1、建筑招投標缺陷及原因     工程招投標是一種競爭性的工程發包方式， 是發達國家和國際金融組織普遍采用的一種做法。 我國從 20 世紀 80 年代開始在工程建設領域引入了招投標機制，經過近 30 年的探索努力，我國的招投標制度已經有了很大的發展，特別是 2000 年中華人民共和國招標投標法（以下簡稱招標投標法）的正式頒布實施，進一步確定了工程招投標制的法律地位，使市場秩序大為改觀，各地有關招投標工作的成績不斷涌現。 但是，由于我國實施招投標制起步較晚， 計劃經濟的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距。 因此在建設

2、工程招投標的實踐中還存在不少的問題需要我們認真去思考和探索， 以促進我國建筑市場的健康發展。一、我國建筑工程招投標中存在的問題分析雖然近些年來國家頒布了關于建筑工程招投標的一系列法律法規，但由于一些人無視法律的權威，導致實際管理執行中存在障礙， 使得我國建筑工程招投標在實施過程中存在很多問題。 對于這些問題，可以從國家行政部門的管理和建筑招投標相關各方這兩大方面進行分析。（一）我國建筑工程招投標管理方面存在的問題1、令出多門 ，多重領導的制約,目前我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重，在中央開始，分成建設部和各專業部委， 然后順著兩條主線發展成地方各省市建設主管部門和各專業部委設立的工程招投標

3、機構。 這兩種互不干涉的機構設置，根據自己的工作范圍、工作內容，發布實施著各自的招投標規定，使本來統一的建筑市場，分為建筑工程和專業工程， 使政府設置的建設主管部門只能管理建筑工程市場招投標， 而對專業工程的招投標卻無法涉及。 與此同時，由于招投標存在著各自管理，政出多門， 必然造成建筑市場管理不統一。 從行業管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊伍自己招標， 自己的工程自己施工， 以行業管理為由造成行業壟斷。2、相關行政部門監管不力我國招投標工作經過近 30年的發展，尤其是近 10 年來隨著招標投標法的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領域，對工程的招投標范圍、方式、程序等

4、一系列活動進行了規范，全社會對招投標工作的認識有所提高。 但是，從目前的實際情況來看， 對于招投標監督管理部門而言， 對招投標進行監察、仲裁的規章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領導，很多時候難以開展工作，致使監督缺乏力度，監督工作嚴重滯后。 一些監督主體只側重于形式和程序的監督，對實體性內容往往很難深入。 加之招投標活動中的違法違規行為比較隱蔽，一般難以發現。 即使發現了，則往往都是一經濟處罰為主，追究法律責任的卻很少少。 這樣違法違規行為付出的風險成本低，而獲取的收益高。 受利益驅動，必然會有人鋌而走險。（二）我國建筑工程招投標各方存在的問題1、業主方面 ：主要是規避招標和虛假招標的問題

5、業主規避招標現象嚴重，主要表現為有以下幾點：一是“化整為零”規避招標；二是違背基建程序先行開工；三是鉆優化經濟環境的空子，打著“招商引資”的牌子規避招標。 除了以上幾種規避招標的現象以外，個別招標人采用表面招標，暗中弄虛作假，以達到指定投標人中標的目的，其手段主要有:（1）故意縮短報名時間 ，潛在投標人無法在其規定的時間報名。（2）資格預審設置過高條件或在資格預審文件和招標文件中設置傾向性條款， 使其意向的投標人順利通過資格預審并且達到中標的目的。（3）招標人與投標人串通投標。2、施工單位方面 ：主要是弄虛作假 、不正當競爭的問題，在現行的情況下，很多業主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺

6、度。 于是就有一些施工單位和企業抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標，而業主又沒有實事求是地去考察投標單位能否可以在這個價格水平下完成工程，導致了盲目或有意降低報價的投標單位中標。 在這些中標的投標單位中，如果遇到講信譽的施工企業，他們會通過加強管理、提高工效、節省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，但是，對于有些承包企業則是以私自降低標準、偷工減料等不正當手段達到有利可圖的目的。這樣就會致使工程質量降低，甚至豆腐渣工程的出現，其后果不堪設想。3、招標代理機構方面 ：主要是管理不規范的問題 ，改革開放以來，招標工作獲得的進步與發展是有目共睹的。招標機構以其嚴肅負責的工作作風、 周到優質的服務態

7、度及高質量的工作成果，贏得了企業的信任和歡迎，在社會上產生了廣泛影響。 但是應當清楚地看到，目前招標隊伍的素質、 招標機構自身管理水平與日益發展的招標事業的要求仍有一定差距。 招標代理機構管理松散混亂，實際操作中存在很多問題。 招標代理的制度建設滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關這方面的法律和規定， 也缺少一個自上而下的管理機構， 無詳細具體的行業規范和監督評估獎懲制度， 同業間難以有效地進行業務協調和信息聯絡。 有些招標代理， 基于拓展代理業務市場的需要， 完全按招標人的意圖辦事， 為投標人指定中標人出力。 一些地方有形建筑市場與招投標監管機構、中介組織與原有行業主管部門，明脫暗掛，仍然存在

8、千絲萬縷的利益關系，既影響了各自功能的發揮，也為政府部門及領導干部插手招投標提供了便利條件。二、 導致我國建筑工程招投標中存在問題的原因分析相對發達國家來說，我國實行招標投標制時間較短，實施過程不規范，存在不少問題，而導致這些問題的原因是多方面的，不只是客觀的規章制度不完善問題，招投標過程中還有很多主觀的因素影響了我國建筑工程招投標的規范性，主要可以從以下幾個方面進行分析。(一)我國建筑工程招投標各項規章制度不夠完善招標投標法是全國人大常委會通過的用于規范招投標活動的綱領性文件，也是最高層面的法律文書。 雖然它在一定程度上規范了我國的建筑工程市場， 但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款。 招投標

9、市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全，相關的制度也不夠完善， 這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發揮。 在制度不完善的情況下，還有一些部門和地方執法不嚴，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或者個人仍然知法犯法，以身試法，把依法行政與加快經濟發展對立起來， 一味追求所謂的經濟增長； 有的甚至以言代法，以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定建設程序。另外，有些地方不從本地實際出發，卻搞所謂“政績工程”“形象工程”， 對這些現象相關管理部門還缺乏有效的監督和制約手段。（二）評標過程缺乏公開透明機制評標過程中評標專家未能實現既定功能招標投標定標的關鍵是評標過程， 評標人員的素質

10、和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業的命運，也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結果。 由于存在著許多主觀的因素， 評標專家可以根據自己的喜好在一定范圍內自由打分， 這樣就客觀上賦予了評委左右評標結果的權利， 從而給假招標及違法招投標等提供了可乘之機。 而且由于工作的特殊性，相關部門對于評標專家行政方面的約束不力，法律方面取證困難，約束缺乏剛性， 致使評標質量主要依靠評標專家對自身的道德約束，而道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜的外部環境下，道德約束往往顯得蒼白無力。（三）市場誠信體系不完善，信用觀念差我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段， 雖然市場經濟已在整個

11、社會生活中占主導地位， 但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化使然， 人們的信用觀念卻遠遠沒有建立起來。 招投標市場主體包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構的一些人員，在進行招投標活動中，難免會被一些關系、勢力以及金錢所左右。 由于建設工程產品采購權集中在少數人手里（招標人、代理人、評標專家委員會），并且建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。 另外，即使企業由于提供虛假信息，在一個項目投標失敗，它也不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣的市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象時有發生。 雖然依托有形建筑市場

12、， 利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要， 也給 “暗箱操作”者提供了機會。 而且誠信體制還不完善，市場主體缺少行業自律，為了獲取高額利潤或不當得利，常在招投標中進行喪失職業道德的不誠信行為。（四）行政監管體質有待進一步科學優化行政主管部門監管招投標工作存在問題和難點從管理體制上來講，招標投標法 第七條規定：“對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分， 由國務院規定。 ”根據這一法律授權，國務院辦公廳即時發布了關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見，其中規定，國家發展計劃委員會指導和

13、協調全國招標投標工作，實現宏觀指導；各職能部門按其職能分工管理和監督本部門的招標投標工作。 由此構成了多部門管理的格局。 多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、行業與地區壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴重地妨礙了統一、有序、公平競爭的招標投標市場的建立。從監管力度上講，盡管目前采用了多種監督手段，但收效不大，工程招標投標監管力量嚴重不足。 招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監管難以到位。 一些監督主體只側重于形式和程序的監督， 對實體性內容往往很難深入，而且偏重于事后監督、違法違紀行為的監督，卻缺乏事前監督、對重大決策、重大行動的監督。 實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。由于我國