1、https:/提高行政事業單位固定資產管理水平的思考提高行政事業單位固定資產管理水平的思考摘要：我國在 2014 年頒布了新的會計制度，對舊有的會計制度和財務制度作了調整和改善，讓行政事業單位的固定資產管理完善。但由于行政事業單位對新的會計制度理解不夠深入，導致在固定資產管理中依然存在較多的問題。筆者從新的會計制度對行政事業單位固定資產管理的影響出發，結合當前固定資產管理中存在的問題，就如何提高事業單位固定資產管理水平提供一些建議。關鍵詞：事業單位 新的會計制度 固定資產 管理水平 問題 建議隨著行政事業單位改革的不斷深入，固定資產管理越來越被單位管理者所重視。新會計制度下，固定資產管理已經脫

2、離了以往單一的財務核算模式，轉而向集財務核算、資產監督、內部控制等多項內容為一體的多元化模式發展。它對于提升資產管理水平，提高固定資產的利用率，降低資產損失有著重要作用。由于我國行政事業單位剛走出計劃經濟向市場經濟的轉型期，在固定資產管理方面還缺乏專項思維，導致實際管理中出現了一定漏洞，造成一定的資產損失和浪費，嚴重阻礙了單位的發展。一、行政事業單位固定資產的定義我國對固定資產有著明確的規定和界限，只要符合以下三條標準，都可以認定為行政事業單位的固定資產：第一，使用時間：物品使用時間超過一年（一年以內不能算作固定資產），例如單位的電腦、辦公設備等。第二，物品價值：只要采購價格超過 1000 元

3、，專業設備超過 1500 元，都可以作為固定資產管理。第三，在滿足上述兩個要求后還要看物品的價值形態，是否依然能夠發揮原有價值，若能夠繼續發揮作用，則可以認定為固定資產。對于那些價值不在要求價格之內，但是單位內部數量眾多，例如桌椅板凳等物品，也可以認定為固定資產進行管理?？傊F階段行政事業單位的固定資產分為以下幾類：一是單位的建筑房屋，即所謂的休息場所和辦公場所；二是單位的辦公設備例如電腦、打印機、桌椅等物品；三是辦公室內部的陳列品，例如字畫、文物等；四是單位外部物資，例如植物、閑置空間。二、新的會計制度對行政事業單位固定資產管理的影響行政事業單位在資產管理過程中有一定的特殊性，它和國企固定

4、資產管理https:/不同，在資產使用中不進行計提折舊，從購置、入賬一直到報廢這一期間，賬面價值一直以采購價格存在著。這樣的核算方式導致無法確定資產的損耗程度，也沒法對資產的實際價值進行估計。隨著時間的推移，價值差異不斷擴大，賬面和實際不相符合的情況越來越嚴重，最終出現了單位資產總額反映不實的情況。新頒布的會計制度指出：“部分行業根據成本核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制?！边@一指令的發出使行政事業單位固定資產核算發生了很大的變化，原有的賬實不符的情況發生轉變，取而代之的是資產購置、使用、損耗以及報廢幾個過程中，會計都要進行詳細的價值確認、計量和報告。引入權責

5、發生制，收到的固定資產以使用權實際交付的時間為準，未付的款項記為其他應付款。三、新的會計制度下行政事業單位固定資產管理存在的問題（一）部分人員固定資產管理觀念落后近幾年我國經濟迅速發展，從計劃經濟向市場經濟的轉變只有短短的 10 年左右。很多行政事業單位管理者受到傳統思想的影響較深，不能及時調整自我觀念應對市場經濟主導下的新環境，尤其是財務管理意識的欠缺造成單位固定資產損失嚴重，給單位的發展帶來不良的影響。雖然國家不斷出臺相應的措施來促進行政事業單位改革，但是收到的效果較為平常，究其原因是沒有觸及到單位的核心內容，以至于不能激發管理者的憂患意識。作為單位財務管理人員，沒有與時俱進的眼光，缺乏學

6、習的積極性，不愿意加強對新會計制度的學習，造成單位的固定資產管理工作停滯不前。（二）固定資產監管力度不夠行政事業單位固定資產是國家的財富，有效使用固定資產能夠優化單位的資源配置。新會計制度實行后，單位的固定資產管理的確顯露出了很多問題，固定資產管理無論是在制度的控制上，還是在實行上，都存在一定缺陷。財務部門作為固定資產管理部門，首先，對于固定資產的認識不足，沒有清晰的概念，無法分清一項資產是固定資產還是普通資產；其次，固定資產的清點工作不到位，以至于出現實際和賬面不符合的情況，給資產管理帶來難度；第三，后期保障工作不到位，在清點結束后，沒有定期開展資產的審查工作，不能及時掌握資產的損耗情況，造

7、成固定資產流失。（三）固定資產管理模式不科學新會計制度下行政事業單位固定資產管理模式過于單一是當前存在的又一大問題。很多單位的資產管理工作交給會計人員完成，這一做法存在以下問題：首先，單位會計除了資產核算清查還有其他工作需要完成，例如經費的預算編制、各項財務指標的分析以及財務報告的制備等，工作十分繁重，如果將資產管理也交給他們完成，勢必導致精力的分散，身兼數職很容易發生數據錯https:/誤、核算不準的現象，給單位增加了更大的工作量；其次，作為會計人員，缺少資產清查方面的專業知識，對于固定資產清點、統計等沒有經驗，稍有不慎就會出現偏差；第三，較大的工作量使會計人員出現力不從心的現象，從而在資產

8、核算中忽視實物管理這一過程，只是進行賬面核算工作，最終導致賬實不符，造成資產管理失效。（四）固定資產管理中責任不明確很多資產管理人員反映，在審查賬目核對金額時，總會出現一些記錄不清楚或者對不上號而又標準不清的賬目出現在報表上，這就是所謂的死賬壞賬。壞賬是當前阻礙行政事業單位資產管理的重要因素，會導致資產的損失，也會給不法分子利用固定資產謀取利益提供可乘之機。出現這種情況的原因是單位沒有專門記錄資產情況的賬簿，對資產的管理混亂，沒有將資產分類整理，這些都容易導致壞賬的出現。四、新的會計制度下如何提升行政事業單位固定資產管理水平（一）加強財務管理人員隊伍建設行政事業單位固定資產管理水平的高低，取決

9、于資產管理人員綜合能力的高低，因此對單位而言，首先，要做的就是提升本單位財務人員在固定資產核算管理方面的能力。本著不相容崗位分離的原則，應該從財會隊伍中抽調出一部分人員組成單位固定資產管理小組，專門從事固定資產的管理工作，避免了以往多項財會工作重疊的現象，為資產管理隊伍提供了良好的工作氛圍和環境。其次，應該加強在職人員的培訓，結合我國行政事業單位固定資產管理中所要求的，提高相關人員專業能力，要適應新會計制度的要求，不要局限在簡單的記賬、算賬以及繪制財務報表這幾項工作中，而應該逐步從核算報賬型向財務管理型轉變，優化工作流程，提升核算效率。第三，行政事業單位固定資產總量大，核算起來難度高，因此應該

10、運用科學的核算方法，可以充分發揮計算機軟件的優勢，建立起固定資產管理數據庫，這樣無論是數據的處理還是后期的資產盤點審查，都提升了工作效率，減少了財務人員的工作量。（二）要增強固定資產管理意識行政事業單位管理者應該發揮出領導的帶頭作用，應該主動加強對新會計制度的認識，意識到加強固定資產管理對于提高單位資產利用率，促進單位快速健康發展的重要作用。領導人員也要加強學習，掌握更多關于固定資產管理的知識；要支持單位組建固定資產管理小組，建立完善的資產管理制度，確保每一筆賬目的出入都能準確找到相關負責人和直接責任人。要深入部門，及時敦促財務工作人員核對賬目，搞清楚每一筆資產的去向，對于去向不清的資產要加以

11、追查，減少出現壞賬死賬的現象。（三）充分利用外部監管力量對資產管理加以監督有效的監督是提升固定資產管理水平的重要舉措，它能夠提升資產管理人https:/員的積極性，自覺履行個人職責。財務部一直以來就是一個敏感的部門，它主要由單位的主管部門監督，任何經費的使用、業務處理等工作都要有主管部門的審批。在新的會計制度下，主管部門更應該發揮好決策作用，準確定位，明確自己的職責，加強對財務部門的監督，規范資產管理流程。如果本單位的主管部門不能夠對財務人員的行為進行有效的控制，可以委托會計中介服務機構來實現資產管理的監督。監督的方式手段是多種多樣的，例如可以利用稅務手段監督，也可以通過審計來實現監督。有效的

12、監督能夠對財務管理人員的行為有所約束，提高固定資產賬目的準確性和真實性，進而提高固定資產管理水平。（四）改變行政事業單位固定資產管理模式以往單一的資產管理模式應該在新的會計制度實行的今天逐步取締，不能單單由財會人員參與，而應該集清查、核算、審計、監督為一體，構建固定資產管理部門。具體管理形式為：可以在行政事業單位領導層選出一位綜合評價指數較高的人員，在其領導下成立本單位固定資產管理委員會，由他擔任委員會主任，委員會下設辦公室、資產清查組、資產核算組以及審計小組。這樣就能夠集領導、清查、核算、審計為一體，建立起一個完善、分工明確、職責清楚的資產管理體系。由辦公室成員對于資產清查的時間、期限等大綱計劃履行領導工作；之后清查小組根據計劃對本單位固定資產進行分類總結、清點數量；核算組則根據資產管理條例對于賬面內容進行核算，之后兩組做出報告上交審計組，通過核對賬面數據與清查數據，能夠發現哪些固定資產賬實不符，從而及時處理。在所有內容完成后，可以繪制固定資產清查報表，上交辦公室存檔。這樣資產管理流程變得清晰簡潔，既做到不相容崗位分離，又保證了二者相互約束，減少了作弊的可能性，對提升行政事業單位固定資產管理有強有力的推動作用。參考文獻：1 劉