月底前逐級報送交通運輸部。第十一條 城市軌道交通運營主管部門應當及時督促運營單位對運營險性事件進行研判，吸取經驗教訓，制定相應整改措施消除隱患，不斷改進提升運

6、營安全水平。城市軌道交通運營主管部門應當督促運營單位及時對本單位發(fā)生的運營險性事件制作安全警示片，開展警示教育活動。安全警示片內容應包括運營險性事件基本情況、主要原因、造成后果、經驗教訓等。第十二條 交通運輸部根據(jù)行業(yè)運營安全動態(tài)，不定期發(fā)布警示案例、情況通報、分析報告，持續(xù)記錄、動態(tài)跟蹤行業(yè)安全態(tài)勢，提出行業(yè)安全發(fā)展策略。第十三條 交通運輸部對上一年度行業(yè)發(fā)生的運營險性事件進行匯總分析，納入交通運輸部運營險性事件案例庫，總結行業(yè)出現(xiàn)的共性問題、新問題或可能帶來嚴重后果的問題，組織年度研討，并邀請行業(yè)專家參加，提出改進意見和措施，不斷提升行業(yè)安全管理水平。第十四條 本辦法由交通運輸部運輸服務司

7、解釋。第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。8附件城市軌道交通主要運營險性事件清單1.列車脫軌注：脫軌是指車輛的車輪落下軌面（包括脫軌后又自行復軌）或車輪輪緣頂部高于軌面（因作業(yè)需要的除外）而脫離軌道。2.列車沖突注：沖突是指列車、機車車輛相互間或與工程車、設備設施（如車庫、站臺、車檔等）發(fā)生沖撞。3.列車撞擊注：撞擊是指列車或機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車及其他障礙物發(fā)生碰、撞、軋。其他障礙物是指聲屏障、防火門、人防門、防淹門等構筑物及射流風機、電纜、管線等吊掛構件或其他設備脫落侵入線路限界。4.列車擠岔注：擠岔是指列車通過道岔時，由于道岔位置不正確，尖軌未能與基本軌密

8、貼，車輪碾壓時，將尖軌與基本軌擠開或擠壞過程，造成尖軌彎曲變形、轉轍機破壞5.列車、車站公共區(qū)、區(qū)間、主要設備房、控制中心、主變電所、車輛基地等發(fā)生火災6.客流踩踏7.車站、軌行區(qū)淹水倒灌注：車站、軌行區(qū)淹水倒灌是指雨水等通過出入口、風亭、過渡段洞口等倒灌車站和軌行區(qū)，導致車站公共區(qū)積水浸泡或漫過鋼軌軌面8.橋隧結構坍塌9.大面積停電注：大面積停電是指單個及以上車站、變電所、控制中心或車輛基地范圍全部停電10.通訊網絡癱瘓注：通訊網絡癱瘓是指行車調度指揮通訊、車地無線通訊、通訊網絡傳輸系統(tǒng)等中斷30分鐘（含）以上11.信號系統(tǒng)重大故障注：信號系統(tǒng)重大故障是指中央和本地自動監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）均無法監(jiān)控列車運行或聯(lián)鎖故障錯誤持續(xù)60分鐘（含）以上12.接觸網斷裂或塌網13.電梯和自動扶梯重大故障注：電梯和自動扶梯重大故障是指載客電梯運行中發(fā)生沖頂、墜落，或電梯轎廂滯留人員90分鐘（含）以上，自動扶梯發(fā)生逆行、溜梯14.夾人夾物動車造成客傷注：夾人夾物動車含乘客在列車車門和站臺門之間時