1、淺談工程施工合同管理施工合同,是建設工程發包人和承包人必需共同遵守的法律性文件,也是雙方必需履行的技術經濟文件,文章依據目前工程施工市場的狀況,說明白加強合同管理的必要性,分析了合同管理工作存在的問題,并提出了實施合同管理的有效措施,以提高合同管理水平。企業在對外開展各類業務活動的基本載體就是合同,有位法學家曾經說過:“財寶的一半是合同”,這形象地說明白合同在企業中的重要性。工程施工合同作為一種典型合同,具有它自身的特別性和簡單性,標的物特別、履行周期長,條款內容多、涉及面廣,如何對其進行有效管理是擺在我們面前的課題。一、施工企業合同管理的特別性和必要性施工企業全部的生產經營活動,都必需依據工

2、程承包合同來進行。沒有工程施工合同,就無法實施與監管后續的生產活動,而合同一經簽訂,企業全部的生產方案和各項經濟技術指標都隨之納入承包合同的規范之中。施工企業實行的總包、分包、內部承包等,也正是根據其與建設方簽訂的工程承包合同所擔當的權利義務和經濟責任來確定劃分的,其內、外合同的關系不但一脈相承而且標的、權責也高度全都。也就是說,全部內部承包的詳細內容,就是企業對外承包合同所含各項指標的分解與落實。這就使施工企業的合同管理從形式、內容和管理范圍都不同于其他企業,而是一個格局完整的、自成系統的管理方式。二、當前合同管理工作存在的問題1.對合同熟悉及重視不夠現階段,各施工企業基本上都是按合同管理的

3、要求仔細進行合同的標前及標后的評審,對合同的履約進行檢查,力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審,把自己能否按期履約、業主的力量及不穩定狀態毀滅在萌芽狀態。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執行下去,有的單位執行的不夠。另外,有些企業領導對合同管理的重要性熟悉不夠,沒有建立完善的合同管理機構。企業領導對合同風險缺乏防范意識,沒有熟悉到合同管理是企業管理不行或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠。2.合同執行力度不夠合同作為維系雙方當事人的紐帶,任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事,且又不進行準時、必要的經濟技術簽證,造成雙方均違約。工期不能按期交工,工程

4、款不能按時撥付,致使合同管理流于形式。3.招標監督機構和合同管理機構缺乏權威性招標監督機構在審核、編制招標文件的過程中,明明知道有的條款是不公平的,甚至是不合法的,但實際上還是根據建設單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優待條件的承諾、工程質量標準的提高、工期的縮短等不合理條款,他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權力者和四周環境的干擾而轉變中標結果的。合同管理機構不僅應有監督職能、仲裁職能,而且對不合理的條款應有訂正職能。4.合同管理制度不健全,權責不分明有些企業沒有規定嚴謹統一的合同管理制度。由于缺乏統一的依據,各部門權責不分明,看法很難統一,造成權力大家爭、責任大家

5、推的局面。這是企業管理之大忌,最終將給企業帶來重大的隱患。5.合同管理人員素養不高一部分企業合同管理人員思想品德不過硬,文化水平不高,業務不精通,沒有受過正規的法律訓練,缺乏系統的法律學問,無法對合同涉及的各項法律問題作出正確推斷,無法對合同進行有效的管理。三、有效地實施施工過程中的合同管理1.建立合同實施的保證體系(1)建立合同管理體系,配備高素養的人才。(2)加強法制宣揚訓練力度,培育全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀念。(3)組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件,對合同的主要內容做出解釋和說明,使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解,樹立全局

6、觀念,避開施工中的違法行為。(4)將合同大事責任分降落實到人,并做出問題的說明完不成責任的影響和法律后果。(5)建立有效便利的文檔系統,使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行,有利于準時正確地決策,而且在發生糾紛時能準時地供應有力的證據。(6)建立報告和行文制度,工程中合同有關各方的溝通都應以書面形式作為最終的依據并形成制度,這樣才能保證各工程活動有根有據。( 7)充分發揮專業管理和綜合管理的作用。2.準時做好合同跟蹤(1)對合同文件和各種工程文件資料進行分析整理,或通過對施工現場的直接了解得到反應工程實施狀況的信息。(2)分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責任

7、、工期拖延、成本超支、質量不合要求等。(3)分析工程中存在的問題,評價合同履行狀況,提出分析報告。3.依據合同分析結果,實施有效的合同監督(1)現場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監督,給它們以合同方面的關心,如落實方案、供應工作保證、協調他們之間的關系,對消失的問題進行合同方面的解釋。(2)對建設單位及監理單位進行合同監督,協調與他們的關系,如督促他們完成合同職責,檢查對方合同責任狀況,追究其違約責任,進行合同索賠與反索賠,處理合同糾紛。(3)參加各種檢查驗收,并提出相應的報告。(4)對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和掌握,并記錄在案,準時預防行為的法律后果,彌補自己工作中的漏洞,而且有利于查找對方工作中的漏洞,準時提出索賠要求。(5)常常性地解釋合同,對工程中消失的特別問題進行合同擴展分析。(6)收集、整理、保存各種工程資料。4.防范工程合同違約行為(1)謹慎訂立合同、削減瑕疵合同以削減違約的發生。(2)業主、承包商在合作中存在目標分歧的情形下,應借助各種制度支配來協調合作中的目標分歧以實現合作的潛在利益:包括工程監理制度,質量保修制,質量事故懲罰制度等。(3)要讓監理發揮良